区农民增收致富情况的调查报告
区人大常委会农村工作委员会
农民增收致富是“三农”工作的核心，是全面建设小康社会的重要保证。省十三次党代会提出的“两聚一高”目标，把农民增收致富作为富民的重点，全面推进富民工程的实施。近期，我们围绕农民增收致富这个重点，组织人员，进村入户，深入调查，认真思考，提出建议。
一、我区农民增收致富的基本情况
近几年来，我区农业和农村工作紧紧围绕农民增收这个中心，以市场为导向，以效益为核心，以结构调整为主线，以落实政策为动力，深化农村改革，积极推进产业化经营，认真落实惠农政策，农业农村经济呈现出稳定增长的势头，农民收入大幅度提高。2016年我区实现农村居民人均可支配收入1.95万元，同比增长8.7%，净增加1562元。
（一）劳动力转移不断加快，农民的工资性收入持续增长。近年来，农村劳动力向企业转移步伐明显加快，工资水平显著提高，以务工经商为主的工资性收入迅速增长,带动了农民收入的快速增加。2016年，我区农村居民人均可支配收入中，工资性收入9930元，占比51％，从事非农产业人数达12万人，占农村劳动力的40%。自2013年以来，农民工资性收入每年均增9-10%。农民工资性收入的增长，得益于工业企业的发展。我区坚持项目为王的理念，大力招商引资，加快传统产业转型升级，发展新兴战略产业，工业企业保持稳步增长的势头，工业开票销售收入，近三年年均增长15%，为农民增收奠定了坚实的基础。辉丰股份、金风科技、联鑫钢铁、博汇纸业、丰山集团等规模企业吸收的农民工均在2000人以上，解决了农村劳动力转移问题。
（二）高效农业发展迅速，农民的家庭经营收入稳步增长。2016年我区农民家庭经营性收入达到7145元，同比增长8.4%，占比36%。在措施上，重抓结构调整，大力发展高效设施农业，全区建成高效农业125万亩，设施农业25万亩，高效水产养殖40万亩，村村有特色，户户有项目。积极发展休闲农业、观光农业，依托生态优势，建成了10个乡村旅游示范点。新丰镇荷兰花海，经过几年的努力，形成了万亩郁金香农业旅游示范园，其中核心区3000亩，去年接待游客300万人次，门票收入4000多万元。据统计，2016年，我区乡村旅游人数突破了600万人次，带动了2万农民就业增收。
（三）产权制度改革取得进展，农民的财产性收入有所增长。2016年我区农民财产性收入299元，同比增长8.7%。我区建立了区镇两级产权交易市场，建成了农村产权交易站14个，2016年完成农村产权交易90宗，交易金额1.4亿元。通过农村产权交易，共流转土地面积11.38万亩，新办家庭农场285家，每年为农民增加土地租金1.64亿元。大中镇光明村共有土地4500亩，土地流转面积达90%，户均获得流转收入3650元。
（四）惠农政策得到落实，农民的转移性收入明显增长。近几年，国家实施农业补贴政策，农民得到了实惠，2016年全区获得农村地力保护补贴、农机综合补贴等2.6亿元。实施精准扶贫，对“一有三缺”人员实施结对帮扶工程，争取各类扶贫资金500多万元，使27%的贫困人口脱贫。我区还通过提高农村低保水平、增加低保边缘户专项补助、对特困农户托底补助等，扩大对困难群众的补贴面，使农民的转移性收入逐年增长，自2014年以来，我区农民的转移性收入分别为1781.7元、1950.9元、2106元，同比增长7.2%、9.5%、8.0%。
二、农民增收致富存在的问题
当前，我区农业和农村工作进入新的发展阶段，农民增收工作出现了许多新情况，表现为：种植业增长潜力已到极限，种田效益难以提高；企业转型较快，用工逐步减少，农民务工收入下降；农村产权颁证还没有完全到位，贷款融资难度较大；农民创业热情不高，政策环境还不宽松等，导致农民增收乏力、缓慢，分析原因，主要有以下几方面：
（一）传统农业思想根深蒂固，农民创业致富缺乏内在动力。农民的致富欲望强烈，但是，落实到具体行动，往往“怕”字当头，怕苦、怕出门、怕上当受骗。有的农民习惯于自然经济和传统农业时代的生活方式，小富即安，小难则退，图享受，一稻一麦，舒舒服服；有的怕担风险，创业没资金、没门路、没技术，遇到挫折就打退堂鼓；有的青年农民怕学习，对政府组织的培训积极性不高，缺乏技能，直接影响其就业和收益。
（二）镇村经济比较薄弱，支持农民增收致富的能力不强。镇村债务包袱影响了村级功能的发挥，影响了农民增收致富。据调查，前几年，村庄环境整治、全民创业、招商引资、宣传专栏、报刊杂志、秸秆焚烧、房屋刷白等超过了村级承受能力，因而通过举债的办法，应付各种活动，造成了村级负债严重。xx区村级负债面达70%，多的村几百万元，少的几万元。镇村负债严重，使村级功能难以发挥，修路、造桥、环境整治、水利建设等无法顺利进行，基础设施的投入明显减少，农民出门、运输等受到限制，农民增收的硬环境难以得到改善，影响了农民增收。
（三）农产品价格持续低迷，农业的比较效益明显下降。据统计，近三年来，我区粮食、蔬菜、肉类、果品等大宗农产品价格起伏较大，棉花价格连续三年下降了46%，棉花面积三年前18万亩，现为5000亩；小麦的价格2016年同比下降35%，水稻价格下降了8%。我区有关部门在跟踪20个农产品三年的价格变动中，发现有涨幅的7个，占35%，主要是畜禽、水产类；持平的5个，占25%，主要是蔬菜、果品类；下降的8个，占40%，主要是粮食、棉花、大豆、油菜等。在农产品价格持续低迷的同时，农业生产资料价格逐年攀升。近三年内，化肥、农药、饲料等虽然供应较畅，但价格不断攀升，每年都有8%—10%的上升幅度。
（四）农村生态环境建设不断推进，规模养殖和农产品加工业受到制约。去年下半年至今，我区加大了畜禽治污力度，出台禁养区、限养区、适养区的管理办法，一批无治污能力、规模小的养殖户限令关闭，对我区养殖农户收入带来很大的影响。据分析，全区养殖户减少了28%，养殖总量下降了15%。今后，对规模养殖的要求将愈来愈高，总量还将持续下降。同时，一些农产品加工企业由于排污不达标或治污设施不到位，将会停业整改，对农民的工资性收入造成一定的影响。
三、推进农民增收致富的建议
农民增收是一个系统工程，就农业谈农业、抓农业，是很难实现富民目标的，必须跳出农业圈子，谋求在更大的范围和空间，研究农业、发展农业、提升农业，拓宽农民增收渠道，实现农民收入的可持续增长。
（一）大力发展实体经济，扩大就业空间，推进以工增收。目前农民工资性收入占到农民收入的一半以上，大力发展实体经济是增加农民收入的主要渠道。工业兴，企业旺，则农民富。一要推进工业向园区集中，加快农民转变为产业工人。加快推进镇工业集中区建设，重点抓好基础设施建设，完善产业配套功能，在电力、道路、用地指标、规划空间、污水处理、税收返还等方面给予支持，解决镇工业园区的发展瓶颈，为广大农民提供更多的就业岗位，实现农民就近就业，增加收入。二要推进土地向规模经营集中，加快农民转变为农业工人。积极引导农民通过土地入股、租赁、转包等多种方式，使土地逐步向种植、养殖专业大户集中，形成规模，吸引社会资本进入农业领域，实现规模化、工厂化生产，使农民在获取租金的基础上，到大户、企业打工，增加农民工资性收入。三是鼓励农民全面创业，加快农民转变为创客工人。围绕农业产业化、社会化、专业化，发展农村电商、植保、机耕、贸易、家政、旅游等服务项目，为农民提供生产、生活配套服务，在发展三产中增加农民收入。
（二）加强农村基础设施建设，重抓补齐短板，夯实基础增收。补齐农村发展短板，是农民增收的基础性工程。从我们调查的情况看，农村发展的短板主要是交通不完善、水系抗灾能力差、信息网络不健全等。一要以村通水泥路、镇通一级路、县（区）通高速（高铁）路为目标，加快公路网络建设，满足农村发展要求。农村公路建设是一项投资较大的民生工程，大交通需要大投入，仅仅依靠县镇级的有限财力无法进行，建议把农村公路提升纳入国家、省级财政支持项目，加大投入，逐步改善农村交通状况。二要以提高农村抗灾能力为重点，加快水利基础设施建设。省市的水利项目要向农村倾斜，农村水利项目、土地复垦项目、农业资源开发项目要向薄弱村倾斜，努力建成功能完备、能灌能排、独立封闭、长效管护的农村水利工程体系，提高农业抗灾能力。三要以户通光纤为重点，加快农村信息网络建设。各通讯营运商要以社会效益为己任，加快光纤网络全覆盖，特别是经济薄弱村要通过信息化建设，加快脱贫致富的步伐，通过信息化助推农业现代化，加快农民增收。
（三）加快农业转型升级步伐，强化示范引导，大力挖潜增收。发展现代农业，是挖掘农业内部增收潜力，最大限度地提高农民经营性收入的有效途径。一要大力发展现代高效农业。培植农民致富典型，引导农民发展有机农业、特色农业，不断提升现代农业的规模化、标准化、集约化水平。大力推进农产品批发市场建设，发展网上销售、连锁配送、农超对接等新型流通业态，拓宽农产品销售渠道。实施品牌带动战略，培育农产品知名品牌，提升农产品附加值。二要加快推进农业产业化。通过吸引社会资本兴办龙头企业，扶持壮大现有龙头企业，加快建设农产品加工集中区，加大省级、市级现代农业产业园区创建和发展力度，强化辐射带动功能。完善农业龙头企业与生产基地、合作组织、种养大户的利益联结机制，真正把农业家庭式的小生产融入到工业化发展的大链条中。三要大力发展休闲农业。休闲农业的崛起，是近几年来农村发展的新亮点，也是农民增收的新业态。要出台政策，扶持发展、鼓励发展，以创建乡村旅游示范村为重点，发挥优势，积极引导，创建特色，挖掘乡土文化、农耕文化，实现农旅结合，以乡村旅游业推动农业增效，带动农民增收。
（四）健全农村社会保障体系，提高农民保障水平，实现保障增收。一要重视农村弱势群体的生活保障。继续提高农村最低生活保障标准，建立健全失地农民基本生活保障制度和农村社会救助服务制度。二要提高新农合和新农保的覆盖面和保障水平。目前，农民的养老保险、医疗保障水平偏低，因病致贫的问题还比较突出，建议建立新农保新农合的增长机制、大病救助机制，扩大基本药物制度实施范围，强化村级医疗卫生人员的培养，不断完善农村公共卫生体系、医疗服务体系和医疗保障体系。三要完善农村教育保障机制。优化教育资源配置，促进城乡教育均衡发展，加强新型农民职业培训，提高技术水平。四要深入实施精准脱贫。以壮大村级集体经济和增加贫困户收入为核心，以项目建设为载体，通过结对帮扶、产业带动等帮扶模式，加快农村贫困人口脱贫步伐。
（五）培植农业发展新动能，不断增强为农服务合力，完善机制增收。一要明晰农村产权。加快推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地确权登记颁证，量化农村集体资产、农民房屋资产，为农民提供信贷、租赁、担保支持，扩大农民财产性收入。二要创新农业经营机制。依托主导产业，大力发展农民专业合作经济组织，带动更多农民入社、入股增收。三要加大惠农补贴。保持财政支持“三农”政策的连续性、稳定性，进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，确保农民得到实惠。整合惠农资金、项目资金、补贴资金，严防多头发放、重复发放、延期发放、过时发放，把有限的资金用在刀刃上。四要完善农村金融服务体系。鼓励金融机构在农村设点、驻村服务，方便群众。健全完善农业保险制度，扩大农产品保险的范围，提高理赔效率，不断增强农业抗风险能力。
