廉政文化建设调研报告

加强机关廉政文化建设，既是党的先进性建设、执政能力建设、党风廉政建设的内在要求，又是经济社会政治文明、精神文明建设的题中之义，同时还是构建社会主义和谐社会的重要方面。在“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”和基层组织建设年主题教育实践活动中，笔者通过下基层走访、召开座谈会、查核有关资料等形式，对当前机关廉政文化建设的现状、存在的问题等进行了广泛调研，并就此提出了一些粗浅建议，以期对推动机关廉政文化建设有所裨益。

一、当前我市机关廉政文化建设的主要做法与成效

近年来，市直各机关认真贯彻落实中央和省、市委关于反腐倡廉的工作部署和要求，以提升队伍内涵为先导，深化廉政文化建设和反腐败工作为重点，通过生动活泼的形式、独特新颖的载体，在广大党员干部中营造起一种“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”的崭新社会风尚，为构建“实力安庆、活力安庆、文化安庆、和谐安庆”发展目标，促进我市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

（一）注重文化引领 我市各直属机关突出廉政文化先进性、传承性、群众性、实践性本质特征，使全体干部全方位感受到廉政文化气息，使廉政教育入脑入心，积极引导机关干部职工成为遵纪守法的表率、廉洁从政的模范。 1、拓展廉政基础建设。氛围上，利用公共和机关场所打造廉政文化景观精品，使交通要道有廉政广告牌，走廊有廉政字画，办公室有廉政牌匾，会议室有廉政阵地，公共环境有廉政显示，过道有廉政匾幅。内容上，既有党纪条规，廉政典故，又有格言警句、书画作品。让机关每一位同志，无论是身处公共视野，还是走进机关都能看到反腐倡廉的标语，端起茶杯就能看到关于廉政的警示，挂上工作牌就能知道自己肩上的责任。 2、打造书香文化工程。通过建立党员活动室、图书室、图书柜等方式，设立党员读书日、学习日，让机关干部职工读廉政书、写廉政文，交流心得、组织讨论，寓廉于学，寓廉于思；通过建立党员活动中心，以视频、展板、实物等形式，从安庆历史变革、和谐文化建设、创先争优活动开展、廉政文化建设、职工摄影展、基层单位风采展等方面多方位多角度地展示安庆机关廉政建设风貌。 3、开展文化建设活动。通过举办机关大讲堂、安庆精神提炼、廉政建设演讲赛、知识竞赛、重温入党誓词、党史地方史展览、红色旅游、文艺演唱、歌咏比赛、“读红色经典，写心得体会”等活动。另外，结合行业特色征集廉政文化理念语（画）、举办“和谐故事大家讲”朗诵会、评比“安庆市廉政文化进机关”示范单位等丰富多彩的廉政文化进机关活动，大力营造“心齐、气顺、风正、劲足”的和谐机关氛围，使干部职工增强了宗旨意识、廉洁意识，牢固树立起廉洁从政、干净做事的思想道德防线。 （二）注重建章立制

规范廉政文化建设，不能仅仅是制定几个条文，几个不准，几个自律。而是要形成一种行为规范，一种生活方式，并自觉地去这样做。营造这个环境需要有体制和制度两个方面因素，制度是根本，体制是保障。 1、构建常态化廉政风险预防控机制。严格将岗位廉政风险防范机制建设实施对象从领导、中层岗位扩大到全体机关干部职工，建立可控的廉政风险点防范措施，开展职权运行流程控制，注重风险可能出现的关键岗位、主要环节、重点人员。突出抓好每年度的风险防范运行，以年度为一个周期，把廉政风险防范管理分为计划、执行、考核、修正四阶段，查找问题，实施整改，切实把“为谁当权、怎样用权”的问题解决好。 2、完善行政执法责任制。科学划分职能部门和职权范围，明确规定授权范围、行使程序及责任义务，把权力限制在履行职务所允许的范围内。对行政许可、行政处罚等权利进行适度分解，实行行政许可与行政处罚分离；调查与听证分离；调查与处罚分离；处罚与收缴分离，建立相互制衡的权力构成体系和权力监督制约机制，防止权力独揽、权力滥用。 3、落实集体讨论制度。对重大决策、重要工作和大额资金支出严格落实集体讨论制度，建立健全民主决策、人事、财务、行政监管、行政处罚等方面的规章制度和配套措施。 4、实行廉情发布制度。定期或不定期地组织开展廉政谈话、岗位廉政风险情景案例制作、警示教育、廉政承诺等方式延伸廉政风险建设的触觉，营造廉政风险的防范氛围；定期召开座谈会和谈心活动；对信访件、举报信、廉政建设方面需要注意的问题、明查暗访的情况进行具体细致的分析研究；对倾向性问题及时提醒、定期诫勉谈话，从而增强了工作的预见性和主动性。 （三）注重载体打造 廉政文化的传播和建设需要一定的载体和平台，充分利用广播、电视、报纸等各种媒体和学校、出版社、科研院所等各种阵地，让廉政教育进机关、进社区、进企业、进校园、进农村、进军营、进家庭。充分运用信息网络优势，着力把安庆机关党建网建成党建管理平台、党员生活平台、宣传教育平台和网络民主平台，发挥“展示安庆机关党建风采、增强机关党建服务交流”的网站作用，工委建立了机关党建主站和主网页，并为95个直属单位基层组织建立了子网页，从07年起规定凡是不涉密、可普发和上传的文件信息等，全部上网，并逐步实行平时党建工作在网上按流程考核，增强了机关党建工作的信息化、经常化、时效化，受到了基层的广泛好评。运用手机短信，快速传递传播廉政信息，保持廉政建设主体与客体之间的沟通联系，有针对性、个性化地进行宣传教育。通过这些贴近群众、贴近实际、贴近生活，寓教于理、寓教于文、寓教于乐，富于亲和力、吸引力、渗透力的载体和平台，增强了廉政宣传教育的直观性、灵活性、全面性、有效性，使机关广大干部职工乐于和易于接受，使廉政理念、廉政意识入脑入心。

（四）注重示范功效 我们党有许多优秀的共产党员，一生正气，两袖清风，得到广大人民的推崇和认可。如焦裕禄、孔繁森、郑培民、任长霞、牛玉儒、王瑛、沈浩、杨善洲、郭明义等楷模，体现着时代精神，闪烁着廉洁奉公光彩。大力宣传这些典型，有助于在全社会弘扬正气，引导党员干部向他们看齐，增强用先进典型激励自己、对照自己、警示自己的自觉性，从而筑牢拒腐防变的思想道德防线。

（五）注重考核测评 为把机关廉政文化建设落实到实处，设计了机关廉政文化建设和反腐败成效评价体系，建立行风监督员、特邀监察员制度，并结合实际，制订科学的考核测评办法，对部门和行业风气定期进行调查、测评。对一些专项的廉政教育活动进行测评，根据活动的次数、知晓度、认知度、理解程度等，评估宣传教育的效果。吸引社会各界和广大人民群众更加关心廉政建设，参与廉政建设，支持廉政建设，弘扬廉政的社会氛围。

二、机关廉政文化建设存在的主要问题

从总体上看，近年来我市机关廉政文化建设工作成效显著，各级干部违法违纪现象明显减少。但也存在一些不容忽视的问题。具体可概括为以下几方面：

（一）理念认识较模糊 不少基层干部群众对廉政文化建设还存在认识上的偏差，主要表现为：一是一些领导干部或多或少存在廉政文化建设是“软任务、软指标”的思想，认为廉政文化建设是做“虚功”，既费力耗时、又花钱耗财，不比办个企业、上个项目能立竿见影，很难产生看得见、摸得着的效果，因而未能真正引起重视；二是廉政文化建设的重点对象应是主要领导干部，普通干部和群众既不掌权，又不管财，更不管人，想腐败都没有条件，廉政文化建设与己无关；三是廉政文化建设视同为廉政教育，认为就是听听报告，树树典型，上上党课，唱唱红歌等，导致廉政文化建设难以深入。

（二）方式方法欠灵活 不少单位将廉政文化建设简单地等同于一般的宣传教育活动，认为只要把与廉政文化建设有关的一切活动搞得热热闹闹、轰轰烈烈就行。廉政建设的教育宣传仅仅局限于标语加口号、上课辅导、学习文件、会议报告、看反腐倡廉电教片等，有的给传统文化活动贴上“廉政标签”，看起来项目丰富、形式多样，但真正廉政文化的“含金量”不高。由于缺乏新意，拘泥于条块化，难以形成上下联动局面，得不到干部群众接受和认可。 （三）体制机制待完善 从基层调研发现，不少基层单位在廉政文化建设方面带有较强的随意性，有的是为应付上级要求抓一抓，有的是为迎接检查抓一抓，有的是为创新工作抓一抓，有的则纯粹是为了某个称号，整个廉政文化建设内容上缺乏系统性，工作上缺乏连续性，更谈不上具有长远的规划与长效的机制。

（四）覆盖效果未显现 廉政文化只有根植于民众心田，才能焕发出勃勃生机。当前，机关廉政文化建设重视程度不一，在一定范围内存在上级机关重视，基层不重视；领导重视，群众不重视；纪检监察机关重视，其他部门不重视的现象。覆盖面不广，预期效果难达到。由于基层机关在廉政文化建设中，没有将廉政文化同地方传统、民族风情联系起来，教育的对象主要针对领导干部，涉及一般干部、普通党员和广大群众的文化活动较少，群众反映冷谈，甚至持怀疑态度，其直接结果就是廉政文化建设难以融入人民群众的生活，导致社会力量和广大群众对廉政文化建设缺乏广泛参与度，积极性和主动性不够。

三、加强机关廉政文化建设的意见和建议

廉政文化建设是一项系统工程，贵在探索、重在实践，需要充分调动各方面共同参与，提升廉政文化建设的积极性、主动性和创造性。

（一）深化廉政文化建设的理念认识 一是在位思廉。孔子曰：“为政一德，譬如北辰，居其所而众星共之”。自古官德如风，民风如草，风之所向，草之所从。领导干部要始终将“以廉为德本，为官德为先”作为为官之道，养成和提高官德修养，只有讲官德，尚清廉，时刻心怀为民之责，严守为官底线，不羡权力，不慕钱财，不贪奢华，不思淫乐，才会对党忠心耿耿，为民尽心尽力。二是消除模糊观念。即“无用论”、“与己无关论”、“形式主义论”观念。在道德层面上，引导人们提高廉政意识，廉洁素质，培育社会主义价值观，践行社会主义荣辱观。在制度层面上，引导人们自觉遵守廉洁自律的规章制度、行为习惯、生活方式等，大力营造崇廉、守廉、践廉的社会风气。

（二）强化廉政文化建设的体制机制 按照《实施纲要》的要求，把廉政文化建设纳入党委、政府工作议事日程，努力形成“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众广泛支持和参与”的领导体制和工作机制。 1、强化教育机制。一是开展针对性学习，采取举行报告会、参观红色教育基地、专题研讨、开展读书活动和知识竞赛、交流学习成果、评选表彰学习标兵等方式，大力宣传廉政文化建设的重要意义；二是开展实践活动，通过先锋岗、示范户、志愿者、结对帮扶等方式，有计划地组织干部群众到基层、复杂环境去锻炼，提升他们的政治素养和综合素质；三是强化典型激励，结合年度考核、民主测评、群众满意度测评等结果，评选表彰一批优秀先进，用身边人的先进典型事迹教育党员和群众，形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。 2、强化监管机制。一是建立党内督察制度。要将廉政文化建设纳入党风廉政建设责任分工体系之中，分解落实到分管领导和各部门，采取“自查为主”的方式，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，突出领导岗位、中层岗位、重要岗位“三个层次”，全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险，并加强指导督查；二是建立党外群众监督制度。通过走访、座谈、检查等形式进行督查，确保工作健康开展；三是建立社会监督制度。通过报纸、电视、网站、服务对象等公开领导干部承诺履诺情况，使廉政文化建设纳入社会化、规范化轨道。 3、强化考评机制。一是完善考核评价指标体系。紧紧围绕促进和谐社会，加强基层组织，服务人民群众这个中心，科学制定考核内容，构建评价指标体系。二是完善考核方式和程序。按行业性质和特点分类设置考核内容，实行百分制及加减分考核。三是促进考核成果的运用。将廉政文化建设列入党委对各级各单位年度目标考核范围，保障廉政文化建设的有序推进。 4、强化保障机制。一是强化组织保障责任制。廉政文化建设要实行党政“一把手”负总责，分管领导具体抓，组织部门牵头抓，并协同纪检、组织、宣传、文化、教育、妇联、新闻媒体等成立廉政文化建设领导小组，定期召开廉政文化建设例会或联席会议制度，明确职责，形成通力合作的工作格局。二是建立经费保障机制。加大对廉政文化建设的投入，在人力、物力、财力上提供保障，对廉政文化建设所需经费要列入财政预算重点保证。建立以财政拨款、企事业单位自筹、社会各方面资助的多渠道经费保障机制，同时注重发挥市场机制的作用，积极探索市场化运作等途径，努力形成廉政文化建设的良性运行机制。

（三）创新廉政文化建设的方式方法

加强廉政文化建设，必须充分运用不同手段，不同载体，不同方式方法，多角度、多渠道地面向广大干部群众进行，并与企业文化、社区文化、校园文化、农村文化、景区文化、党建工作等有机结合起来，开展丰富多彩、生动活泼、群众喜闻乐见的文化活动。 1、深入开展文化活动。在机关深入开展廉政文化上台面、上路面、上桌面、上墙面、上页面、上版面工程，通过设立廉政书架、党务政务公开栏，制作警示提醒卡、监督卡，开展“学廉、讲廉、论廉、考廉、诺廉、评廉”和组织丰富多彩的征文、歌咏、戏曲、美术、书法、摄影、演讲、灯谜、知识竞答等活动，使机关的廉政文化建设工作亮点纷呈、充满活力。 2、积极开展文艺创作。廉政文化建设离不开群众喜闻乐见的廉政文化产品，要发挥文化创作单位和民间文化团体的优势，一是对传统廉政经典诗歌、文章、小说、戏剧、民间故事、谚语警句等作品进行再加工、再创造，推陈出新；二是充分利用现实题材，制作一批廉政文化教育公益广告，创作一批廉政文化教育警句、格言、歌曲、书画、对联、相声、小品、戏曲、电影、影碟等，使得人们在诵廉政诗、读廉政书、唱廉政歌、看廉政影视、欣赏廉政文化艺术中得到灵魂的净化和思想的升华。 3、努力拓展文化阵地。一方面要积极发挥党风廉政“大宣教”优势，充分利用板报、宣传栏、广播、电视、报刊、电影、广告等阵地，增强反腐倡廉宣传的声势，营造良好的舆论氛围。另一方面，要依靠各种现代科技手段，大力打造廉政文化建设的新平台。通过手机发送廉政短信，用电脑制作廉政动漫，用廉政网站开设廉政论坛，在公共场所设立廉政亭、清风碑、廉政长廊、“清官文化园”等多种载体，广泛介绍和大量传播廉政信息，力求以最广泛的参与、最丰富的内容、最难忘的言语把廉政文化思想的内涵呈现在尽可能多的大众面前，增强廉政文化建设的直观性、灵活性和多样性，形成全方位、立体式的廉政文化建设格局。