司法局党组关于巡察整改情况调查报告

根据市委部署，20xx年xx月31日至xx月xx日，市委第一巡察组对市司法局党组进行了巡察。2018年2月6日，市委第一巡察组向市司法局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

市委巡察组反馈意见后，局党组统一思想，迅速行动，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓好。一是加强领导，压实整改责任。成立了由党组书记、局长周晓华任组长的巡察整改工作领导小组，先后召开5次局党组会、xx次整改领导小组会，推进落实整改任务。按照“一个问题、一个整改方案、一套工作班子、一名责任领导、一抓到底”的工作机制和“方案要实、措施要实、制度要实、效果要实”的工作要求，切实抓好整改落实。二是细化措施，建立清单台账。对照巡察反馈意见，对5个方面xx 个问题都研究制定高质量的分项整改方案。对问题实行动态、销号管理，紧盯问题、任务、责任三个清单，确保整改目标不偏离、责任不悬空、要求不降低，完成一项、销号一项。以召开专题汇报会、个案跟踪督导、编发《巡察整改动态》等形式强力推进整改。三是应急谋远，确保整改实效。以巡察整改为契机，认真分析问题产生的原因，研究制定改进措施，扎实开展“支部组织生活碎片化”、“纪律作风整训”等一系列专项整治工作，以建章立制、改进工作来补齐短板，逐步形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，坚决防止类似问题再次发生，确保整改取得实实在在的效果。

目前，对巡察反馈的问题进行了认真整改，除违规处置国有资产问题正在抓紧推进整改中，其它已基本整改到位。全局新制定或修订完善规章制度17项，制定整改措施76项；先后追责问责5人次、诫勉谈话1人、通报典型问题3起、约谈17人次；机关干部56人清退违规发放的政务值班费59250元。

一、关于学习贯彻上级党委决策部署不力问题的整改情况

一是强化“四个意识”，提高政治站位。坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真学习、及时贯彻中央和省、市委的重大决策部署，确保政令畅通。结合学习省第十一次党代会精神，研究制定全市司法行政系统为建设黄冈“区域性增长极”提供法治保障的举措。

二是结合司法行政工作，研究贯彻落实措施。认真落实市五次党代会精神，出台了实施意见，细化分解五次党代会赋予全市司法行政机关的工作任务，明确了做好法治宣传教育工作和加强公共法律服务体系建设的目标任务、主要措施。

三是强化担当意识，突出抓好司法行政重点领域改革。社区矫正机构设立更名报告已报送市编委，并积极做好沟通协调工作，争取尽快批复。公证体制改革配合省厅开展调研论证，确定全市公证改革思路，起草了实施方案，正在逐步推进。分管这两项改革工作的局领导对前期的被动局面已有清醒认识，在党组专题民主生活会上进行了深刻反思，作了严肃的自我批评，并积极主动与编办、财政、人社等相关部门协调沟通，加大改革进度。

二、关于党组织领导核心作用发挥不够问题的整改情况

一是深刻把握全面从严治党要求。党组及党组成员深入学习党的十八届六中全会精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，做到先学一步、学深一层，确保在思想上政治上行动上与中央、省委、市委关于全面从严治党的要求保持一致。严格按照《中国共产党党组工作条例（试行）》，增强规范意识和议事效率，按月制定了《日常性需提交党组研究讨论的有关工作明细表》。

二是完善决策制度。在局党组议事规则的基础上补充制定了《黄冈市司法局党组重大事项决策办法》，明确“三重一大”事项的范围、决策程序和决策要求，严格落实民主集中制，认真执行科学民主决策机制，规范党组重大事项决策行为。

三是区分规范党组会议与行政会议。局党组对两种会议没有明确区分作了反思检查，并对办公室和政治部提出了批评，负责会议筹备工作的同志也在支部会议上作了深刻检查并提出整改措施。经研究，决定把党组会议切实定位在管方向、把大局上，完善党组会议制度和行政会议制度，制定行政会议计划，严格区分党组会议与行政会议的议事范围，增强议事的针对性、预见性，提高议事效率。

三、关于领导班子战斗力不够强问题的整改情况

一是严格落实民主生活会制度。认真组织召开了20xx年度民主生活会，班子成员对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》查找的突出问题，通过自我剖析、批评和自我批评，进一步增强班子的凝聚力和战斗力。针对巡察整改召开了党组专题民主生活会，党组书记带头在民主生活会、党组专题会、支部大会上就巡察反馈的问题作出深刻检查，并面对面与其他班子成员开展批评和自我批评。班子其他成员也对自身存在的问题作了深刻检查，并指导直属单位领导班子开展批评与自我批评，督促所在支部以组织生活会的方式对巡察整改进行专题讨论，通过严肃的党内政治生活增强党组织的战斗力。

二是切实履行一岗双责。完善党组成员联系基层党支部制度，党组成员分别深入各自联系的党支部调研指导基层党建工作，规范支部组织生活，发挥局党组总揽全局、协调各方的核心作用。分管领导在布置工作时，坚持把党建工作与业务工作结合起来，同研究、同部署、同落实、同考核。建立了警务督察工作专班，制定了警务督查计划，对重点工作、警容警纪、执法执纪等内容进行全面督察。

三是对班子成员分工进行调整。根据工作力量分布和干部人事变动情况，按照集体领导、科学分工、职责互补、权责统一的原则，本着有利于全局工作开展、有利于增强班子凝聚力进行了合理调整，避免了多项重点工作由个别领导集中分管的现象。

四、关于党的思想建设不力问题的整改情况

一是完善政治学习制度。分别制订了党组中心组和机关干部理论学习计划，把政治、经济、科技、法律的学习与司法行政业务学习结合起来，提高贯彻党的重大方针政策的自觉性和坚定性。

二是广泛开展交心谈心。党组书记与班子成员及直属单位负责人谈，班子成员之间相互谈，班子成员与分管科室负责人谈，沟通思想、交换意见、坦诚相见，增进了共识。

三是突出理论武装。丰富党支部活动方式，加强意识形态的引导和管理，突出党的思想建设，坚定理想信念，推动“两学一做”学习教育制度化常态化。加强党的理论学习，围绕司法行政职能“践行社会主义核心价值观”进行专题学习研讨。局直属机关党委联合市纪委驻政法委纪检组，两次组织司法行政系统党员干部和党员律师开展“两学一做”和《党章》《准则》《条例》知识测试，通过测试督促引导党员干部认真学习党内法规和习近平总书记系列重要讲话精神，提高自身思想政治水平，为高标准完成巡察整改奠定思想基础。

五、关于整体谋划和推进党建工作不够问题的整改情况

一是加强基层党建工作指导。党组切实履行党建工作主体责任，研究解决党建方面存在的问题和改进措施。配齐配强党务工作人员，设立专职党办主任。局直属机关党委研究并制定了年度党建工作要点，各支部根据要点也制定了支部党建工作计划。加强局领导班子成员党建工作联系点建设，就从严落实基层党建工作责任制、全面全域深化“3536”体系建设、落实基层党建工作重点任务、统筹推进机关党建工作等四个方面加强督促指导。

二是实行党组织书记抓基层党建工作公开承诺。提高支部书记的责任意识，争创党建工作示范点，做到党建与业务融合共进。机关党委定期对支部书记进行阶段性业务培训，党组书记、机关党委书记分别就加强基层党建和党风廉政建设工作，与直属单位负责人及基层党支部书记进行专题约谈，传导压实基层党组织全面从严治党的主体责任。

三是加大基础建设投入。兴建了党建文化墙和荣誉室，将社会主义核心价值观融入党建工作和法治建设中，努力锻造机关干部忠诚、干净、担当的精神风貌。

六、关于党支部组织生活“业务化”、“碎片化”倾向突出问题的整改情况

一是突出党性锻炼特点。重新修订了“三会一课”等支部工作制度，局机关党委统一印制支部党务工作手册，明确支部活动流程及要求，推进党建工作规范化。

二是加强支部工作台账管理。明确了台账记载基本要求，机关党委定期检查支部手册和党员手册、学习记录，通过痕迹管理促进支部组织生活规范化。针对巡察反馈提出的机关二、三支部轨迹资料不清问题，支部书记主动在支部大会上进行了自我批评。

三是有针对性地调整和加强相关支部的建设。根据工贸学校整合期间党员分布在不同单位的实际情况，与各相关党组织联系，除支部的重要工作外，将学校党员临时转入所在单位支部参加学习和组织生活，确保特殊情况下党员组织生活不落空。

四是加强律师行业党建工作。召集律协和各律师所支部书记会议，研究律师党建工作存在的问题和整改措施。主动向市委组织部汇报、协商，联合召开了全市律师党建工作会议，全面统筹推进律师行业党建工作。

七、关于主体责任落实乏力问题的整改情况

一是牢固树立党建工作主业意识。用严和实的标准抓干部队伍建设、基层基础建设和党风廉政建设，进一步明确并认真履行领导班子集体责任、党组书记第一责任和班子成员“一岗双责”责任，形成横向到边、纵向到底的主体责任体系，推动本系统党建工作、巡察整改工作扎实开展。党组成员抓党建工作的意识明显增强，在部署落实分管工作时都要强调党建工作。

二是完善党建工作机制。做到党建与业务工作融合共进，对局属党组织20xx年的党建工作进行认真考核，对直属单位及基层党支部的党风廉政建设工作落实情况进行监督检查，加强指导，促进责任落实。

三是部署开展纪律作风整训活动。集中时间查摆整改队伍思想观念、纪律作风、执法办案、履职尽责等方面存在的问题，压紧压实党风廉政建设主体责任。党组书记分别对直属单位负责人进行了廉政约谈，与各支部书记进行了集中谈心谈话，加大责任传导力度，强化政治意识和规矩意识，督促遵守廉洁自律各项规定。其他党组成员在督促检查分管工作时都强调了党风廉政建设工作，落实了党风廉政建设与业务工作紧密结合的要求。

八、关于监督执纪偏松偏软问题的整改情况

一是加大党规党纪学习宣传力度。组织党员干部认真学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《湖北省行政问责办法》等党纪法规，进一步增强党员干部纪律规矩意识。修订完善《约谈制度》《个人重大事项报告制度》，建立副科级以上干部廉政档案，深入推进标本兼治。

二是加大廉政警示教育力度。组织全体干部传达学习中央纪委十八届七次全会、省纪委十届七次全会、市纪委五届二次全会精神，反复观看警示教育片《永远在路上》《慎微》，撰写心灵感言和观后感。

三是全面排查廉政风险点。加强日常监督，不定期抽查、通报工作纪律执行情况，制定风险防控措施，切实守牢关口，防微杜渐。加大执纪问责力度，对强戒所负责人执行纪律不严格、不规范、发现干警违纪不报告的情况进行了批评，撤销强戒所对3名同志工作期间饮酒所作出的通报批评，按错误性质和情节重新作出处理，给予3人行政警告处分。所长和政委在强戒所党委会上对规矩意识不强、执纪监督不严作了深刻检查，并表示接受批评、坚决改正。

九、关于贯彻中央八项规定精神不力问题的整改情况

一是修订完善局机关经费管理制度和公务接待制度。出台了《关于进一步加强市直司法行政系统财务管理工作的通知》，严格控制“三公”经费支出，对各项开支加强计划审批和预算控制，坚持从严从简、勤俭办事，切实降低公务活动成本。

二是对分管财务工作的副局长和财务工作人员进行了提醒谈话和批评教育。分管财务的副局长就财务管理、律师公证管理等方面存在的问题，在专题民主生活会和党组会议上进行了深刻反思和自我批评，并组织财务人员学习有关政策规定，为正确决策提供依据。党组书记对先后分管戒毒工作的副局长进行了提醒谈话，分管戒毒工作的局领导对分管期间监管不严、工作不细致、深入调研不够、发现问题不及时等问题，在民主生活会和党组会议上都作了检查，并表示认真整改。

三是及时清退违规发放的津补贴等费用。局机关对2013年和2014年发放的政务值班费进行全面清退，机关干部56人共清退59250元。强戒所清退了违规发放的生产补助，2014年5月至2015年8月共计发放大队民警生产补助58384元，现已全额退回。

四是约谈强戒所所长，责令立即改正、清退所收费用。对强戒所向戒毒人员收取的被服费，现已逐人核实并建立清退台账，逐人退还。截止目前，能够取得联系的已退还，对尚未取得联系的人员，都已向其户籍所在地公安机关发函请求协助，待取得联系后再行退还。

十、关于项目建设违规问题多的整改情况

一是学习工程项目建设的相关法规政策，加强法纪规矩意识。对局机关业务用房工程款的支付，已在项目决算中扣减了审计局审出的审减191800.91元，审前超比例支付没有影响项目决算结算，今后严格按审计要求，杜绝超比例付款现象。该项目负责人已在党组会、民主生活会上作出深刻检查，相关人员在支部会上主动检讨承认错误，局党组研究决定给予两名项目相关人员通报批评，责令整改。

二是督促强戒所加快工程进度，确保顺利完成续建工程。门楼与通透围墙工程计划于今年xx月底竣工并交付使用，办公楼改造力争xx月完成施工并交付使用。

三是加强强戒所在建工程监管，避免项目重复建设。严格按照有关质量验收规范及标准指导施工，落实各项质量检查制度；规范基建办内部及施工现场各参建单位从业人员的廉洁风险管理，规范安全生产检查、整改、处罚等内容和流程。

四是启动工程验收结算工作，做好项目决算审计的准备工作。目前，各项工程验收工作均已全面展开，戒毒人员宿舍楼、网络电视采购项目、安防设施、视频会议等项目均已通过验收，剩余项目将陆续展开，还与有关工程咨询公司签署建设项目造价咨询合同，并通知各施工单位立即筹备相关资料，启动决算结算。因涉及工程较多，预计年底前完成结算工作。

十一、关于违规处置国有资产问题的整改情况

一是重新制定工贸学校重大事项议事制度，提高依法行政意识和规矩意识。针对工贸学校土地（资产）处理存在的问题，局党组责令工贸学校负责人作出深刻书面检查。

二是责令购买方停止违法违规建设、停止违法违规销售，终止合同、交还土地证。与购买方重新商讨解决方案，已经建成的违规建筑由购买方自己负责。

十二、关于虚报冒领、乱收费、乱摊派问题严重问题的整改情况

一是党组书记约谈公证处、工贸学校和局财务科负责人。对巡察发现的虚报冒领、乱收费、乱摊派问题所涉及的相关人员进行约谈和批评教育，相关人员深刻认识错误，并主动检讨，积极整改。

二是清理工贸学校在校学生免学费、享受资助金的落实情况。对学校负责人进行严肃批评教育，并实行诫勉。同时，学校采取措施联系涉及的学生或学生家长，向他们说明情况，并要求他们来校完善缴纳杂费、领取补助金的相关手续，领取毕业证书；不能取得联系的，再请示中职整合领导小组和财政等相关部门，研究处理意见。

三是规范公证收费票据。针对存在同时使用税票和财政票据收费的问题，2018年元月，根据公证改革的需要，经与财政和税务部门协商，统一使用税票收取公证费。

四是严格执行中办、国办《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》等相关规定。律师协会、基层法律工作者协会、司法鉴定人协会按照“五分离”的要求，会长由会员担任，财务脱钩独立，账目都由协会自聘人员管理，局机关的公务人员不兼任协会领导、不管理协会财务账目，不插手协会内部管理，局机关的行政费用和相关科室的业务开支统一由局机关承担，一律不在协会摊派、报销。对过去已经由协会出资购买的固定资产作为局机关的国有资产，进行财产登记，并加强使用管理。

十三、关于个别下属单位资金管理混乱问题的整改情况

一是局党组书记对强戒所领导班子进行集体约谈。对其财务管理方面的问题提出了严厉批评，强戒所所长、政委也在党委会、支部会上作出了深刻检查，表示今后一定要不断强化规矩意识和纪律意识。

二是厘清强戒所与所属三益达公司的关系。修订公司章程和公司财务管理制度，与财政、国资委联系，由国资委按国有独资公司加强监管，请示财政准许戒毒所出租厂房设备等资产给三益达公司经营，租金作为戒毒所的非税收入上缴财政，财政确定比例返还，实现戒毒所与公司财务分开，并落实“收支两条线”管理。

三是重新修订强戒所财务管理制度。按照现行政策规定，规范资金管理及借款制度，大额资金支出集体研究并向市局分管领导报告，规范审批手续。

四是逐人清收或制定还款计划，限期还清借款。4名借款干警中，有两人已全部归还，另两人却因家庭经济有困难，但都制定了还款计划。

十四、关于少数干部违规在公司任职问题的整改情况

一是主动办理备案手续。按照中组部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》和司法部《监狱劳教企业规范管理办法》的相关规定和干部管理权限，办理强戒所班子成员在所属三益达公司任职报批手续。请示报告已呈送市委组织部，组织部也认为强戒所和三益达公司的情况极为特殊，正在向省委组织部请示，待省委组织部答复后即可办理备案手续。

二是所有在公司兼职干部一律签订廉政承诺书。认真履行各自岗位职责，不在公司领取薪金、补助和福利待遇，不在公司报销任何费用，严格按照新修订的公司财务管理制度，规范管理公司财务。

十五、关于选拔任用干部有的违反程序问题的整改情况

一是着力规范干部选拔任用程序。党组书记对执行《条例》不规范、党组讨论不充分、民主集中原则执行不好等问题作了自我检查、自我批评，并表示从自己做起，带头整改并带头执行。同时约谈了政治部相关人员，政治部主任围绕干部选拔任用程序等方面的问题在党组会、民主生活会、支部组织生活会上分别进行了深刻检查反思，并主动承担责任；政治部也多次召开内部会议，对相关工作人员进行了批评教育，责令在支部会上作出深刻检讨；积极参加市委组织部业务培训，经常主动与市委组织部、政法委沟通请示，咨询学习干部选拔相关政策；组织政工干部就着力营造风清气正的选人用人环境开展讨论。

二是学习把握干部任用政策规定。局党组、局政治部深入学习党员干部选拔任用相关规定，坚持学以致用，在干部工作中严格执行相关规定，让讲原则、讲规矩成为思想和行动自觉。

三是坚决贯彻民主集中制原则。严格执行《条例》，制定《黄冈市司法局科级干部任免工作实施细则（试行）》，明确动议的权限、程序、内容和要求，规范干部选用的起始环节，促使动议、推荐、考察、研究等每个阶段都做到显性化、规范化、程序化、透明化。讨论干部任免，要在充分讨论的基础上，对同意与否实行票决制度或逐人明确表态，党组书记坚持末位表态。

四是进一步规范党组会议记录。落实干部选拔任用工作全程纪实制度，确保研究干部人事等重大、重要问题的会议记录详细规范，完整、真实反映会议发言和充分讨论的情况。

十六、关于对提拔的领导干部失察失责、把关不严问题的整改情况

一是局党组进行了认真反思。对个别干部的推荐、选任，把关不严，审查不深不细进行深刻的检讨。

二是树立正确的选人用人导向。坚持好干部标准，不搞照顾安排。在局系统实行新任科级干部任前党规党纪知识考试制度。

三是认真做好选人用人基础工作。加强干部人事档案管理，严格审查干部人事档案有关信息，按照要求严格认定干部“三龄两历一身份”。严格落实干部考察制度和要求，充分了解干部的真实表现，严把干部入口关。实事求是对队伍建设和干部选拔任用工作进行深入自查和反思，认真改正存在的问题和不足，不断提高干部选拔任用工作质量。

四是加强干部选拔任用工作监督。凡重大人事变动或干部任免，事前必须向市纪委驻政法委纪检组征求意见，并接受监督。积极搭建监督平台，织密监督网络，引导党员干部深入了解干部选拔任用工作有关规定和政策要求，理解并支持党组从严管理干部，切实提高群众参与监督干部选拔任用工作的能力和水平，切实增强选人用人的透明度、公信力。

目前，巡察整改工作虽然取得阶段性成效，但与中央和省、市委关于全面从严治党的要求相比，与广大干部群众的期望相比仍有差距和不足。一是在推动思想问题和实际问题、个性问题和共性问题同步解决上力度不够，要通过深挖病灶、理顺体制，不断反思总结提高，用更加科学、更为严密的长效机制固化整改成效。二是在解决难点问题上协调力度不够，个别需要多个部门配合的事项要继续加强跟踪，争取支持协助，完善配套措施，在一段时间内消化解决。三是在整改宣传上氛围不够浓厚，既要体现整改过程也要体现整改结果，既要看到态度也要看到力度，切实增强巡察工作的教育、警示和震慑作用。

下一步，局党组将以这次巡察整改为新的起点，以抓铁有痕、踏石留印的决心，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察整改成果，着力构建全面从严管党治党长效机制。一是进一步落实巡察整改主体责任，确保巡察整改工作落地生根。对于已经完成的巡察整改事项，持续巩固深化，适时开展检查核实，巩固和提升整改效果，防止反弹回潮；对需要一段时间落实的事项，加强协调，持续推进，跟踪督办，紧盯不放，一抓到底；对于持续加强的整改事项，要不断建立和完善长效机制，明确责任加强监督检查，确保取得实实在在的效果，切实运用巡察整改成果促进各项工作。二是进一步增强“四个意识”，为迎接党的十九大胜利召开筑牢思想根基。自觉提高政治站位，坚定在思想和行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、省委、市委各项决策部署在司法行政系统落到实处。局党组将切实履行一岗双责，坚持民主集中制原则，总揽全局、协调各方，充分发挥党组在司法行政事业发展中的核心作用。大力加强党建工作，把“两学一做”学习教育推向深入，进一步夯实系统内各级党组织的思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设和基层基础建设。三是进一步健全选人用人机制，树立正确选人用人导向。认真贯彻落实领导干部选拔运用有关规定，坚持正确用人导向，严格按照规定的程序、标准和条件选拔运用干部。组织开展选人用人专项检查，加大干部交流力度，注重后备干部队伍建设，进一步加强对干部的教育管理监督。四是进一步坚持挺纪在前，着力加强系统内党风廉政建设。扎实开展党规党纪宣传教育活动，营造巡察整改的良好舆论氛围。强化长期抓、抓长期的意识，严防问题回潮、抬头、变种，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。对巡察反馈的问题线索，积极配合调查，按照干部管理权限对相关责任人进行问责处理。进一步转变职能，完善权力制约机制，建立权力清单和责任清单，扎紧扎牢制度的笼子，防止权力滥用。加强对重点领域和关键岗位监管，特别是对直属单位一把手这个“关键少数”的监督管理，防范腐败风险，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。五是进一步扩大巡察整改成果，全力推进司法行政事业改革发展。以此次巡察整改为动力，强化担当精神，克服畏难情绪，积极主动加强与相关部门沟通协调，破解工作中的难题。加强调查研究和工作创新，深化律师、公证、司法鉴定等重点领域的改革，提高法律服务、法律援助工作质效；完善和改进社区矫正、强制隔离戒毒工作，促进社会和谐稳定；全面实施黄冈市“七五”普法规划，广泛开展法治宣传教育和法治创建，切实提高全社会的法治意识，促进法治黄冈建设，为我市的经济社会发展创造良好的法治环境。