关于完善乡镇查办案件组织协调机制的调研报告
乡镇纪委是最基层一级的纪检机关，对推进农村党风廉政建设，维护社会稳定发挥着重要作用，尤其是乡镇纪委对乡镇、村干部违纪违法案件的查处，对农村的党风廉政环境能够起到立竿见影的功效，治本功能较为显著。本文结合乡镇实际，就完善乡镇查办案件组织协调机制作初浅思考。
一、当前乡镇纪委办案中存在的问题及原因分析
1、基础力量单薄
在人力方面，乡镇纪委书记在分管工作方面,与党政班子其他成员一样，主要精力放在做好乡镇中心工作上。同时，乡镇纪委委员、专职纪检干部绝大多数是身兼数职，工作任务繁杂，在遇到纪检工作与其他工作相冲突时，难以抽出更多的精力去搞纪检工作，同时又要按其它分管领导的要求去下乡驻村或做一些应急性事务。长此以往，纪委书记和纪检干事或纪委委员都不能把主要精力放在纪检工作上，基础力量薄弱成为乡镇纪委工作现状中存在的主要问题。
2、办案缺少主动性、积极性
乡镇纪委与党委、政府完全融为一体，人和事都与乡镇党委、政府分不开。由于缺乏独立性，纪检工作的开展，与镇中心工作的开展都离不开村干部的协助，乡镇纪检干部一方面要查处违规违纪的镇、村干部，另一方又碍于人情，完不成中心工作任务。加上乡镇纪委所处的工作圈子小，人事基本不流动，遗留人际关系多，致使纪检干部 工作的主动性和积极性不高。
二、措施与对策
1、规范领导机制和工作机制，解决加强领导方面的问题
乡镇纪委办案工作的提升，科学合理的领导机制是核心，规范有效的工作机制是关键。一是加强挂钩联系制度。要加强相关领导案件查办挂钩联系工作制度，加强案情的上通下联，完成案件查办工作任务，切实帮助乡镇纪检干部协调解决在工作中遇到的困难、业务上遇到的疑问；二是要建立听取汇报制度。按时召开乡镇纪检监察工作例会，及时掌握基层纪检工作动态，对基层纪检工作加强领导与组织；三是要建立案件分级办理制度。按照分级负责的原则，把乡镇、村一般干部违规违纪案件的查办，交由镇纪委办理，每个季度根据线索来源，由乡镇纪委落实案件，充分发挥乡镇纪委在维护农村稳定，促进农村经济发展中的积极作用。四是严格查案责任追究制度。对有案不报、有案不查、查而不实等行为，严肃责任追究，将追究办法与年终纪检考核挂钩，单独列出案件办理内容加以考核。
2、强化纪检干部队伍建设，解决业务开展方面的问题
一是重点抓乡镇纪检干部的使用。针对目前乡镇纪委力量比较薄弱的问题，重点抓好对乡镇纪委委员的培养、管理和使用，由乡镇党委把关，对乡镇纪委干部的提名、任免、交流征求县纪委的意见，把德才兼备，年富力强适合从事纪检工作的同志充实进来，提拔任用办案出色的同志。配备好专职纪检干部，及时选拔政治素质过硬，思想作风正派，业务能力强并且有法律、财经、计算机等专业特长的年轻同志充实到基层办案一线；二是抓好村级纪检组织建设。乡镇办案的主阵地还是在村一级，要进一步完善村级纪检员体系，在行政村配齐配强纪检员；三是抓好纪检干部业务培训。制定乡、村纪检干部、纪检员培训规划，通过上派下挂、集中培训等形式，提升干部队伍素质。
3、创新乡镇纪检工作内容，解决办案工作体系性的问题
乡镇纪检工作内容陈旧单一,难成体系，也是造成办案工作被动的原因。要以“三个延伸”创新工作思路，力求乡镇查案工作有体系、有特点。一是案件协作机制的延伸。二是案后交流互动的延伸。案件办理后，及时召开查办案件经验交流会，通过相互交流、相互学习、相互借鉴，不断提高乡镇纪委的办案水平。三是案后跟踪教育的延伸。针对乡镇实际，建立了受处理党员干部结对帮扶制度，通过开展访家庭、搞培训等形式，全力降低农村干部的重复违纪率。
4、强化监督检查和管理落实，解决监督管理方面的问题
明确管理方向，关键就是如何抓落实。一是抓平时考查考核。由乡镇纪委着重考查日常工作和专项工作的进展情况。二是抓专项检查考核。根据工作需要，不定期组织专项检查，专项检查工作量化分值，列入对其全年考核。三是抓年终检查考核。结合廉政谈话、领导干部廉洁自律档案等制度，加强对落实党风廉政建设责任制的专项考核。四是抓检查结果落实。该通报的要通报，奖惩结合，树立公平正义形象，鼓励乡镇纪委工作人员安守本份，尽职尽责，做好纪检工作，为乡镇反腐倡廉建设做出应有的贡献。
三、几点思考
1、要争取党委政府的支持。乡镇纪委的办案，自身党委政府以及上级纪委的支持是关键。乡镇纪委开展工作要围绕党委、政府中心工作来部署纪检监察工作，立案前要主动请示党委政府主要领导，争取领导重视；查案时主动同党委政府主要领导通气，依靠领导决策攻克难关；结案时主动向党委政府领导汇报，确保案件定性处理恰当，力争把查办案件工作纳入乡镇党委建设总体规划。
2、要直接查办侵犯农村村民利益的案件。有为，有威。查办侵犯农村村民利益的案件是树立乡镇纪委权威，调动办案积极性的关键。随着乡镇农村经济的发展，农村财务管理混乱问题和农村干部经济违纪违法问题日益成为影响农村社会稳定的难点问题，农村群众对这类问题十分关注。乡镇纪委要开展好案查工作，必须高度重视这类案件线索的搜集，积极主动与上级纪委沟通，严厉查处这类案件，营造农村基层办案工作的新氛围。
3、要把案查工作放在党风廉政建设的体系中推进。农村基层党风廉政建设的最终目的是维护农村的稳定发展，这就需要在农村各个领域全面铺开廉政建设体系。查案工作只能作为一个抓手，不能涵盖全部。因此要充分结合宣传教育、执法监督等多项内容进行整体推进。要把强有力的宣传工作作为先头军，利用廉政文化进农村这个载体，积极营造良好的廉洁氛围，取得广大农村群众尤其是各级领导的理解和支持，营造良好的工作氛围；要积极落实党风廉政建设责任制，规范领导权力的运行，把廉政建设与政府的管理职能结合，切实增强领导干部的廉洁意识；要延伸廉政谈话，对有苗头性、倾向性问题的农村党员干部进行警示谈话，对群众意见大的农村党员干部进行诫免谈话，对受纪律处分的农村党员干部进行跟踪谈话，切实维护案查工作的成效。
4、要把制度创新作为乡镇案查工作的有力抓手，紧抓不放。制度建设在党风廉政建设中居于基础和保障的作用。要充分利用制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点为案查工作服务。建立长期有效机制，不断探索制度的创新，紧跟农村基层社会的发展，在制度上狠抓不放。
