县城乡妇女享受低保情况调研报告
为深入了解城乡妇女群众的最低生活，让最困难、最需要帮助的妇女切实得到救助，近期，**县妇联成立调研组深入**乡、**乡、**乡等具有代表性的乡镇进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、**城乡妇女贫困情况较为复杂
近年来，我县高度重视低保工作，深入贯彻落实国家、省市的低保工作会议精神和低保政策法规，把低保工作纳入全县大事大项和利民便民实事，作为健全社会保障体系的重要组成部分和一项“民生工程”来抓，全县城乡四万多名贫困群众享受低保，贫困妇女享受低保两万九千余人，占低保比例的73%，虽然已解决了部分贫困妇女的基本生活，但仍有211名贫困妇女希望享受低保补助。
(一)城乡贫困妇女基数大，需要提供救助人口多。我县辖15个乡镇和10个社区，妇女总数25万，贫困妇女41000人，占妇女总数的16%。**属于贫困县，主要以农业为主，工业比较薄弱，全县低收入人群较多，贫困面大。通过调查分析，贫困妇女多数是家庭人口多地少、老龄化、无儿无女、大病、丧偶等原因导致家庭贫困，这些家庭主要劳动力因残或长期生病，无法从事生产劳动，有的因患各种疾病，家庭大部分收入用于治病，难以维持生计，造成生活困难，需要靠政府的救济才能生活下去。
（二）受低保救助条件限制，部分人群不符合政策。我们在**乡调研时发现，贫困妇女家庭状况不一样，即使家庭经济收入很难维持日常生活，但是不符合救助条件。例如有老两口，老头退休，每月1700元左右，老伴家庭妇女。老头重病常年瘫痪在床。按照低保政策规定，老两口家庭收入超出低保线，不能享受低保，但1700元根本无法保障其基本生活，使家庭困难也不能享受低保救助；还有单亲母亲40岁，孩子11岁上小学，丈夫因病去逝、家庭因给丈夫治病时留下外债，母亲因照顾孩子又无法外出打工，只能靠找钟点工维持母女的日常开销和偿还外债，这种情况受低保条件中的年龄限制也不能享受低保救助。
(三)受低保救助基金限制，应保未保人员仍存在。低保人员的救助资金来源于上级部门的拨付和地方财政的匹配。我县财力较薄弱，保障全县机关事业单位的工资和正常支出后，就很难足额保障救助资金。所谓“僧多粥少”，只能在困难中选最困难的贫困妇女进行救助，相对困难的妇女只能暂缓救助。我们重点对**乡、**乡等具有代表性的乡镇村进行调查。**乡是全县离县城较远的乡镇，交通不便利，贫困人口456人，符合享受低保条件的163人，其中有123人参保，40人未保。
二、导致妇女贫困情况复杂的原因
(一)受自然灾害、因残、因病等原因致贫。调查显示，我县经济基础薄弱，农民群众经济来源不活，收入水平低，在遇到自然灾害、因残、因病等突发事件后，经济后盾不强，农户及易造成返贫。
(二)部门经费短缺，工作难度大。低保制度日趋规范和完善，对低保工作要求越来越高，开展的工作任务也日趋繁重，而我县县级财政困难，工作经费预算少，严重影响到社会救助工作的有序推进。
(三)保障救助资金缺乏。上级部门下达我县的救助资金数量不充足，加上县级财政困难，地方配套很难按要求落实，农村低保资金有限，只能有多少钱办多少事，先解决特困类弱势群体，阻碍了对低保对象扩面覆盖。
三、对策与建议
(一)加大低保政策法规宣传力度。不断加大低保法规政策宣传力度。使之家喻户晓。在电视台开辟“低保户脱贫致富典型事迹宣传专栏”，通过典型引导，促使广大群众树立正确的低保观念，使“积极走出低保”的观念深入人心。
(二)加大救助资金投入。我县是国家级贫困县，要实现“应保尽保”，需要上级部门加大对我县政策和资金倾斜力度，在争取上级支持的同时，要借助社会力量，发挥民间资本的重要作用，“劝富济贫”，重视慈善机构建设，引导社会资金积极投身慈善事业，争取慈善基金对农村低保的支持，提高我县农村低保覆盖率基数的百分比，确保更多弱势群体充分感受到党的关怀，享受到改革开放的发展成果。
(三)及时转变调整困难救助方式。在大病救助上，一要将低保边缘户纳入保险救助范畴，由民政部门出钱为其在保险公司投保，以增加救助次数；二要改变大病救助审批次数，由原来的半年审一次，改成每个月审一次，进而保证大病救助患者的继续就医和基本生活问题；三要建立“一站式”医疗救助平台，在条件允许的情况下，建立低保局、医院、医疗保险局、新农合、人寿保险公司五位一体的“一站式”医疗救助平台，让困难群众在医院直接完成药费核销。在特困群众救助上，除继续坚持原有的救助方式外，继续延伸救助触角，采取“实物配送”的方式，即每月定期为低保户中得特困户配发一定量得米面油等生活必需品，以缓解特困家庭出现的暂时性的生活困难。
(四)加强队伍建设。一是充实低保工作人员。配足配强工作人员，按照低保工作量大、责任重的需要，选配政策性、原则性、责任心强、专业水平高的干部具体负责低保工作。二是落实工作经费。针对农村低保对象分布分散、人数多、情况复杂、工作量大、需要一定的经费作保障的情况，要按农村低保资金总量的一定比例安排低保工作经费，为低保工作提供资金保障，解决好有钱好办事的问题。三要加强低保业务培训，打造一支责任心强、思想作风正、业务精通、公正文明的农村低保工作干部队伍。
