国有资产管理情况调查报告
根据人大常委会的安排， 2月中旬以来，人大常委会副主任肖万福带领调查组深入到财政局、国资局等部门和城投集团、人和投资开发公司等国资企业,对全县国有资产管理情况进行了调查，现报告如下。
一、全县国有产资管理情况
我县国资管理，起步快，工作实，力度大，成效好。
（一）建班子，理关系
建立了国有资产监管组织体系 。**年，按照县委、县政府的部署，完善了国资局组建及机关工作人员的配备,局长由财政局领导兼任,编制8人,在岗工作人员3人。与326个非经营性部门和35个国企建立监管关系，逐步理顺了工作关系，明确了职责分工，初步形成了全县国资监管的组织体系框架，实现了国资局各项职能的平稳衔接和工作的快速起步。
（二）摸家底 ，明产权
县国资局组建完善后,于**年、2010年先后两次组织开展了资产清查，针对清查出的盘盈、盘亏资产经核实后进行了处理，基本摸清我县行政事业单位及企业国有资产存量。截止**年底，全县国有资产总额达到193亿元。行政事业单位资产总额67亿元，其中：固定资产原值25亿元，流动资产40亿元。固定资产中房屋建筑物226万平方米，14亿元；汽车6**辆，1.18亿元,设备1.21亿元,其它固定资产8亿元。县属国有企业35家，注册资本11亿元，资产总额126亿元，其中固定资产原值12亿元（净值8.6亿元），流动资产78亿元；负债57亿元，所有者权益69亿元,负债率45%。在摸清家底基础上，进行了登记，确权，进一步明晰了产权，对有争议的国有资产，通过法院裁决，故陵镇水电经营站，云中生化厂经诉讼，回到了国有资产盘子内，确保了国有资产不流失。
（三）打基础，突管理
1.建立行政事业单位资产管理信息系统。建起“国资部门—主管部门—行政事业单位”资产管理信息系统框架，实行资产管理网络信息化，对资产从“入口”到“出口”各个环节实行动态监控。**年底，全县326个行政事业单位资产全部纳入信息化动态管理。
2.强化资产配置管理。制定出台《**县行政事业单位办公设备配置预算编制标准》，严格审批程序，严把资产配置的资金来源关、配置标准关、政府采购关，实现了资产配置与预算管理、政府采购相结合。
3.做好事业单位及其所办企业产权登记的基础统计工作。**底，我县共有事业单位595个，其中：县级363个，乡镇级232个。
4.**年以来，建立了国家出资企业产权登记管理信息系统，初步摸清了国有资本的分布状况。**年，全县24户国有独资公司、4户国有资本控股公司、2户国有参股公司涉及国有资本11亿元、民营资本0.64亿元。**年，对**年录入产权系统的28户国有独资、国有资本控股公司的产权登记证进行了核发，同时对部分企业的产权关系进行了变更。
5.加强企业财务决算审计。**年，对全县企业财务决算审计工作进行规范，从县财政局评审中心通过招投标形成的中介机构备选库中选择中介机构进行审计，并将审计报告及时报送县国资局审核备案，促进企业财务决算报告及经济活动的真实性、合法性和效益性。
6.严把国有资产处置关，规范国有产权交易行为。从**年起，对我县国有资产的处置规范化管理，阳光运作，实行进场公开交易、收入全额上缴国库。 **年，全县共批准处置公务车48辆，其中公开处置22 辆，报废26辆；批准双土镇卫生院原业务综合楼、县政法委宿舍楼车库和原宝塔乡、上坝乡政府原办公大楼等4个单位的房产进行公开处置。
（四）抓改革，增财力
1.组建县城投集团。县政府为建立政府主导的投融资主体，整合国有资产，大力盘活城市资产和城建资源。以原城投公司为主体，整合除工业园区外的所有城市建设可用资源、与城市建设相关的国有企业资产以及分散在县属行政事业单位的经营性资产以及闲置房地产等，将4户国有独资公司的股权无偿划转给城投公司，组建形成了1个母公司、8个子公司的大型企业集团—县城投集团，注册资本7752万元，并于**年 6月13日正式挂牌成立运行。
2.整合全县行政事业单位经营性和闲置房（地）产。为进一步做大城投集团资产总量，增强投融资能力，将全县行政事业单位的经营性和闲置房地产无偿注入城投集团。经过各单位自查、主管部门复核、县财政局抽查复核，目前全县24个行政事业单位经营性房（地）产42647平方米、估价4475万元，7个单位的闲置房（地）产17953平方米、估价413万元无偿划转给县城投集团，集中经营，统一管理。**底，县城投集团资产总额达53亿元，增长13.76 %；实现主营业务收入12202 万元；上缴税费1162万元；利润总额1181 万元。
3.完善法人治理结构，推进现代企业制度建设。严格按照《公司法》、《企业国有资产法》，**年，全县35户县属国有企业，设立了董事会、监事会、经理层。
二、存在的主要问题
（一）体制不顺，职责不清
国有资产的监管分散在若干部门，权利、义务和职责不统一，管资产和管人、管事相脱节，行为主体和责任主体不明确，监管职能很难到位。
（二）家底不太清，管理难到位
对财政性资金投资形成的公益性资产缺乏有效管理，所成立的35个公司大部分是部门所属，很难客观真实地反映单位投资项目营运状况。部分单位产权管理混乱，房产“三证”不齐全，产权纠纷时有发生。政府性投资项目及基建工程监管乏力，决算超预算现象突出。
（三）配置不均，使用不公
一些单位把国有资产的经营收入作为单位的“小金库”，有的则通过各种手段在出租、联营时低估国有资产价值，变国家利益为单位利益，造成国有资产流失。有些单位办公用房相当宽裕，但有的单位无房可用，造成国有资产配置不均，效率低下。
（四）制度缺失，执行乏力
在资产配置及处置环节缺乏完善的监督管理制度。有的单位对拆迁、报废、调出甚至出售的资产不报批、不核减。在资产使用环节，缺乏提高资产使用效率的调剂办法和有效的监督机制，对“非转经”国有资产管理不够严格。此外，我县国有资产监管力量相对薄弱，8个编制仅有3人在岗，人力严重不足。
三、几点建议
（一）加强领导、完善机制，切实履行监管职责
1.要加强自身能力建设，配齐班子，增加人力。
2.要严格按照《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等相关法律法规的规定，做到不缺位、不越位、不错位。
3.要维护好所有者权益，对所监管的国有资产认真履行好出资人职责，该管的坚决管住。
4.要维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，坚持所有权与使用权、经营权分离，充分尊重企业自主权。
（二）明晰产权、健全制度，防止国有资产流失
要进一步明晰国有资产的产权界定，把应归国家所有的资产纳入国有资产管理范围，装入财政的“盘子”，放进制度的“笼子”。
1.要组织力量，下大力气，对国有企业进行清产核资、对行政事业单位资产进行逐一清查，彻底摸清国有企业和行政事业单位资产“家底”，做到账面价值与实际价值相符。
2.要对违背法律规定年限的林地、房屋门点出租，进行全面清查，重新签订租赁合同加以纠正。
3.要组织规划和建设、国土资源房管等部门对市直部门和乡镇街道国有资产尚未办理产权过户和移交的，尽快做好补办、移交工作。
4.要建立和完善符合我县国有资产统一管理运营要求的措施和各项制度。进一步健全国有资产购置、新建、使用、处理、报损、移交等各个环节管理制度，完善资产会计账目，做到手续完备、内容真实、数据准确、账目清楚、档案齐全。
（三）强化管理、盘活存量，努力实现国有资产保值增值
要进一步建立符合实际的国有资产监管体系，积极探索国有资产监管的有效形式。
1.对现有的资源进行整合，提高资产的运行效率。对于闲置的资产资源，要采取对外公开出售、划转调整等运作形式，尽快盘活存量资产。
2.建立国有企业经营业绩考核制度，按不同的企业、分行业、分种类、按贡献大小对经营进行考核。
3.充分发挥政府其他部门对国有资产管理监督的作用。审计机关要建立国有企业定期审计制度，强化对企业的财务审计和企业负责人的经济责任审计。纪检、监察机关要加大监督检查力度，确保国有资产的安全。
