机关制度建设调研报告
机关以效能为本，干部以效能为先。加强机关效能建设是维护政令畅通的基本保证,是推进依法行政的重要举措,是营造良好经济发展环境的有力手段,也是加强机关党建、深化党风廉政建设的有效措施。xxxx年以来，亳州市以“提高效率抓落实，改善服务促发展”为主题，在全市各级各类机关开展了效能建设。经过近九年的积极探索实践和不断改革创新，我市在加强机关效能建设方面取得了许多有益的经验和成果，同时有力推动了机关工作作风的明显改进、服务能力的明显增强、办事效率的明显提高和发展环境的明显优化。xxxx年上半年，在我市行政服务中心随机进行的调查问卷显示：办事群众知道我市开展机关效能建设的占90%以上；认为机关及工作人员作风效率明显好转的占78%；认为经济发展软环境得到改善的占69%。由此可见，我市机关效能建设已取得了长足的发展，有力地促进了亳州科学发展和社会和谐。
一、存在的难点问题及原因
虽然我市机关效能建设取得了实际成效，但从督查和调研情况看，从群众反映看，仍然存在一些比较突出的难点问题，主要表现在以下几个方面：
一是大局意识不足，工作被动不积极。部分机关工作人员思想保守、知识储备不足、创新意识差，工作不积极、不主动，“凡事请示，能踢则踢”，不敢担当，不能主动履职尽责。
二是违反工作纪律情况屡禁不止。一些机关工作人员工作期间聊天、炒股、玩游戏，迟到、早退、脱岗，群众反映办事找不到人。
三是职能部门重监管、轻服务。一些经营者反映强烈的是个别职能部门“重监管，轻服务”，具体表现是“收费罚款有劲，服务和解决问题乏力”。部分群众则反映，现在到机关办事，总体上是“门好进了，话好听了，脸也好看了，但事仍有时不好办”。
四是参与程度不均衡。经过几年来不间断开展效能考评和督查工作，市直单位领导层和中间层高度重视效能建设工作，认识有明显提升。但是，部分一般工作人员认为效能建设是主要是领导的事，与其无关，在一定程度呈现出“上紧下松”、“上快下慢”、“上热下冷”的现象。
五是办事程序不规范，办事效率不高。有的职能部门办事环节多，程序繁琐，办事拖拉，办事效率低下。政务服务中心虽然在简化手续、提高效率上发挥了重要作用，但目前还存在有的职能部门授权不到位、“两头办公”、“体外循环”现象，服务窗口变成了“领表窗口”、“问事窗口”，提高效率的空间还很大。
六是少数行政执法部门及其工作人员，不能严格依法办事，依然存在乱收费、乱罚款，以权谋私、收受贿赂的现象。
根据调研情况，结合日常工作实践，分析以上难点问题存在的原因，主要有两个方面，其中人是核心，机制是关键。
从个人层面看，有四个方面具体原因。一是文化传统导致认识上的障碍。认为大国人多，慢是特色；相信好事多磨，磨是古训；以为快有风险，慢才保险；感觉良好，比上不足，比下有余；明哲保身，遇事不当出头鸟。二是个人惰性影响。图清闲，怕付出，工作能少则少，事情能推则推。三是能力不足。由于工作经历、知识水平等原因，导致个人工作能力低下，不敢开展工作，凡事请示汇报，延误工作。四是价值观有偏差。为人民服务宗旨淡薄，图个人私欲，把谋取私利放摆在突出位置，吃拿卡要，必然导致效率低下。
从机制层面说，可以归结为六点。一是岗位设置不合理。没有科学合理安排工作，导致有人忙、有人闲，闲人不仅发挥不了作用，而且时常导致工作效率低下。二是管理不严格。制定的制度不能严格执行，对违规行为处理不到位，在一定程度上助长了不效能情况的发生。三是放权不到位。个别单位为了小集体或个人利益，不愿放弃行政审批（许可）权，对“两集中、两到位”工作认识不足，机关效能建设配套制度、配套措施不到位。四是干部任用机制不科学。虽然这些年我们在干部选拔上采取了一些有效举措，比如公开选拔、竞争上岗、选调等等，但是，目前在相当多的地方和单位，论资排辈、按部就班的人才使用方式，仍然起着重要作用。“天花板”现象的存在，导致工作缺乏上进心，得过且过。五是收入分配有待完善。目前机关工作人员的薪酬在社会上属于偏低层次，与支配的权力、工作的付出不成正比，在一定程度导致机关工作人员心理失衡，容易产生以利益为导向的工作态度。六是现代技术带来一定困扰。一方面现代技术的发展，尤其是计算机的普及，优化了工作流程，提高了工作效率。另一方面，由于网络的开放性，出现工作期间利用网络玩游戏、炒股等现象，分散了工作注意力，人民群众反映强烈。
二、建立健全机关效能建设长效机制
要想实现科学发展、跨越式发展，在很大程度上取决于形象的改善，取决于投资环境的优化，归根到底取决于机关，取决于机关干部的作风效能。我市几年来的机关效能建设实践告诉我们，机关效能建设抓即有效、一抓到底、必见成效。而要持之以恒、坚持不懈，必须努力建立健全机关效能建设的长效机制。
一是要把抓好源头治理作为建立健全机关效能建设长效机制的基础。一是加强干部教育。通过切实有效的教育使全市干部正确认识效能建设与事业发展的关系，认识到加强机关效能建设是每一个机关干部都应负起的责任。认真开展干部教育培训，增强机关干部履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领，切实解决一些机关干部“本领缺失”和“不能为”的问题。二是转变机关职能。进一步明确各部门工作职能和管理权限，合理划分事权，从根本上杜绝权责脱节、有权无责，一事多家管、出了事都不管的现象。深化审批制度改革，重点解决审批事项仍然过多、过于集中和减瘦留肥、明减暗不减等问题。进一步创新工作方式，全面推行行政审批电子监察工作，切实提高效能监察的实效性。三是加强领导力度。建立健全主要领导亲自抓，班子成员分工协作，明确专人负责的工作体制。注重把机关效能建设向基层、全员延伸。防止和克服松劲厌战情绪和消极应付思想，以更大的决心和韧劲，坚持不懈地抓紧抓实，使机关效能建设的各项工作真正体现效率、效果、效益。
二是要把完善制度作为建立健全机关效能建设长效机制的关键。制度是效能建设的根本。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须把制度建设贯穿于机关效能建设的各个方面和各个环节。要围绕改革创新、转变职能、从严管理的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，逐步建立健全失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制等制度；以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以公示制来推行政（党）务公开，以公开评议制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律，逐步实现以制度管人管事管权。要刚化制度的运行。采取专题督查与舆论督查、投诉举报相结合，整体督查与专项督查相结合，定期督查与不定期督查相结合的方式，对制度执行情况进行多层次、全方位、立体式的监督检查，有偏差的责令纠正，没落实的要求落实，有问题的限期整改，打折扣的督促补课，仍有落实不了的情况，要充分运用组织处理和行政管理手段，严肃处理，追究责任，使各项制度真正落到实处，切实维护制度的严肃性。
三是要把优化效能考评作为建立健全机关效能建设长效机制的重要手段。严格效能考评是推进机关效能建设的重要环节。要制定科学、量化、操作性强的机关效能考评办法，建立行之有效的评价考核机制。在考核的内容指标上，要根据不同岗位的职责、权力和责任，实施分类定效、分级考核，不搞“一刀切”；坚持定性与定量相结合，把考核内容细化量化，把软指标变成硬指标。特别是要注重看效果，把工作实绩作为衡量机关效能建设水平的重中之重。在考核的时机上，既要搞好年度的集中考核，更要注重日常考核，建立考核情况逐月登记制度，如实记录履行岗位职责情况、完成领导交办任务的质量和效率，以及工作中出现的失误或偏差，作为年终考核的重要依据，使机关效能考评成为一项常态化的工作。在考核的方式方法上，要把机关效能考评与工作目标考核、行风评议、领导干部述职述廉、公务员年度考核等结合起来，通过组织考评、社会评议和明察暗访等多种手段，实施对机关干部的有效管理和科学考核。在考核的结果运用上，要把考核结果与业绩评定、奖励惩处、选拔任用挂起钩来，着力改变“干与不干和干好干坏一个样”的积弊，形成公平、竞争、择优的用人机制，最大限度地调动全体人员的积极性和创造性。
四是要把硬化监督落实作为建立健全机关效能建设长效机制的重要手段。加强监督，是提高机关效能建设水平的重要保证。要综合运用党内监督、专门机关监督、社会监督等多种形式，充分发挥人大、政协、新闻媒体、人民群众等各方面的监督作用，形成结构合理、制约有效的监督网络。尤其是要注重发挥以管理和服务对象为重点的人民群众的监督作用。要通过深化政（党）务公开，真正做到办事职能、办事人员、办事流程、办事时限、办事标准、办事结果“六公开”，充分保障群众的知情权，使群众知道监督什么、如何监督，从而更好地行使监督权；通过深入开展民主评议政风行风、召开座谈会、发放征求意见函、现场对话和咨询、设立效能投诉热线和意见箱、聘请特邀监督员等多种形式，不断拓宽监督渠道，使群众有实施监督的平台；通过认真听取、及时整改群众提出的意见建议，认真受理、严肃查处群众投诉的有关问题，做到事事有回音、件件有着落，使群众感受到监督的意义所在，保障群众实施监督的积极性。
五是要把加强工作研究作为建立健全机关效能建设长效机制的有效途径。加强机关效能建设，是一项长期而复杂的工作。注重建立健全长效机制，就是要树立打持久战的思想，我们要善于总结，持之以恒，不断创新，从理论和实践上加强对机关效能建设工作规律和特点的研究，以改革创新精神创造性地开展机关效能建设，把实践证明行之有效的办法和措施，以制度的形式固定下来，不断推动机关效能建设走上制度化和规范化的轨道。
