景区燃放烟花爆竹情况调查报告

为促进全县旅游产业健康发展，助推**景区提档升级，维护**景区周边环境，5月7日，县人大常委会副主任陈沭全、陈先平率20多名市县人大代表、有关部门负责人对**景区烟花爆竹燃放情况进行了一次专项视察，随后在盘龙街道会议室召开了座谈会。代表们一致建议在**景区全面禁止燃放烟花爆竹。

现对视察中发现的问题和建议报告如下：

一、存在的问题

（一）违反了相关法律法规。2005年9月29日经重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十九次会议修订的《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》第五条第三款明确规定：重要军事设施、仓库、市级以上文物保护单位等禁止燃放烟花爆竹。**属于国家级重点文物保护单位，在**景区燃放烟花爆竹的行为是不合法的。

（二）安全隐患十分严重。一是对**景区存在严重的消防安全隐患。**始建于蜀汉末期，因三峡工程建设，**作为库区唯一一个远距离整体搬迁的文物，2003年7月19日，新**正式开馆。“张飞”的搬迁经费及规格都堪称三峡库区最大的“移民”。景区建筑多属于木质结构，一旦发生火灾，1700多年的历史文物和搬迁的巨大投入将毁于一旦，当局者将无颜面对**先辈和后代。二是对游客人身安全造成威胁。有群众将鞭炮直接点燃就扔在地上，丝毫不顾及地上烧香的其他群众，口角和小规模冲突时有发生；有群众在燃放烟花时，放置不稳，造成烟火没有朝天冲射，一旦射向人群，很有可能造成伤残甚至致命的后果；三是人车混杂安全隐患突出。景区进出道路狭窄单一，特别是除夕夜晚、张飞生日等重要时节，市民和游客们纷纷赶往**前燃放烟花爆竹以祈福求平安，造成出入车辆和步行游客相互交织，交通拥堵，安全事故频发。

（三）氛围环境遭到破坏。一是历史文化氛围遭到破坏。**景区是著名的“文藻胜地”，历史上众多文人雅士在此采风聚集，留下大量诗词歌赋、书画作品供后人鉴赏，还珍藏历代碑刻数百件，多为稀世珍品。在老城飞凤山，青山苍苍，江水泱泱，院内清幽雅静，鸟语花香，“江上风清”闻名全国，它体现的环境氛围是“清静、优雅”。迁至新城以来，烟花爆竹声响不断，烟雾缭绕，景区内植被遭到破坏，树木只有树干、不长枝叶，完全破坏了**的清幽氛围。二是大气污染。研究表明，烟花燃放后产生的粉尘污染物能随大气传输到很远的地方，有的会依附在路面、建筑物表面及土壤中长期存在，有的可以悬浮在空气中15天至20天，对大气造成强烈污染。三是噪声污染。现在的烟花爆竹为达到更大的声光效果，燃放产生的噪声分贝较高，严重影响周边居民和城区临近居民的工作休息。四是水源污染。**景区现有的烟花爆竹集中燃放池紧邻长江，距盘龙街道居民自来水取水点仅仅200米，烟花爆竹残渣经年积月累的渗漏，对长江水源及盘龙街道居民饮水水源造成严重污染。

（四）群众反映十分强烈。一是噪音和污染的空气对周围群众生产生活带来极大的影响，菜农在景区周边种的菜蔬生长缓慢、品相差，甚至不敢食用。景区周边的部分病人听到鞭炮声响便感到烦躁不安，导致病情加重。二是随着经济社会发展，景区游客不断增多，大多数游客文明程度较高，燃放烟花爆竹给游客带来不同程度的影响，投诉、信访案件不断增多。三是市县人大代表、政协委员多次对该情况视察调研，并在不同场合提出建议和议案禁止燃放烟花爆竹。四是**景区管理处对学生、居民、游客、老干部、烟花爆竹经营户等不同类别的人群发放问卷调查，**％的人赞成禁止燃放烟花爆竹。特别是**中学处于**景区对面，对面的烟花爆竹声响对教育教学秩序造成严重的干扰，在问卷调查中，该校师生赞成禁放比例高达到95％。

（五）众多景区早已禁放。一些知名景区如山西五台山、浙江普陀山、安徽九华山、四川峨眉山，都是著名佛教圣地，早期也存在民众燃放烟花爆竹祈福的现象，但现在都已禁放，只设有燃烧纸烛的地方。全国有三处较大的**，只有****还没有全面禁止燃放烟花爆竹。

二、建议

（一）出台禁放规定。建议县政府应尽快出台《**景区内禁止燃放烟花爆竹的规定》，明确有关部门的管理职责，加强宣传引导和源头治理，强化违法违规行为的处罚，确保令行禁止。

（二）加强宣传引导。一是在景区和长江大桥头显著位置设置禁止燃放烟花爆竹的警示牌。二是注重宣传的广度和深度。新县城、盘龙街道等重点地区要层层召开会议进行普遍宣传；要运用电视、广播、报纸等传统媒体，短信、网络、微博、微信等现代传播手段强化宣传；要在乡镇街道、社区、学校、医院、车站等人群较多的地方发放宣传资料。要引导群众采取其他祈福祭拜形式替代燃放烟花爆竹，如鲜花、开光、网上祭祀等，改变不良陋习，树立文明环保新风尚。

（三）设缓冲期过渡。“爆竹声声贺旧岁”，中国自古以来有除夕之夜鸣放鞭炮的这样一个传统习俗。在**，张飞成为群众心中的神，红白喜事、大事小事都有群众在**请愿还愿，张飞已经成为一些群众的精神寄托。因此采取 “一刀切”的方式禁止群众燃放烟花爆竹，一些群众可能在情感上一时接受不了，容易引发矛盾和冲突。建议设置两个月的缓冲期，在缓冲期内加强宣传引导，在张飞生日前一个月的时间，实行全面禁放。

（四）实施综合治理。一是环境综合治理。加强景区环境配套设施建设，营造“文藻胜地”清幽雅静的氛围。二是部门联合联动。公安、安监、县燃放办、旅游、盘龙街道和景区管理处等部门要明确各自职能职责，建立联合联动机制，加强执法检查，对景区内未办理烟花爆竹经营许可证，仍然继续销售、运输、储存、燃放烟花爆竹的违法行为实施责任追究，并从严处罚。