机关文化建设调研报告

党的xxxx届六中全会对推动社会主义文化大发展大繁荣，建设文化强国做出了重大战略部署，向全党全社会和全体公民奏响了以高度的文化自觉和文化自信，建设文化强国的号角。加强文化建设是党情国情的需要，是提高党建科学化水平的必然选择，是当今时代潮流。因此，探索作为我国特色社会主义文化重要组成部分的机关文化建设的课题，无疑是适时和必要的。

一、加强机关文化建设的意义与作用

加强机关文化建设，对于促进社会主义精神文明建设、提高干部队伍的整体素质、增强机关的凝聚力、创建和谐机关、提高机关效能，引导机关工作向科学化、民主化、高效化方向发展，促进机关工作任务的顺利完成，都具有十分重要的意义。

首先，党政机关的工作性质要求加强机关文化建设。各级党政机关作为党的执政理念的贯彻者和推动者，更应成为文化建设的推动者和先行者，为文化的大繁荣、事业的大发展作出应有的贡献。如何引导各级党政机关应用好手中的执政资源，自觉在进行社会管理的同时承担起引领社会风尚的职责，切实为民谋利、为党分忧、为国尽责，保证上下一致，政令畅通？显然，必须加强机关文化建设，用科学的理论武装人、正确的舆论引导人、高尚的精神塑造人、优秀的作品鼓舞人，不断引导机关队伍形成正确的世界观、人生观、价值观、权力观。

其次，机关干部队伍建设的现状要求加强机关文化建设。当前，在一些地方和部门仍不同程度地存在“庸懒散软”的机关病，突出表现在：一是担当意识不强。主要表现是不负责、不尽责、不担责。遇到矛盾“怕”字当头，面对同一政策和形势，别人解读的是机遇和出路，他（她）看到的是困难和问题。片面强调上级要求，僵化执行文件规定，看似坚持原则，实则推卸责任。二是开拓创新不够。主要表现是安于现状、按部就班。工作凭经验，办事老一套，习惯以会议落实会议，以文件贯彻文件，提一些不痛不痒的意见，讲一些“永远正确的空话”。三是学习动力不足。主要表现是心浮气躁，静不下心来学习。对工作业务不熟悉，对上级部署不研究，提笔不能写，开口不能讲，问策不能对，遇事就着慌。四是团结协作不力。主要表现是领导班子软弱涣散。班子成员间不是心往一处想、劲往一处使，而是各吹各的号，各唱各的调，热衷于搞团团伙伙、拉帮结派。五是工作效率不高。主要表现是不作为、慢作为、乱作为。见到棘手问题就回避，遇到困难就躲闪，能推则推，能拖则拖，信奉多一事不如少一事，没有只争朝夕的精神。六是精神状态不振。主要表现是纪律观念淡薄，作风散漫，迟到早退、擅离职守、随意脱岗。工作消极应付，推一推动一动，在岗但不在状态，当一天和尚撞一天钟。这些“机关病”之所以难以根治，其根源之一就是人的内心缺乏一种活力，思想漠然。只有从调动机关干部的内在积极性角度出发，按照人的需求层次要求，运用文化建设的成效，真正重视对人内心的激励、引导，充分调动人的内因作用，激发人的内在活力，用文化引导人、满足人、激发人，立精神、树正气、强素质，营造机关队伍建设的良好氛围，才能真正转变机关作风。

第三，加强机关文化建设是提升机关党建工作科学化水平的重要保证。机关党建要履行好“服务中心、建设队伍”两大工作职能，关键在人，人的积极性的调动要依靠文化的引导。因此，文化建设是服务中心的重要支撑，是建设队伍的有力保证，是机关党建工作科学化的重要内容。从工作实践的研究来看，机关文化建设具有四个明显的现实功能。一是吸引凝聚作用。当一种机关文化被认同之后，它就会成为一种粘合剂，从各方面把其成员团结起来，形成巨大的向心力和凝聚力。从而使机关干部把个人的感情、目标与单位的发展紧密地联系起来，对单位产生强烈的归属感和荣誉感，从而充分发挥出机关的整体优势。二是规范约束作用。机关文化对每位成员的规范和约束是一种不成文的软约束，主要体现在思想和行为方面。这种软约束与行政命令、苛刻强求等硬约束相比，显得更人性化，可以产生更强大、更深刻、更持久的约束效果，甚至可以更直观地表现在机关风气和职业道德对机关干部职工的规范作用上。三是激励促进作用。在机关文化的作用下，全体成员间有共同的价值观，可以营造理解人、信任人、尊重人、关心人的和谐氛围，能进行充分的交流，让每个人都能发现自己的人生价值，得到领导与同事的赞同和认可，激发为机关事业而努力拼搏的积极性和创造性。四是引导辐射作用。机关文化反映了机关整体的价值取向、共同的利益追求，能够潜移默化地将机关干部的事业心和责任感转化成具体的奋斗目标、人生信条和行为准则，形成机关干部职工的精神支柱和前进动力，这不仅对机关内部起作用，也可以通过干部的言行对社会产生影响，最终在社会和群众中树立党和政府的良好形象，为构建社会主义和谐社会发挥良好的导向作用。

二、当前机关文化建设存在的主要问题

相对于形势的要求和文化建设本身的特点，当前机关文化建设还存在诸多现实矛盾和突出问题，概括起来主要有几个方面：

首先，对机关文化的认识不到位。在实际工作中，机关文化建设存在“三多三少”的滞后现象：在口头上讲的多，在实际上做的少；在文件上写的多，在措施上落实的少；在理论上动员的多，在人力物力财力上投入的少。究其原因，主要还是认识上出现了偏差，导致机关文化得不到应有的重视和支持，影响了机关文化建设的展开和深入。

其次，机关文化建设缺乏理论基础和实践经验。相对于企业文化、校园文化，机关文化建设的理论研究和经验总结明显落后。机关文化建设的一些好经验好做法得不到及时的总结和推广，机关文化建设遇到的理论问题得不到及时深入研究，经验总结和理论指导的不足，导致机关文化长期处于自发失范状态，缺少一种内在的发展活力和驱动力，无法推进机关文化建设向高水平发展。

第三，机关文化建设缺乏内容和形式的创新。有的机关组织政治理论学习、开展思想政治工作的手段仍比较陈旧；有的单位规章制度建设仍比较滞后，或制度不完整、或有章不循、或制度管理与人性化管理相对立；文化体育活动形式大多仍只是球类比赛、歌舞表演，对机关干部特别是年轻人缺乏吸引力，导致不少人参与文化建设的积极性不高。

第四，机关文化建设缺乏广泛的团队参与。机关文化建设需要机关全体成员的共同参与，但相当一部分机关干部、甚至有的领导对机关文化建没的认同感和参与感不强。有的认为文化建设可有可无，有的认为文化建设事不关己，有的觉得工作太忙无暇顾及文化建设，有的因为活动不够吸引力不愿参加，这些原因导致机关文化建设的参与面还不够广泛。

第五，机关文化建设缺乏规范的制度管理。机关文化建设的内涵丰富，影响因素众多，是一项复杂的系统工程。然而，当前的机关文化建设缺乏系统管理，未能形成一系列科学有效的管理机制，未能将文化建设与思想政治工作有机地联系起来，未能与制度建设、作风建没有机地联系起来，未能与业务工作有机地联系起来，也未能将文化建设与实现人的全面发展有机地联系起来。因此，导致许多机关文化建设的工作的处于失范、无序状态。

三、新时期加强机关文化建设的途径

在新时期加强机关文化建设，必须正确和理性地看待当前存在的具体矛盾和问题，理清思路，提出切实可行的办法和举措。

首先，以思想政治建设为基础，大力培育机关精神文化。要加强机关干部思想政治建设，始终把培育机关干部的社会主义核心价值观放在机关文化建设的首位。始终坚持中国特色社会主义理论体系在机关文化建设中的指导地位，把党员干部的思想、行动统一到党的路线、方针、政策和任务上来，这是机关文化建设最核心的内容。要加强思想交流，倾听党员干部呼声，了解真实想法，帮助他们解决思想问题和工作上的困难，引导党员干部提高思想境界，以凝聚人心、推进工作。要继续深入加强机关廉洁文化建设，教育引导广大干部树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，用“为民、务实、清廉”的理念净化灵魂，升华人格，陶冶情操，提升境界，推进廉洁文化的落地生根。

其次，以创先争优活动为载体，着力培育机关激励文化。要通过开展创先争优活动，强化典型引导，大力弘扬学习、创新、敬业和团队精神，大力倡导踏实做人、干事干净，树立正确的价值导向，提升机关干部的精神境界。建立健全机关“能者上、平者让、庸者下”的激励约束机制，不断激励机关干部增强事业心、责任感，勉励他们立足本职，奋勇争先，扎实工作。要深化“公平竞争、择优录用”干部选拔机制，将干部工作业绩与干部提拔使用挂钩，营造机关比干劲、比工作、比实绩的良好风气。坚持在干中识别人、凭实绩用人的导向，逐步形成想干事、能干事、干成事有发展，不想干事、不能干事、干不成事靠边让的氛围，推行“有为才有位”的竞争激励机制。

第三，以“以人为本”为原则，着力培育机关执行文化。要坚持全心全意为人民服务的宗旨，把营造“执政为民”的人文环境作为机关文化建设的着力点和落脚点。引导机关干部对与人民群众生活息息相关的热点、难点问题，要主动地去发现，深入地去研究，满腔热情地去解决。要以党员干部的全面发展为中心，强调关心人、理解人、尊重人、培养人，让每个机关干部都能在工作中找到自己的位置，让智慧和能量在实践中涌流，让才干和灵感在工作中喷发。要着力培养干部职工的创新能力，激发广大干部的创造热情，把创新意识内化于机关及党员干部的行政行为之中，使创新变成机关党员干部的自觉行动，人人都“敢创新、愿创新、会创新”，形成开拓创新、积极进取的良好风气。

第四，以制度建设为着力点，着力培育机关制度文化。机关工作的政策性、程序性、规范性很强，必须有科学的规章制度作保障。制度文化作为一种外加的行为规范，对机关干部的群体行为和群体价值观发生着重要的作用，主要体现在机关内部各项制度的健全、规范及其有效运转上。要用新的管理思维去建立科学的内部管控体系和高效的运行机制，充分开发人力资源潜力，建立完善的管理制度，通过制度的约束，规范机关工作秩序，把机关理念、机制、风气等，转化为机关人员的实践行为。

第五，以学习型机关为结合点，着力培育机关学习文化。积极倡导创建学习型党组织，把“人人学习、终身学习” 和“学习工作化、工作学习化”作为对机关干部的基本要求。在思想上，要强调学习是财富，学习是机会，学习是享受，学习是福利；在机制上，要强调学习是职业，学习是岗位，学习是工作，学习是制度；在方式上，要强调学习是读书，学习是思索，学习是实践，学习是互动；在成果上，要强调学习是知识，学习是能力、学习是 创新，学习是效率，学习是成功。积极推进学习教育制度化、教育主题特色化、培训手段多样化，全力打造学习型机关和学习型员工，逐渐实现学习目标和方法的自我超越，最终达到机关干部综合素质的提高。

第六，以环境建设为切入点，着力培育机关环境文化。统一规范、文明有序、洁净优美的工作环境不仅能够给置身其中的工作人员以美的享受，使他们心情舒畅的投入工作，而且能够充分反映机关的价值观念、文化品位、人生追求和工作情趣，是机关形象的外在表现，也是机关文化建设内在品质的重要因素。结合实际，以健康向上为主题，以促进人的全面发展为目的，加强工作环境的软硬件设施建设，通过创造优美环境，陶冶情操，提升品位，加强修养，展现机关良好的精神风貌。

第七，以文体活动为润滑剂，着力培育机关和谐文化。要积极开展丰富多彩、健康向上的文体活动，在机关内部营造出浓厚的文化气息，既陶冶党员干部的情操，又增强党员干部的凝聚力和团队精神，使机关党员干部不仅有热情、文明的外在形象，而且有文化、有品位的内在素养。发挥机关党支部、工、青、妇等作用，在重大节日期间，积极组织开展歌咏比赛、演讲、拔河、篮球、羽毛球等集体活动，活跃文化生活，增进相互友谊，消除工作疲劳。积极开展知识竞赛、书法、绘画、摄影、围棋、象棋、扑克牌等比赛活动，将趣味性、知识性和实践性结合起来，提高人文修养。积极组织机关干部参加公益活动，丰满机关在群众中形象。大力开展赠书、读书比赛，岗位练兵和系列劳动竞赛、比武等活动，营造机关成才环境，陶冶机关干部情操，增强团队凝聚力和归属感，有意识地引导形成先进价值理念和行为方式。当机关干部生日、入党日时发个信息送温暖，当生活遇到困难或生病住院时把问候送到家，努力创造团结、和谐的工作环境。积极鼓励机关干部职工开展各具特色的全民健身活动。

总之，机关文化建设是一项复杂的系统工程，需要一个长期的、不断完善的过程。努力推进机关文化建设任务紧迫而又繁重，需要各级单位、部门从大局出发，以加强机关作风建设为契机，以提高机关效能为抓手，把机关建设的各个环节、机关的各项业务有机地结合起来，上下齐心协力，才能推动机关文化建设的繁荣发展。