人大代表履职调研报告

根据省市人大关于人大常委会组成人员加强与人大代表的联系和人大代表加强与人民群众的联系的要求，宁陕县人大常委会于xxxx年8月下旬利用一周的时间，集中组织全体常委会组成人员对宁陕县人大代表进行了集中走访活动，此次走访代表活动对象为市、县两级人大代表。调研走访中的主要内容：一是对“一府两院”办理代表建议和意见满意度情况；二是人大代表的生产生活及履职情况；三是人大代表对县人大常委会和“一府两院”工作的建议和意见；四是了解各代表小组在闭会期间开展代表活动及镇人大2013年开展工作状况；五是了解对贯彻落实宁陕县人大常委会《关于加强镇人大工作的指导意见》情况等五个方面的内容。 本次走访活动坚持在宁陕县人大常委会主任会议的领导下，分别由主任、副主任组成五个调研走访小组，分别带领10名余常委会委员深入到全县12个镇、村，对74名市、县人大代表进行了走访，走访见面率达到 87 %。在方式上，通过采用集中走访、登门拜访、座谈了解、实地查看、发放问卷等，全面深入细致的了解了市、县人大代表对上述五个方面的意见和建议，特别是对人大代表的履职情况进行了全面了解。对走访调研了解的情况专题提交宁陕县十七届人大常委会 十三次会议书面通报，对县人大代表提出的建议、批评和意见及时转交县人民政府办理。特别是县人大常委会从中筛选出与人民群众生产生活密切相关、也是迫切需要解决5个方面的重点问题列入重点督办。为保证县政府各部门加强落实办理责任，明确办理时限，提高办理质量，加快办理进度，促进办理实效，县人大常委会要求县政府在2013年底前，将办理落实情况向县人大常委会作专题报告。

市县人大代表履职中取得的主要成效

通过开展走访市、县代表活动，普遍认为，这项活动开展的非常必要，为加强常委会组成人员与代表的沟通联系，促使代表加强与人民群众的联系、交流互通信息搭建了一个平台，形成了良性互动。人大代表履职水平在不断提高，履职意识和能力在不断增强，代表作用发挥也越来越好。可以概括为：一是能够按时积极参加人代会，参与对各项报告的审议；二是人大组织的各项视察、执法检查、调研、评议活动没有特殊情况都积极参与；三是能够积极向“一府两院”及有关部门提出各个方面的议案、建议、批评和意见，仅换届以来就提出议案和建议344件。四是大多数代表能在各自的岗位上发挥模范带头作用，协助政府推进工作。 调研走访成果丰硕。从调研走访结果看：在关于办理建议答复方面共发出74份，收到69份，占93%，答复满意率占74%，办理答复情况向本选区群众反馈率达94%；在参加镇人大组织的视察、检查、评议活动人数占93%；认为每年对代表进行一次培训的必要性占97%；在调查代表平常是否走访本选区群众时，市、县人大代表走访群众的面达到了60%以上，最高达到了90%。在了解县人大代表对县人大常委会的建议时，主要集中在：一是要求多组织进行视察活动，在视察活动中增强代表意识；二是要求进一步加强组织基层人大代表学习交流，开阔视野，增强人大代表对履职知识的了解；四是建议对人大代表提出的意见建议要督促政府相关部门更加重视；五是建议对在会议期间提出的建议意见，特别是涉及民生的问题要求县人大常委会加强督办力度。如：通信难、水泥硬化路面、修补堰渠等问题；六是要求加强对基层人大代表的培训，让代表多参加一些视察、检查、评议等县人大常委会组织的一些活动；七是要求县人大常委会要多深入开展视察调研活动，听取民情民意，督促政府正确决策。 在征求对“一府两院”的意见建议时，主要表现在：一是要大力加强法制宣传和教育；二是要加大对人大代表意见的落实力度；三是要求法官到村、社区，要落在实处，不能停留在口头上；四是要切实妥善研究解决“双创”以来，城关镇抓创建所欠费用，特别要兑现农村保洁员xxxxx-xxxx年工资，并建议县城周边重点旅游景点（区）沿途的保洁工作的费用由县级统筹解决；五是要加强生态建设，特别要对修建小电站将水利资源破坏严重的问题给与足够的重视，要给老百姓一个答复。 调研走访中发现了代表要求急需反映的问题。这次走访，代表们主要反映了以下方面的问题：一是金融服务体系不健全。如：丰富、新场、梅子三镇没有信用社，给当地经济社会发展形成制约，加大了老百姓的经济负担，人民群众反映强烈；二是水利交通基础设施难以满足民众需求。如：广货街镇曾学健代表反映：要求硬化元潭村道路、修建该村防护河堤的建议连续提了7年都没解决。邓罗鹏代表反映：要求修复城关镇青草村灌溉渠道；朱明建代表反映：城关镇青龙村三组村民饮水困难，周丛财代表反映：关于硬化狮子坝至香沟段村级公路（涉及4个组500人）的建议，而这三条建议连续两年提出都没有解决，龙王镇代表反映东沟村饮水问题。三是农网改造方面仍有死角。如方海爱代表提出：电力局在改造电网时，要求老百姓自己砍高压线路，否则就停止供电，给群众生活带来不便，群众自己砍高压线路容易造成安全事故。四是移民搬迁方面缺乏结合实际。如：刘玉秀代表反映：农民进城居住，即使政府给予补贴，价格还是太高，没有收入来源，造成新的生活困难，能否就近搬迁。五是引汉济渭安置工作滞后。如：丁世成代表反映：已经确定的引汉济渭安置点应尽快启动，以减少对群众生产生活的影响；六是城区建设规划有待进一步规范。如：李碧发代表反映：城市建设规划滞后，如网线到处向蜘蛛网一样，乱七八糟，没有一个统一的设计规划，影响了宁陕的整体对外形象，应高度重视，切实加以解决。七是医疗卫生改革方面形成了缺医少药的怪圈。缺医少药的现象普遍存在，有待设法解决；八是重点项目建设过程中出现的企地矛盾突出问题。如四亩地、新场代表反映环境被污染、生态被破坏等等。通过走访了解，县人大常委会基本掌握县人大代表的生活工作及履职情况，为加强人大工作形成了一手资料，为更好地搞好人大工作奠定了坚实的基础。

存在的问题

通过这次走访调查，也发现了在人大代表履职中一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面： 1、对人大认识缺乏影响了履职。一是代表履职积极性还不够足。主要表现在：在宣传党的政策方针，反映民意民声方面不够主动，把参加人代会和代表活动看做是“奉命行事”、“例行公务”，对常委会组织的视察、检查、调研等活动有被动应付现象，表现在提出的议案、建议数量少、质量不高，缺乏可操作性；二是代表联系选民不够到位，联系成效不明显。选民向代表反映意见和建议后，有些代表没有及时向同级人大常委会反映，有的反映了，却没有跟踪落实，有的没有把相关部门处理情况及时向选民反馈。三是缺少担当的勇气，如：代表提出的建议，对办理部门答复不满意，不能理直气壮的表达出来，害怕得罪了部门领导，影响当地经济社会的发展。 2、代表建议办理力度不大，影响了代表履职。主要表现在：由于个别承办单位对办理代表建议的认识有待进一步提高，对建议的答复只言片语，过于原则、简单，针对性不强；有的单位缺乏与代表的联系和沟通，开门办理的力度不大；少数单位对办理的建议调查研究不深，措施不力，存在重答复、轻解决实际问题；还有的承办单位在答复中对建议提出的问题难以解决或暂时不能落实的情况没有及时向代表解释清楚，代表的满意率不高；有些承办单位想方设法办理建议，但由于缺少项目、缺少资金而无法落到实处又没有给代表作详细解释说明等等影响了代表履职的积极性。 3、对人大代表培训学习不够，影响了有效履职。从调查了解的情况看，在72人中，有97 %代表表示对每年进行一次培训表示肯定。人大依法行使职权要求高，这就要求代表必须具备相应的履职知识。一是代表缺乏必要的履职知识，致使一些代表在调查分析、语言表达和组织协调能力上相当欠缺，即便有些代表心里非常想行使监督权，但也由于不知道如何表达而“自动弃权”，甘当“挂名代表”。如：在提议案和建议过程中，大多数代表对议案和建议认识不清，将两者混为一体，认为只要是提议案，就会引起重视。有的代表文化程度偏低，看不懂各种报告和文件资料，审议发言不知道说什么;有的代表工作、生活范围小，视野狭窄，提出的建议仅仅局限于个别人的利益或一两户的问题，很难操作。二是闭会期间代表除了参加人大组织的视察、检查和调研等“规定动作”外，很少有代表个人或者代表小组开展监督的“自选动作”。由于缺乏必要的履职知识以及对政情的了解掌握渠道，一些代表在遇到问题时往往无从入手，既不知道该采取什么监督方式，也不能有针对性地提出好的监督意见。在我们调查了解中，还有代表认为闭会期间不能提意见建议，因此，在闭会期间，很少有代表向县人大常委会或者镇人大提出过书面意见和建议。

建议与对策

1、建立平台，不断提高代表履职能力和水平。一是加强代表培训。人大代表每届任期五年，换届后新当选的代表人数占多数，对人大知识不熟悉，甚至不了解。要使代表由外行变为内行，必须把加强代表培训作为一项重要工作来抓，促使代表认真学习《宪法》、《代表法》、《选举法》和《地方组织法》等法律法规和常用的法律知识以及时事政治等知识，进一步明确人民代表大会的性质、地位、作用及人大代表的权利和义务，增强履职的责任感和使命感。培训可采取会前集中培训和闭会期间分团、分区域组织培训。通过比较系统的培训，使代表熟悉人大知识和业务知识，熟悉有关法律法规，牢记自己的权利和义务；明确自己在会议期间应该做什么，闭会期间应该做什么，怎样做和如何做才能做得最好；在执行职务时，做到依法履职，依法办事，依程序做好工作。二是搭建履职平台。要有目的有组织地安排广大基层人大代表参与调查、视察和执法检查活动，争取每位代表都能参与视察调研，使代表在履职实践中提升履职能力。三是保障代表知情知政。知情知政是代表履职，发挥作用的基础和前提，要定期向代表寄送各种信息资料，或者召开座谈会，及时通报人大常委会、“一府两院”重要工作和重要活动情况，为代表履行职务提供保障。 2、加强督办，强化政府对建议办理责任感，增强代表履职积极性。一是要把办理代表建议工作作为实践科学发展观，坚持执政为民，自觉接受人民群众监督和依法行政的具体行动，自觉增强办理代表建议的主动性和责任感。人大代表对“一府两院”各方面的工作提出议案和建议是依法执行代表职务、行使代表权利、参加管理国家事务的具体体现，是体察民情、反映民意、集中民智的重要途径。办理代表提出的议案和建议，是国家机关的法定职责，有利于民主决策、科学执政，密切与代表和人民群众的联系。各承办单位要坚持主要领导亲自抓、分管领导直接抓的工作机制，认真研究，及时办理协调，把解决问题作为办理工作的出发点和落脚点，做到件件有交代，事事有着落。二是各承办单位应加强与代表的联系，把走访代表、密切与代表沟通交流作为提高办理实效的关键环节来抓，邀请代表参与，诚恳征求意见，增强办理的针对性。要深入调查研究，具体问题具体分析，确保办理建议的质量，如财政局、住建局等部门这方面就做的很好，财政局派专人深入镇村了解情况，根据实际情况主动办理，住建局邀请提建议代表面对面沟通答复，取得了代表的好评。三是县政府及各承办单位要树立重在落实意识，对议案和重点建议必须采取更加切实有效措施，实施严格督导检查，确保工作落实到位。对能够解决而尚未解决的，要督促加快办理。对因缺少政策规定和受客观条件制约目前解决不了的，要实事求是地说明情况，诚恳解释，取得代表的理解和支持。同时要积极争取政策，努力创造条件，进一步提高解决率。 （三）改进代表建议办理考核机制，增强代表履职的自觉性。改进评价标准，对代表未回复的建议办理情况视为不满意。代表未回复的原因从我们走访了解到有方方面面的原因，其中不满意应是主要因素。代表来自方方面面，尤其是基层的代表所提建议并不一定都是大事，有的是群众身边和生产、生活中的小事，如街道坑洼不平、饮水困难等等，但都涉及人民群众的根本利益，这些建议的及时办理和得到代表的认可，是体现执政为民的宗旨，更好地落实“群众利益无小事”的精神和“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的宗旨。