县垃圾和污水收集处理工作情况调查报告

县人大常委会：

根据县人大常委会2018年工作要点安排，县人大常委会成立调查组，于xx月下旬至xx月上旬，采取实地察看、召开座谈会、听取情况汇报等方式对全县垃圾和污水收集处理工作情况进行了调查。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县政府及其相关部门认真贯彻实施相关法律法规，不断加大投入，切实加强垃圾和污水收集处理基础设施建设，建立健全管理机制，垃圾和污水收集处理工作取得较好成效。全县共建成污水处理厂1xx个，垃圾处理场6个，已建成投入使用的垃圾中转站28个，配备了大批垃圾清运车、清洗车、清扫车和垃圾箱、垃圾桶、果皮箱，落实了一批公益性岗位的保洁员。结合“六城联创”工作的深入开展，把重要区域、重要地段、重要场所作为重点保洁、提档升级，美化了环境，增强了责任，基本保障了垃圾和污水正常收集与处理，没有因为垃圾和污水收集处理不及时而危害社会、影响发展。

二、存在问题

（一）规划布局不够科学合理。一是规划布局与实际需求结合不够紧密，缺乏因地制宜地规划布局，致使建设中出现盲动、被动和粗糙现象。原设计xxxx6国道沿线乡镇垃圾运至县城垃圾处理场，随着垃圾数量的增加，实有垃圾数量远远超出垃圾处理场日处理能力。二是规划设计的处理方式与实际处理方式不一致，规划设计处理压缩式垃圾，而在建设中又没有同步建设压缩式垃圾中转站，仍采取直接填埋，缩短了垃圾处理场处理年限。三是除县城和集镇规划区设计并建设了必要的污水收集处理设施外，其他人口密集的中心村庄基本上未规划设计垃圾中转站和人工湿地等处理设施，致使少数地方出现“脏乱差”和垃圾“一片白”；县城垃圾处理场渗滤液日处理能力过小，积库严重，如遇暴雨，渗滤液存在溢库危险。

（二）污水处理达不到设计能力。一是污水收集率低。县城规划区早期开发的商品房污水管网铺设不规范，后来新建的商品房没有全部接入主管网，小产权房和农户自建房很少建有管网或未建管网；城乡结合部相当一部分没有污水管网或未进入污水管网；高桥以上乡镇污水应进入县城污水处理厂，但实际上，要么管网铺设深度不够、密度不大、入网率不够，要么管理不善、维护不够、监管不力，致使部分区域污水横流。二是污水处理效果差。县城规划区污水管网建设因长久失修，跑冒滴漏、雨污混流现象严重，清水倒灌问题较为突出，造成污水处理达不到设计要求；10个乡镇污水处理厂除新洲、兵营两个新集镇的管网雨污分流外，其他老集镇管网基本上都不够规范，存在雨污混流现象，造成污水处理运行成本增加、处理效果失真。三是污水处理运行欠账。不论是县城污水处理厂，还是乡镇污水处理厂，运行时间和处理能力均没有达到设计要求，污水处理目标没能很好实现。

（三）设施配备不能保障正常运行。一是垃圾收集清运设备配备严重不足，直接影响垃圾收集处理工作。如城关镇有垃圾运输车6台，能用的仅有2台，垃圾箱xx0个，能用的仅有10个；水坪镇垃圾车xx台，能正常使用的只有2台，垃圾箱90个，60%的村都没有垃圾箱，更谈不上清运处理。二是垃圾清运设备配备不匹配，垃圾车与垃圾箱不能一次性配备到位，致使型号不一、使用不便，影响效率。三是垃圾收集处理设施不全，绝大部分镇村没有规范的垃圾收集中转设施，垃圾清运设备破损较为严重，维修管理不够经常，添置更新不能及时，致使部分镇村垃圾收集清运处理无能为力、形同虚设。四是垃圾车无牌无保险，部分驾驶人员无证驾驶，既不便于管理，也存在极大安全隐患，若出现事故，无力负担。五是大型运输车辆更新较快，乡镇缺少符合条件的驾驶人员和技术操作人员，添置设备一时难以发挥作用。

（四）教育管理不能适应发展要求。一是宣传教育力度不大，群众环保意识缺乏，管理机制办法不全，管理手段缺失，形成不了系统、全面和轰动效应。二是由于受长期的卫生习俗影响，城乡居民群众没有养成良好的卫生习惯，对“脏、乱、差”习以为常、熟视无睹。如我们调查了解到的：城乡结合部和部分乡镇村组，沿河道、沟边、塘渠、门前屋后倾倒垃圾的现象较为普遍，高山、二高山地区的村民往往就近处理，随意乱倒，致使垃圾成堆、污染成片。三是门前“四包”不彻底，县城核心区门前“四包”基本到位、征收了垃圾污水处理费，乡镇集镇基本上建立了门前“四包”或征收了一定数量的垃圾处理费，除此之外的居民群众门前“四包”和垃圾处理费征收几乎都是“空白”。同时，环境综合整治资金和“一事一议”整合资金又十分有限，镇村筹集资金存在困难，一定程度上也影响着垃圾污水收集和处理。

三、建议意见

（一）强化认识，形成合力。一要加强责任。各级各部门要高度重视环境保护工作，一级抓一级，形成乡镇村和各级各部门各负其责齐抓共管的良好格局，对发现的问题认真研究具体的解决办法和措施，真正把垃圾和污水收集处理作为一项民生工程抓紧抓好抓落实。二要加强宣传。要通过电视、报刊、标语、网络、短信和在学校开设环保课程等形式，不断加大对《环境保护法》和环境保护工作的宣传力度，营造良好的舆论氛围。三要加强教育。要教育引导广大人民群众“除陋习、树新风”，要在中小学校、社区广泛开展环境保护知识的宣传，从小培养青少年的环保意识。倡导节约和低碳的消费模式，从源头控制生活垃圾的产生。同时，发动群众对不文明行为进行监督，对乱排污水、乱倒垃圾等行为进行公开曝光，增强环保意识，强化环保责任。

（二）因地制宜，科学布局。坚持规划先行原则，高标准、高起点地做好全县垃圾和污水收集处理的整体规划，充分体现前瞻性、精准性和适用性，确保“满负荷、全覆盖”。国道沿线乡镇均要建设规范的压缩式垃圾中转站，切实解决垃圾清运半径过大、路途遥远、费用过大问题。在建设资金受到限制时，可采用“全面规划、分期实施”原则，总体布置中应留有发展用地。坚持从实际出发，把握人口密度、地形地貌、山体、水系等自然环境条件，因地制宜、实事求是地制定切合实际、适合自身条件的垃圾和污水收集处理规划。污水处理厂已建好的乡镇，要尽可能的将污水引入管网，使其充分发挥作用。对中心村庄和异地搬迁集中安置点要因地制宜的建设沉淀池、人工湿地、水肥一体化等处理设施，积极推广生物及无动力生活污水处理办法。

（三）加大投入，突出重点。一是要多渠道的筹集资金。积极争取上级投入，切实加大地方投入，鼓励、吸引社会资金和民间资本投入垃圾和污水收集处理设施的建设和运行，逐步形成“政府主导、市场运作、社会参与、全民动手”的多元化投入机制。要加快压缩式垃圾中转站和污水管网建设，已建好的要尽早投入使用。配齐配足垃圾收集和清运设施，对垃圾清运车辆，要统一购买保险、上牌，合法运行、保险运营，防控安全风险。二是要突出重点，优先解决城区10万人民最关心、最直接、最现实的水源区环境问题，切实加大水源区综合整治力度。要借助龙湖湿地公园建设，对核心水源区周边实施搬迁和停耕，确保美化净化；对龙坝集镇和上游要延伸污水收集管网、加大管网密度，确保应收尽收、能提全提，确保零排放、零污染；对核心水源区的垃圾收集清运费用和配套设施建设给予重点倾斜，确保一方净土不受污染；对水源区河道全面实施综合整治，耕地实施退耕还林还特或有机耕种，确保土地不受化肥、农药残留污染，积极探索水源区环境综合治理的有效管理体制机制，确保一库清水送溪城。

（四）加强监督，严管重罚。要加快建立监测网络和监测信息发布制度，加大对垃圾和污水排放情况的排查监管力度，将城区饮用水水源地保护、生活垃圾和污水治理、畜禽养殖污染防治等作为优先监管和整治内容，确保全县垃圾和污水的收集处理取得明显成效。要整合现有机构、人员队伍，加大基层环境监管执法力度，对各类督办件、暗访件和媒体曝光的问题以及举报投诉的重点污染企业，要及时处置，严管重罚。

（五）理顺关系，健全机制。一是理顺管理体制，出台管理办法。针对城乡垃圾和污水管理工作中存在的各类问题，认真研究，分别制定统一规范、明确具体的《全县垃圾收集处理管理办法》和《全县污水收集处理管理办法》，明确城乡垃圾和污水管理的主体、责任、权力和范围，使其有人办事，有权管事，避免职责不清、规范不严、随意性大的问题，确保垃圾和污水收集处理既能城乡一体、政策一致、标准统一，又能整齐划一、遥相呼应、监管推进，真正实现垃圾和污水的“减量化、无害化、资源化”目标。二是完善考核机制，加大检查督办。把垃圾和污水处理工作纳入经济社会发展目标，签定目标责任书，实行任期目标考核，并作为干部绩效考核的重要内容和提拔晋升的重要依据。三是健全准入机制，强化监督管理。环保部门要严格执行建设项目环评和“三同时”制度，对新建、扩建、改建项目严把预审关，对新引进企业要提高环境准入门槛。不能以牺牲环境代价换取无谓的经济发展，做到环保中发展、发展中环保。