街道办事处工作调研报告

随着经济的发展，社会的进步，法制的完善，基层民主进程的推进，街道办事处农居民的民主意识不断加强，对民主法治的需求也在逐步上升，农居民群众积极参政议政的意识不断增强，对办事处人大工作特别是选区内选出的人大代表工作有了更高的要求，已不再仅满足于所选代表在人代会议期间“动动嘴”、“举举手”，而会后“不闻不问”的老套套，而是希望他们选出的代表不是一个摆设，而是真正能够成为他们的代言人，向政府反映他们的意愿、建议、想法和困难、无奈，并能得到政府的重视和解决他们所反映的问题，这里关键是政府解决问题。面对这种新的形势，作为街道办事处辖区的各个选区选出人大代表，他们直接产生于农居民及单位职工干部群众的选举之中，直接受命于农居民及单位职工干部群众嘱托，要时时向政府谏言献策，处处为百姓呼吁解难。如何发挥人大代表作用，在政府与农居民单位职工干部群众之间架起沟通的桥梁，推进政府工作，这是目前街道办事处人大联络组工作面临的一个重要课题之一。自己根据工作实践及走访教研认为，当前，街道办事处人大代表工作面临如下一些问题，概括起来有：

一、存在的问题

当前，街道办事处人大代表工作开展还面临很多困难和问题，离农居民单位职工干部群众的实际要求和愿望有很大差距，从主观上来看：

一是部分人大代表思想认识不清。部分代表对人大代表这个职位有片面认识，有的认为这只是参加会议时的代表，会后活动参不参加无所谓，能不参加就不参加；有的只看重这个名份，没有把“人大代表”当成一种责任和使命；有的甚至把代表工作看成是负担，强调工作忙而很少参加街道办事处人大联络组组织的一些活动。

二是对学习不重视。一些代表由于多种原因，疏于人大方面的知识的学习，以及法律、法规的学习。对代表如何履行职责不很清楚，甚至，个别人大代表对人大代表的工作职责都搞不十分明白。

三是联系选民不到位。有些代表听取群众意见“蜻蜒点水”，甚至作为一种任务来完成，对反映的问题不能深入调查研究；个别代表借口工作忙，很少主动深入社区村单位，长期不与选民见面和联系，不倾听他们的意见和反映，不能很好地发挥代表联系农居民单位职工干部群众的作用。

四是督促落实不到位。把基层单位职工干部和农居民群众的意见、建议进行收集、分析和整理，然后通过人大渠道交送政府有关部门办理、整改，再反馈给单位和居民，这是街道人大代表的一项基本功。但往往大部分代表能将单位和农居民群众反映的意见、建议送交给有关部门处理，但很少去督促或不知如何去督办，有时无法给居民一个满意的交待，一些问题依旧，整改效果不大，影响了居民群众对代表的信任度。

五是反应问题不到位。特别是个别代表在群众反映的问题中，选取一些无关重要的反馈有关单位落实整改，而对一些问题比较尖锐的意见、建议，却放之不报，企图保持一团和气，只想处处栽花，从不想到处种刺，把人大代表等同了一般老百姓。

二、存在问题的原因

从客观上来看，产生上述现象的原因有如下一些。

一是代表选举产生过程上的原因。众所周知，人大代表是选民投票选举产生的，应该对选民负责，对人大组织负责。但现实选举过程中，一些人大代表候选人的确定带有一定的组织意图，有相当比例的党政领导还要确保当选，这虽然保证了代表个体素质的提高，但由于这些代表单位事务繁忙，闭会期间很少有时间参加街道办事处人大联络组组织的代表活动。

二是工作隶属关系上的原因。我们街道办事处绝大多数人大代表都是各级党政机关的领导干部，企、事业单位的科技人员，私营企业老板，村社区支书或主任。而大部分人大代表在工作关系上不受街道办事处管理。而作为企事业单位科技人员、党政部门负责人，企业老板，他们的主要精力及重点关心的问题，是本单位的工作、生产、安全和各项经济指标的完成，而不是老百姓所关心的一些问题。

三是体制和机制上的原因。大家知道，人大代表只是兼职职务，且没有报酬，因此，他首先是单位人、自然人，然后才是人大代表。在这种情况下，当单位工作与人大工作发生矛盾时，他首先考虑的是单位的工作，而不是人大的工作；当自己的企业或门店的生产、生意与人大工作发生冲突时，他首先想到的是自己的生意和赚钱，街道办事处人大联络组对这些代表的确无能为力。

四是个别人大代表的个人素质的原因。有个别代表由于素质较差，加之，又不好好学习，连怎样履职都不会，怎样收集群众意见，反映社情民意都不熟练，怎样调查研究更谈不上。

三、有关建议和对策

面对上述现象和存在的问题，谈几点不成熟的看法。

（一）要加强学习教育，进一步增强代表对做好人大工作的责任感、使命感、自豪感的教育。

一是加强学习培训。区、办事处人大要有计划地对街道办事处辖内的人大代表进行短期集中轮训，进一步加强人大代表对人大知识及法律、法规的学习。增强人大代表的工作责任感、使命感和自豪感。

二是开展相互交流学习。要利用代表小组活动的时间，街道办事处人大联络组要组织新老代表进行履职交流，请老代表就如何做好人大代表工作谈经验体会；同时，邀请村居委会主任和部分农居民单位职工干部与他们座谈、交流，让代表们知道，农居民单位职工干部群众需要什么样的人大代表。

三是注重代表活动效果。要结合办事处辖内热点、难点问题和办事处重点工作，定期组织有关视察、调研活动。让代表要做到事前背景了解，事中参与讨论，事后有建议上报。通过努力，进一步增强当选代表联系农居民群众单位职工干部，反映社情民意的责任感，牢固树立为选民群众服务的意识，扩大人大代表在选民中的影响力和信任度。

（二）要建立代表组织管理考核机制。

一是建议对人大代表联系选民情况进行考核。在村社区单位内张榜公布人大代表联络选民情况、工作要求及监督、受理电话，及时接受选民的投诉。对不履行职责或有问题反映的人大代表，区、办人大领导要及时给予提醒谈话，确实不称职的，要坚决通过程序给予罢免。

二是建议建立代表联系选民监督激励机制，以充分调动人大代表的工作积极性。