2018年国民经济和社会发展计划调查报告

按照县人大常委会工作计划和主任会议安排，8月上旬，县人大常委会组成调查组，通过实地查看，召开部分县直单位和乡镇主要负责人座谈会，听取县发改局、统计局、政务督查室汇报等方式，对我县2018年国民经济和社会发展计划上半年执行情况进行了调查。调查组认为，今年上半年，县人民政府围绕县第十八届人大一次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为总揽，以供给侧结构性改革为主线，全力推进“全省山区绿色发展示范县”建设，全县经济社会呈现出“运行平稳、转型加快、民生改善、社会稳定”的较好发展态势。现将具体情况报告如下：

一、基本情况

8项主要指标与去年同期相比，有7项实现了增长，失业率、环保等指标控制在目标以内。政府计划半年执行情况报告认为，今年上半年，我县产业结构得到优化，项目工作成效明显，财政金融运行稳健，脱贫攻坚深入推进，城乡统筹协调发展，生态建设深入推进，民生事业持续改善。对此，调查组表示同意。

二、存在的主要困难和问题

（一）部分计划指标没有实现预期目标。主要指标与去年同期相比虽有增长，但与人大一次会议确定的目标任务相比，有较多欠账。实现过半的1项，即规上工业增加值完成全年计划50.7%；接近过半的有5项，即：固定资产投资完成49.4%，社会消费品零售总额完成46.2%，财政总收入完成44.4%（其中地方公共财政收入完成47%），外贸出口完成48.1%，全县农村常住居民人均可支配收入完成45.3%；差距较大的有2项，地区生产总值和城镇居民人均可支配收入分别完成38.4%、32%。

（二）项目建设推进缓慢。全县150个重点实施项目，开工108个，其中：已经完工的25个，完成一半的35个，有48个处在施工初期阶段；尚未开工的42个。处在施工初期阶段和尚未开工的项目，总计90个，占项目总数60%。项目建设推进缓慢的原因，与过去相比，除开国家增设了较多的审查、审核、审批环节以外，主要是部门履职担责不够，影响了项目建设正常推进。一是项目建设用地、拆迁等老大难问题排解不力；二是项目实施前相关程序环节效率不高，耗时过多。

（三）招商引资效果不佳。今年上半年，我县地区生产总值和规上工业增加值完成的情况，同比增长的幅度不大，在全市排名靠后。主要原因是招商引资工作乏力，效果不佳。一是项目包装不够精深，宣传推介方式单一，对业主投资缺少吸引力。二是基础设施建设配套不够，产业集聚能力不强，难以引进科技含量高、资源依附度低、物流成本小的项目。三是为招商企业排忧解难措施不力。目前使用的招商政策还是4年以前制定的《招商引资若干政策》，已经在较多方面不合时宜，如在资产建设支持、厂房租赁补贴、特色种植项目土地租金支持等方面无明确规定。同时，政府已经签订协议承诺的事项，还存在着不能如期兑现的问题。

（四）社会保障服务功能有待提升。医疗卫生体制改革推进不到位，分级诊疗工作迟滞，医疗卫生人才流失，群众就医难、看病贵的问题依然存在。教育资源均衡配置问题还未完全化解，城区大班额问题突出。核心水源区保护、竹溪河河道治理、城区污水收集处理工程改造等环保治理力度不够。

三、建议意见

（一）出硬招，加快推进项目建设。要认真研究国家投资方向和产业政策，围绕“十三五”规划，结合竹溪实际，谋划包装一批新项目、大项目，为积极向上争取项目、争取资金，做足项目储备。要完善项目工作机制，切实落实好“一个项目，一名县领导、一个责任单位、一个工作专班、一套实施方案、一抓到底”的工作措施，压实项目联系领导责任、项目主管单位责任、配合部门的责任，形成项目建设合力。在征地拆迁、规划设计、投资评审、招投标等各个环节，要明确相关责任，实行痕迹管理，提升工作效率，切实解决程序性工作耗时过多的问题。在清除项目建设中遇到的征地、拆迁障碍中，要及时协调和整合相关部门力量，妥善快速处理。要弘扬面对矛盾迎难而上、面对困难挺身而出的精神，强化责任担当意识。要落实好责任追究机制，坚决防止和避免怕作为、慢作为、不作为等庸、懒、散问题。

（二）求实效，确保招商引资上台阶。要始终把招商引资放在工作重要位置，量化任务，强化考核，对照“全省绿色发展示范县”的定位，立足热点地区、优势产业、重点企业，运用多种招商方式，有针对性开展招商引资工作。要切实做好项目包装、推介工作，通过商会协会、投资机构、电商平台以及各类社会资源等渠道，多途径、多形式宣传推介招商项目。要立足现实、着眼长远，完善优惠政策，努力营造招商、安商、富商的良好环境。要及时有效地为招商企业排忧解难，帮助解决生产经营中的困难问题。要打造诚信政府，兑现好政府支持企业发展的相关承诺。

（三）抓改革，提升经济发展水平。要落实好去库存、去杠杆、降成本、补短板任务。要按照供给侧结构性改革总体方案要求，着重抓好房地产去库存，特别是西关街及保障房回迁后的存量消化工作。要坚持用市场化、法治化的手段引导、调节企业在去杠杆、降成本、补短板上下功夫。要立足工农对接，打造优势特色产业，积极培育龙头企业。同时，按照规模化、标准化和市场化的要求，推进农产品基地建设。要加快发展一批创新型项目，增加规模以上企业数量，稳步推进工业园区的发展壮大。要围绕做大电商产业、做优现代物流业、做实现代服务业、做强全域旅游业，加快第三产业发展步伐。

（四）重统筹，推进社会事业进步。要坚持精准扶贫整县推进战略，以精准脱贫为目标，着力抓好“十个到村到户”项目实施，加快易地扶贫搬迁工作力度，落实帮扶责任，强化工作措施，确保年度各项目标任务实现。要围绕就学、就业、就医、社保、环保等重点民生事业，加快普惠民生的社会事业发展步伐。要大力发展公共文化服务事业，统筹发展各项社会事业，更好满足人民群众日益增长的物质文化需要，提高人民群众的生活质量。