事实无人抚养儿童现状调查报告

一、事实无人抚养儿童的界定

孤儿是社会上最弱小、最困难的群体。我国新的孤儿保障体系已经初步成型，对事实无人抚养儿童的基本生活保障，尚处于探索阶段。事实无人抚养儿童，和孤儿一样，属于家庭无力抚养，需要国家提供基本抚养支持的儿童。包括：父母（生父母或办理了收养手续的养父母）双方同时出现服刑、精神病，弃养（联系不上）、重度残疾等任意一种情况的未成年人；父母一方死亡或失踪，而另一方因弃养、重病、吸毒、服刑等不能尽抚养义务或无力承担抚养责任的未成年人。

二、事实无人抚养儿童生存现状

事实无人抚养儿童的生存发展状况堪忧，亟需国家提供基本生活保障。**市妇联2012年全面摸底调查显示，全市有孤儿有265人，事实无人抚养儿童2450人。事实无人抚养孤儿存在以下突出问题：

一是生活极度贫困。家庭年人均收入在500元以下占70%，任何经济来源,只能靠政府、乡亲或亲戚接济生活占20%，因寄养家庭条件尚可、孩子可以维持正常生活学习的仅占10%。

二是就学就业形势严峻。或在外飘泊流浪，或在本地依赖乡亲临时施舍勉强度日，绝大部分由亲属抚养，其中祖父母、外祖父母隔代监护总数的68%。监护人本身年迈体弱，贫病交加，由于贫困所导致的生存压力以及各种因素影响，即使国家免除了义务教育阶段的所有学杂费，事实无人抚养儿童不去上学或中途辍学的比率仍然很高。在我们调查走访的12名孤儿中，小学学历的有2名，初中学历的有8名，最高学历为职高，仅占总人数的20%。由于文化程度不高，导致了就业竞争力普遍不强，生活状况仍处于社会底层，仅能勉强维持温饱。

三是心理障碍凸显。在调研走访中，基层干部普遍反映孤儿存在的最大问题不是“孤身”而是“孤心”。 很多孤儿存在不同程度的恐惧、焦虑、抑郁、自卑、自闭等心理问题。他们对生活缺乏安全感和自信心，对学习和人际交往缺乏热情。由于缺乏及时有效的约束管教，个别存在行为偏差，成为社会不稳定因素之一。

三、对策建议

一是建立事实无人抚养儿童动态信息数据库。以村为单位进行事实无人抚养儿童全面摸排认定工作，层层建立事实无人抚养儿童动态信息数据库，实时监控，动态管理，做到底子清，情况明，并将此项工作纳入各级领导领导班子绩效考核。

二是建立事实无人抚养儿童专项救助制度。建立事实无人抚养儿童专项救助金，省级财政全额负担（或各级财政按一定比例分担），统筹安排并作为专项资金下拨，保证专款专用，根本性解决事实无人抚养儿童的基本生活和医疗保障。

三是建立事实无人抚养儿童救助监管体系。一方面，强化政府责任，加强民政部门的权利和责任，充实基层力量（包括人力和经费），建立政府孤儿救助监管体系；另一方面，采用政府聘请监督员，媒体监督，人大代表、政协委员、党代表考察，专家评估等方式，协助监督各地各级政府对事实无人抚养儿童救助工作的落实情况，并每年通过相关媒体向社会公布，接受社会监督。