2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况调查报告

尊敬的姚主任、各位副主任、各位委员：

根据人大常委会的安排，6月底７月初，调查组一行在人大常委会肖万福副主任的带领下，深入发改委等相关部门座谈，对我县上半年国民经济和社会发展计划的执行情况进行了调查，现将调查情况报告如下：

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）主要经济指标稳中向好

1—6月，全县实现地区生产总值71.3亿元，同比增长11.9％；全社会固定资产投资112.3亿元，同比增长16.4％；社会消费品零售总额44.9亿元，同比增长14.3％；完成公共财政预算收入6.4亿元，同比增长24.3%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.7%和11.6%。

（二）新兴产业发展成效显著

一是旅游业经济发展迅速。上半年，全县接待游客204.4万人次，实现旅游综合收入13.7亿元，分别增长98.9%、136%。在市对县的旅游考核任务中，旅游投入总额及增长率和旅游消费总额及增长率分别居考核组第二名和第三名。龙缸百里生态经济走廊“一带七园”建设初具规模。二是商贸业发展提速。上半年，全县社会消费品零售额44.9亿元，增长14.3%，全市排名第五，商品销售额完成88.4亿元，同比增长17.4%，住宿和餐饮业营业额9.97亿元，同比增长16.1%。三是电子商务发展快速。全国电子商务进农村综合示范县创建成功，电子商务创业园开工建设，全县新增电商主体260余户,上线农产品达12种。

（三）一二产业发展态势良好

一是工业发展提质增效。与去年同期相比，全县工业发展速度虽然有所放缓，但发展质效却有了明显改善。工业园区入园企业50家，实现产值55亿元。6个返乡创业园新签约项目2个，实现工业总产值11亿元。二是农业经济快速增长。上半年，我县农业增加值10.4亿元，实现农业增加值增长5.7%。粮食播种面积51万亩，油菜13万亩。肉牛、生猪、山羊出栏量分别达到1万头、80万头19.1万只。农民上半年收入保持稳步增长，农民人均可支配收入增长13.89%。

（四）城镇化建设加快推进

上半年全县新增城镇人口0.7万人，扩大城镇建成区面积0.8平方公里，城镇化率提高0.79个百分点。改造县城城区人行道3.2万平方米。新开工商品房90万平方米，竣工47.5万平方米，销售24.4万平方米。完成南溪镇总体规划修编、堰坪镇总体规划带控制性详细规划方案及局部地块修规。

（五）民生保障进一步改善

资助贫困学生5.1万人次。建成乡镇污水处理厂6个，完成2个乡镇污水处理厂二三级管网建设。县城饮用水源地水质达标率100％，乡镇达标率97.6％。完成造林绿化12.9万亩。全县规范化村卫生室覆盖率达82%，在渝东北功能区排名第一。新增城镇就业4941人，城镇登记失业率控制在3.05%以内。完成39个整村脱贫项目。

二、主要问题和困难不容忽视

一是工业经济持续增长压力大。新投产企业不多，经济增量较少，助推工业增长作用有限。在建项目短期内难以形成新的产能。存量企业中多数企业增长潜力有限，部分企业产销萎缩，效益下滑，尤其是部分企业生产经营困难,达产增效乏力。

二是投资增长后劲不足。项目整体推进较慢，重点项目进度滞后，对投资的支撑和引领作用有限。开工项目和在建项目进展缓慢。投资进度低于预期。

三是招商引资不理想。受宏观经济影响，1-6月，共签约项目、协议引资，项目数、单体规模均比去年同期有所下降。实际到位资金远远低于预期目标。

四是要素制约仍然突出。工业土地资源的存量不足与项目建设需求的矛盾日益突出，对项目引进和落地造成影响。特别是6个工业小区企业，受土地性质制约，土地及厂房不能办理抵押担保，融资渠道更加狭窄，很多企业资金链十分脆弱。工业园区水、电、气、排污等配套设施不完善，严重制约企业的生存和发展。

三、几点建议

（一）巩固向好势头，促进工业经济加快发展。相关部门清醒认识经济下行压力增大、市场低迷等不利形势，高度重视工业经济运行情况。努力改善和优化经济发展环境，强化部门责任意识、服务意识，营造更加优良宽松的发展环境。加大与金融部门的协调，帮助企业解困增效，提振企业投资信心，为中小企业和民营经济发展提供信贷支持，促进企业加快发展。

（二）大力发展特色产业，提升农村经济水平。要坚持农业基础地位不动摇，以农业特色产业为核心，龙缸百里生态经济走廊建设和产业提升、城乡统筹发展有机结合，加快发展农业经济步伐;要有效整合支农资金，加大对农业、农村公共服务和基础设施建设投入，努力改善农村生产生活条件，加快推进机耕道路建设、农机具推广，逐步改进传统农业生产方式，实现规模化生产效益，促进农民增收致富，不断提升农村经济水平。

（三）全面统筹，把招商引资作为重要工作来抓。统筹全县招商工作，积极关注国家和市上的政策导向，依托产业基础，围绕重点目标，突出发展方向，精心策划、编制、储备一批有特色、关联度高、发展前景好的重点工业项目，建立高水平的项目库，逐步提高招商引资的质量。要大张旗鼓地表彰、宣传招商引资先进典型，提高招商引资的积极性。

（四）抓住机遇，大力发展电子商务。加快电子商务创业园建设进度，尽快将其打造成集孵化、培训、网销产品加工、综合服务一体化多功能电商服务中心。同时，加快快递物流分拨中心建设进度，不断提升区域辐射聚集和配套服务能力，形成多元发展的良好格局。抓住全国电子商务进农村综合示范县创建成功契机，引导相关单位和企业积极参与建设，实现电子商务向村镇衍生，开创电子商务发展新局面。

（五）重视改善民生，推动社会各项事业全面发展。认真做好关系民生的各项实事，把扶贫工作放在更加突出的位置，深入推进精准扶贫，精准脱贫。加强社会保障工作，加快完善社会救助体系，改善困难群众生活。不断改善农村生产生活条件，努力拓宽农民增收途径。抓好大中专毕业生、失地农民、失业职工及困难群体的就业服务工作，千方百计稳定和扩大就业。关心低收入阶层住房问题，健全住房保障体系，让全县人民住有所居。进一步深化医疗卫生和教育改革，强化管理，不断提升医疗服务水平和教育质量，加强环境污染整治，强化食品药品安全监管，统筹发展各项社会事业，促进社会全面进步。

（六）落实督办跟踪，深化重点项目攻坚。认真分析重点项目建设缓慢的原因，落实重点项目督查制度，强化相关部门对项目的跟踪服务，及时解决存在的问题，盯牢尚未开工的项目，倒排时间，力促按计划动工建设。积极破解项目推进过程中的政策制约难题，抓好土地指标、资金等要素保障，确保项目顺利推进。