脱贫攻坚调查报告

xxxx市是我国石漠化最严重的地区之一。守着石山，河池人祖祖辈辈都在与贫穷作斗争，到2020年底，这片山区还生活着162万农村贫困人口。怎么拔掉穷根？搬下山、兴产业、建基础设施……一场涉及百万人命运的脱贫战役在桂西北腹地打响。

水泥路是新的，果园是绿的，说起自己的“脱贫路”，xxxx市天峨县甘洞村的唐淑英湿了眼眶。3年前，穷了大半辈子的唐淑英东拼西凑30万元，流转100亩耕地，种植珍珠李。“3年挂果期完全没有收入，今年终于要见到效益，可以脱贫喽。”

搬出来，换个活法

xxx来终于住进让他期盼了30多年的新家。

在xxx市都安县下坳镇坝牙村拔地而起的新村背后，是连绵起伏的大山，xxx来老家的房子就在大山深处。

那是个养育了xxx来一家六代人的土坯房，简陋又孤独。这些年，xxx来一家五口人就靠山上的几亩地维持生计。由于耕地少、海拔高、种植收成差，附近的邻居陆陆续续都搬下了山，只剩xxx来一家留在山上。

山路难走，两个孩子到最近的学校上学，每天路上要耗费两个多小时。xxx来感叹，能搬到交通便利的山下居住，是他和家人多年的夙愿。

这个夙愿在今年1月份终于实现了。xxx市启动的易地扶贫搬迁工程，为xxx来在山下安了新家。

xxx市位于全国14个集中连片贫困地区之一滇桂黔石漠化区内。河池穷，就穷在一方山水。xxx市石漠化土地面积72.3万公顷，占全市土地总面积的21.6%，潜在石漠化土地面积达84.5万公顷。长期守着石漠化山区，全市有7个国家扶贫开发重点县，3个自治区扶贫开发重点县，684个贫困村，是广西贫困人口最多的地级市。

易地扶贫搬迁，成为河池脱贫攻坚的“当头炮”。“一方水土难养一方人。要想彻底拔穷根，不得不换个环境谋发展。”xxx市副市长陈继勇说，搬出来，换个活法！依托城镇、产业园区、旅游景区等安置地的承载能力，或商或工或农，已成为河池各级党委政府斩断石山区穷根的共识。“十三五”时期，xxx市易地扶贫搬迁目标任务为24.53万人，其中建档立卡对象22.45万人。

“目前坝牙村共搬迁入住贫困户100户555人。”下坳镇党委书记杨慧说，安置房户均住房面积90平方米，每户人均购房补贴2.4万元。按每平方米建设费用1400元计算，xxx来迁入90平方米的房子，自己只掏了6000元钱。

搬迁是手段，脱贫才是目的。xxx说，实施易地搬迁扶贫，最大的问题仍然来自生存。搬出去吃什么？这几乎是每一名面对面动员群众搬迁的镇村干部需要解答的首要问题。“搬迁农户的就业问题是重中之重，为此，市里招商引资，大力发展产业，使搬迁群众‘稳得住、能致富’。”

兴产业，拔除穷根

无论是对于易地搬迁扶贫的贫困户还是对于安住故居的贫困户来说，发展产业，是实现稳定脱贫的根本之策。怎样发展产业才能致富？河池的体会是：必须选准产业，还要“认清自己”。河池人均耕地少，石山地区耕地碎片化，大规模的粮食种植和养殖产业成不了气候。如何把劣势转化为优势？当地政府选择发展特色农业，有特色才有竞争力。

投入向产业倾斜。去年，xxx市共支出各级财政扶贫资金28.92亿元，整合涉农扶贫资金支出27.87亿元，推广“产业＋金融”扶贫，鼓励贫困户将扶贫资金入股合作社，每年获得固定金额分红。

xx县芒场镇者麻村以贫困户入股，发展猕猴桃和核桃产业。2014年，者麻村有机猕猴桃专业合作社在本村流转620亩土地种植红心猕猴桃。村里有60户贫困户入社，每户入股3500元。按合同，3年后，贫困户连续15年，每年可固定分红500元。

产业发展有了资金，贫困户还能参与分红，看上去是个好事。但猕猴桃产业需要长期培育，3年挂果，4年才见效益，在这之前，贫困户靠什么挣钱？

xx县尝试“长短结合”模式，不仅可以解决当下贫困地区的增收问题，也给持续增收创造了条件。芒场镇镇长覃大军说，村里的食用菌产业，就是以短养长的。采用“合作社＋基地＋农户”的方式，统一种植、统一收购，每5户农户种植一亩食用菌，户均年增收4000元，当年种植，当年见收益。

“短平快的种植项目见效快，增强了贫困户的脱贫信心。长远的种植项目，可以让村里在未来3年至5年有一个主导产业，基本可以实现稳定、持续增收。”覃大军说，“试行一年，去年全村101户贫困户，现在仅剩6户还没脱贫，今年准能摘帽”。

按照设计，除了分红，贫困户还有土地租金、打工薪金收入，变身“三金”农民。者麻村有机猕猴桃专业合作社理事长黎承开说，仅自己的合作社就基本吸收了附近的全部劳动力，“80元至100元一天，贫困户学到技术后，还可以自己干”。

目前，xx全市有桑园82万亩，水果88.53万亩，蔬菜129.12万亩，食用菌1.639亿棒，桑蚕、毛葡萄等特色产业的种植规模均排在全区前列。截至2016年底，xxx市农民合作社发展到3884家，家庭农场发展到549家；建成市级以上现代特色农业示范区10个，创建各级示范区108个，带动农户5.04万户，产业聚集效果显现。

投建设，石山变金山

xxx市市长助理王乃岳说，“石漠化地区脱贫攻坚，离不开基础设施的支撑”。河池基础设施建设欠账多，光秃的石山无法涵养水土，常年旱涝交替，种地主要靠天吃饭。“要发展特色农业，没水浇地肯定不行。”王乃岳说。

为此，河池强化水利基础的带动作用，加大农田水利投入。2016年，全市共有11个县市区被列入中央实施小型农田水利建设重点县和专项县，累计完成项目投资5.91亿元，集中对中小型灌区进行节水改造，完成渠道防渗1586公里，受益灌溉面积40.75万亩，农业灌溉用水有效利用系数从2020年的0.31提高到2016年的0.471，全市农田有效灌溉面积140.91万亩。

基础设施建设思路不断创新，在“山水田林路”基础上，将文化环境与产业发展融入其中。在南丹县巴平村，层层叠叠的梯田上千亩油菜花随风起浪，这个聚集着壮族、布依族、苗族和瑶族的古老村落，经过水渠修整、道路硬化等综合治理，近年来成为集农业观光、休闲度假为一体的生态之乡。村民韦英干脆在家门口摆起了烧烤摊：“村里环境好了，来游玩的人多了，油菜花节期间每天能挣3000元至4000元，比打工强多了。”

xxx市政府总结，石漠化治理是河池脱贫攻坚必须迈过的坎：一些石漠化治理较好的地方，群众产业发展道路多，从而更重视保护石山生态；石漠化治理滞后的地方，群众缺乏产业支撑、脱贫困难，被迫开荒扩种，陷入恶性循环。

“将石漠化治理与扶贫开发、经济发展相结合，减少群众对生态环境的依赖是关键。”陈继勇说，经过多年摸索，河池创造了治理荒漠的24字方针：“人下山、树上山、草绿地、羊入圈、药盖石、水蓄柜、土保持、民致富”。

返乡创业的“90后”大学生蓝钧3年前创建农业专业合作社，吸纳70户贫困户入股，在都安县下坳镇隆坝村龙磊山流转350亩耕地，全部种上毛葡萄。“葡萄藤根部能‘抓’住土层，不让泥土被雨水冲走，既绿化了山地，还能带动周边村民致富。”xxx说。