区妇联预防化解矛盾纠纷调研报告
区妇联作为政府联系妇女群众的桥梁和纽带，维护妇女合法权益是妇联的基本职责。几年来，区妇联以提高妇女法律素质、预防化解矛盾纠纷为目标，采取有效措施，注重协调配合，依法维护了妇女的合法权益，促进了社会的和谐与稳定，取得了一定成效。
一、主要做法
（一）抓好信访窗口，有效预防化解矛盾纠纷
规范化、制度化的信访网络是妇女诉求表达的直接途径。建立和完善了区、镇、村三级妇联信访网络，落实信访接待、首问责任制、信访登记统计及上报制度，同时还开通维权热线、电子邮箱。我们通过信访窗口，认真接待每一位来访者，及时调查处理，依法维护妇女的合法权益。在信访案件处理中，我们坚持“四办”：①直接办。对妇女群众反映的各种问题和法律咨询，我们认真解答，细心指导，做好妇女的宣传教育、思想疏导工作；对各种纠纷，如夫妻纠纷、婆媳矛盾、邻里纠纷等，我们主动介入，及时下基层对矛盾双方晓之以理、动之以情，有效化解家庭、邻里矛盾纠纷，防止矛盾纠纷转化为刑事案件；②联合办。对上访案件较为复杂，涉及面广的，我们积极协调司法局等有关部门开展维权联动；③配合办。对侵犯妇女儿童合法权益的违法犯罪信访案件，如家庭暴力造成人身伤害等，积极配合公安机关给予查处。④转办。对符合法律援助条件的困难信访妇女，我们及时将案件移送“148”法律援助中心，由律师义务代理诉讼，维护困难信访妇女的合法权益。此外，2017年建立了法律顾问服务制，通过开通妇女维权热线、设立法律咨询服务联络卡，为妇女群众免费提供专业、规范、及时的法律心理咨询服务和帮助。20**年，妇联系统协调处理妇女群众信访案件187起，其中婚姻家庭类125件，劳动权益类16件，财产权益类32件，基本做到事事有回音、件件有着落；区妇联常年法律顾问为妇女群众提供法律咨询服务共计35人次。
（二）整合社会资源，形成预防化解矛盾纠纷的强大合力
妇女权益涉及经济、政治、文化、卫生、环境等各个领域，妇女权益保障需要社会各部门的支持、参与和密切配合。一是各级按照“各负其责、预防为主、及时排查”的工作原则，对本地涉及妇女权益突出问题和矛盾纠纷进行排查，对新情况、新问题强化信息动态监控，耐心地查摆纠纷苗头，及时做好劝解疏导工作，做到大事化小、小事化无，防止矛盾激化；加强对敏感时期敏感问题和矛盾纠纷的排查调处，及时发现可能引发侵害妇女权益和影响社会稳定重大苗头，把引发妇女权益问题的矛盾纠纷化解在萌芽状态。二是充分发挥区妇儿工委办设在妇联的优势，配合政府颁布实施20**-20**年妇女儿童发展纲要，积极协调各职能部门，落实妇女儿童各项指标完成情况，推动重难点指标有所突破。三是成立了妇女维权协调小组，研究解决涉及妇女权益的重大问题、典型侵权案件。每年都积极参与由区人大法工委牵头组织的《妇女权益保障法》等有关维护妇女儿童合法权益的法律法规执行情况的监督工作，发现问题，督促有关部门整改，从源头上维护妇女的合法权益。四是加强与各部门的合作。协调政法部门，扎实开展“平安家庭”创建、“不让毒品进我家”、打击“xx”、“帮教”等工作，在“平安同安”建设中发挥了积极的作用。协调区法院成立了妇女儿童维权合议庭；积极推荐人民陪审员，全区共有5名女人民陪审员，占陪审员总数的33%，20**年参与调解审理涉及妇女儿童的民事、刑事案件共17件，如离婚、强奸、人身伤害赔偿案件，在协助法院实现法律效果、社会效果和政治效果的工作中发挥了重要作用。协调司法部门推动女性进村人民调解委员会，参与调解家庭、邻里矛盾纠纷，促进社会和谐。联合区检察院开展合适成年人工作，对未成年人犯进行心理调适、教育讯问，帮助他们端正思想，改过自新。五是加强妇女维权队伍建设。建立妇联常委、执委、妇女代表联系制，变“一次性会议代表”为履行一届职责、联系一方妇女群众的“常任制代表”，及时搜集、分析、反映妇女群众的思想状态以及带有倾向性的社会动态，全面准确迅速地反映妇女群众的困难、要求、呼声。注重发挥人大女代表、政协女委员的作用，通过调研、反映意见呼吁，推动妇女权益重点难点问题解决。此外，邀请女法官、女检察官、女司法工作者、女律师、妇女干部、志愿者等组建巾帼普法宣传队伍，深入基层为妇女群众宣传普及法律知识，提供法律服务。
（三）加强法制宣传教育，提高妇女群众的法律素质
许多矛盾纠纷进一步激化根源于群众的法制观念淡薄，习惯用一些传统观念和习俗解决问题。因此预防和化解矛盾纠纷首先要提高群众的法律素质，帮助他们学会通过法律途径解决问题。近年来区妇联采取各种宣传渠道，普及妇女法律知识，提高了妇女群众的自我维权意识和水平。一是印发法律宣传材料。编印了一批《妇女维权知识手册》、《女职工劳动权益保障手册》、《家庭暴力指南》、《婚检宣传图册》等材料，不定期组织巾帼志愿者上街入户发放。岁末年初，还精心制作一批平安宣传挂历、春联及环保袋赠送给家庭，深受广大群众的喜爱，从而达到了宣传法律知识、平安创建知识的目的。二是开展集中宣传。充分利用每年的“三八”节、“六一”节、《妇女权益保障法》颁布实施周年纪念日、“12.4”法制宣传日等重要节日，通过组织开展以法制宣传与依法维权为主题的“三八”维权周、“关注妇女权益”、“维权进农村”、“维权社区行”、“百万妇女学法律、家庭平安促和谐”、法律知识讲座、法律知识竞赛等活动，邀请法律顾问、律师、司法工作者开展法律咨询和法律服务，广泛深入地宣传《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《女职工劳动保护条例》、《劳动法》等与妇女权益相关的法律、法规，提高了广大妇女的学法、用法和依法维权能力。每年禁毒月，开展以“创建无毒家庭，推进平安建设”为主题的禁毒宣传月系列活动，如：发放倡议书、举行“不让毒品进我家，共创和谐社会”签名活动、组织妇女参观禁毒教育基地，宣传普及禁毒知识，增强广大妇女防毒、拒毒意识。三是开展寓教于乐的文体活动。联合有关部门举办平安建设主题文艺晚会、演讲比赛，运用芗剧说唱、方言顺口溜、文艺小品、歌舞等文艺节目宣传法制，营造了浓厚的学习氛围。以和谐稳定为主题，先后组织开展了“和谐家庭，幸福同行”家庭才艺比赛、“平安、快乐、成长”家庭趣味运动会、“迎新年合家欢”亲子游园等活动，引导家庭成员互敬互爱，营造和睦幸福的家庭环境。
（四）搭建服务平台，推动妇女儿童实事化维权。
构建服务网络，为妇女提供民生保障。建立起农村妇女教育培训、科技示范、信息服务、巾帼扶贫四大服务网络，通过举办各种实用技术技能培训、“1+1”群创业项目推介会、招聘会、创建巾帼科技致富示范村和示范基地、扶持农村创业女能人和贫困妇女自主创业等，促进妇女增收致富。20**年，为30名创业女能人发放小额贴息贷款148万元，为8名贫困妇女各发放2000元一次性创业补助资金。
开展扶贫帮困，为贫困妇女儿童提供社会福利保障。积极实施“春蕾计划”，将资助对象从义务教育阶段学生扩大到女高中生、女大学生，资助内容从义务教育阶段学杂费延伸到学习、生活费补助。仅20**年发动机关、企事业单位和个人资助了2 名春蕾学生，其中：女大学生 ，资助金额达15.52万余元。开展亲情关爱农村留守儿童活动，发动“爱心妈妈”与341名留守儿童结对，在学习、生活、思想上给予关心和帮助，弥补亲情、教育的缺失。配合市、区领导走访慰问贫困妇女、特困儿童及孤儿共285名，慰问金额达8.4万余元。
积极主动协调，为妇女儿童提供医疗卫生保障。联合宣传部、司法局、卫生局、科协等有关部门经常深入基层开展科技、文化、法律、卫生“四下乡”和“娘家人三进三送”活动，为妇女儿童送法律、送知识、送健康。经常联合科宏眼科医院为广大儿童开展视力筛查，赠送护眼宝典。关注贫困妇女的健康权益，母亲节期间联合区计生局对贫困母亲进行免费妇科病检查。组织全区低保户妇女参加免费妇科病、乳腺疾病普查，做到早预防、早发现、早治疗，促进妇女身心健康。
通过系列实实在在的帮助和扶持，为这些弱势妇女儿童群体提供必要的帮助，从而有效缓解了社会矛盾与纠纷，促进家庭、社会的和谐平安。
二、存在问题
1、家庭暴力时有发生。在这几年妇联系统接待的信访案件中，反映家庭暴力的案件占30%以上，有的甚至在离婚后还遭到前夫的殴打威胁。
2、离婚人身财产权益受侵害现象不容忽视。在离婚的财产分割、子女抚养费给付方面，妇女的权益受到侵害，无住房、生活困难等问题比较突出。
3、编制问题。区、镇、村三级编制少，均只有1名干部具体负责妇联的各项工作，同时还兼任维权干部职务，信访工作性质较复杂繁琐，承受的心理压力较大。
三、几点建议
一是加大对法律法规知识的宣传力度。要借助司法、教育、新闻媒体和其它社会力量，重点面向党政领导干部、机关事业单位公务人员，企业经营管理者、广大妇女群众及社会各界，加大法律法规和男女平等基本国策的宣传力度，营造全社会关心妇女、尊重妇女、维护妇女的良好环境，提高广大妇女的法律素质。同时，要教育妇女做到自尊、自信、自立、自强，依靠自己的双手实现自我价值。
二是构建社会化维权网络。维护妇女儿童合法权益是一项社会系统工程，各有关部门要各司其职，通力协作，有效维护妇女儿童的合法权益。司法局、信访局、妇联等单位要继续发挥作用，做好矛盾纠纷的调解工作。公安部门尤其是基层派出所作为执法部门，在接到家庭暴力投诉时，要及时出警，制止家庭暴力发生，并给予调解教育；对构成犯罪的暴力行为要及时依法受理。要加大执法力度，严厉打击各种侵害妇女权益的犯罪活动，严惩犯罪分子。
三是制定财产权益保护的相关法规。针对离婚股份、经营收入等共同财产纠纷矛盾，除申请财产保全外，建议立法赋予非股东一方或者非经营一方的配偶知情权，当事人有权知道涉及到夫妻共同财产的股权和相关经营收入的财产状况，任何行政管理部门和相关单位以及公司的财务人员都应该给予相应的配合。在离婚时根据公司股权分配出资份额或分割相应的净收益时，对经营一方应当适用举证责任倒置，由其证明经营财产状况或出具资产负债资料，否则按照隐藏夫妻共同财产处理，对隐瞒一方可以少分或者不分。
四是适当给予信访报酬。妇女信访案件的处理往往需要花费一定的时间和精力，建议能否参照调解案件的做法，给予基层妇联干部一定的信访报酬。
