机关效能建设调研报告

效能建设是管理科学的重要组成部分，是一种高层次的管理形式和载体，是以提“效”、提“能”为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。机关效能建设作为党的建设工作的重要抓手，是贯彻落实科学发展观、提高机关党建科学化水平的具体体现，反映了党的宗旨和人民的愿望。

一、机关效能建设的特点

自xxxx年开展机关效能建设活动以来，各机关通过紧抓效能建设，把效能建设摆上突出位置，结合工作实际抓效能，紧扣核心职能抓效能，在有力促进机关党建工作开展的同时，提高了各机关围绕中心、服务大局的自觉性和主动性。

机关的工作性质决定了在效能建设中，机关及其工作人员是效能的体现者，是效能的主体；人民群众是效能建设的受益者，是客体。因此机关效能建设是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行为。当前机关效能建设具有以下特点：

一是建立了系统的效能建设组织架构。效能建设是一个系统化、复杂化的工程，必须在管理上做到统筹兼顾，齐抓共管，全体动员。因此机关效能建设总体上形成了党委统一领导、行政组织实施、机关党委和纪检监察组织协调、部门各负其责、群众积极参与的领导体制和工作机制。具体到各部门，就是做到一把手负总责，分管领导分工负责，各下属单位统筹抓落实，机关各部门协调配合、齐抓共管，广泛动员全体职工积极参与的工作机制。安徽日报报业集团和省国土资源厅都制定了效能建设目标管理责任书，细化分解任务，责任落实到处室和个人；安徽广播电视台建立了横向到边、纵向到底的效能建设覆盖网，并成立了效能建设联席会议制度和处级部门的联络员制度领导效能建设。

二是形成了规范严格的效能建设管理考核机制。机关工作服务对象是广大群众，必须在体制上解决好“政府权力部门化，部门权力个人化”的弊端。通过建立考核机制和严格的日常监管，进一步强化了对机关及其工作人员主体行为的约束，使机关代替党和政府行使职能的作用得到了彰显，更好地服务人民群众。通过机关效能建设，使机关做到了寓服务于管理之中，同时让群众有效地监督机关，以获得满意的服务，进一步增强机关工作人员的“公仆”意识，消除不当、不良行政行为，建立了良好的行政环境。安徽日报报业集团加强效能建设，紧紧抓住“社会和经济两个效益”不放松，始终把他们作为效能建设的着力点，当作检验效能建设实际成效的重要标准。省政府办公厅创新效能建设督查工作方法，逐步形成了从政策制定到政策落实的全过程督查工作新模式。财政部驻安徽专员办在优化机制中抓效能，在各项监督业务工作中引入效率观念，强化过程控制，受到了基层广大群众的欢迎。

三是构建了丰富多样的深化效能建设的载体。在机关效能建设中，通过把效能建设分解到一系列活动中体现，通过活动来推动效能建设深入开展是机关效能建设的重要特点。省直机关自开展效能建设以来，构建了一系列丰富多样的载体，成为机关效能建设的助推器，对于激活机关生气、提高工作效率、提升服务水平起到了重要作用。比如省经信委提出的“打造企业娘家”，交通部门组织开展的“微笑服务”，财政系统开展的“服务发展年”活动，安徽日报报业集团开展的业务大练兵活动和“走基层、转作风、改文风”活动，等等，受到了基层广大干部群众的欢迎，有的已成为活动品牌，固化为机关效能建设的常态机制，促进和改善了机关作风。

四是营造了围绕核心职能提升效能的氛围。各机关的核心职能不同，工作性质和任务也不同，因此在执行机关效能建设过程中，各机关必须紧紧围绕本部门的中心工作，谋篇布局，在效能建设的内容上与时俱进，在方法和手段上不断创新，使本部门的效能建设始终体现时代特征、行业特征和地域特色，使效能建设真正融入到本职工作中，营造了围绕中心、服务大局的浓厚氛围。安徽日报报业集团围绕“提高舆论引导能力和加速集团产业发展”两个核心职能，通过打造集团可持续发展的“两翼”不断深化效能建设。省水利厅围绕做好水利工作这个中心职能开展效能建设。省发改委围绕“战略规划、结构调整、投资管理、体制改革、区域指导”提升服务水平。

二、加强机关效能建设的难点

一是机关效能建设水平存在量衡难的问题。各单位的工作性质和运转模式不同，给机关效能建设在实施过程中带来很多复杂情况。有些机关担负着行政职能，有些是事业性质、企业化管理、市场化运营，后者承担着社会责任和经营发展的双重任务，既要增强社会效益，又要开展经营活动以赚取“真金白银”，因而不好以“一刀切”的办法措施来加以管理和约束，用统一的标准来衡量效能建设水平。

二是机关效能建设难以触及机关作风的深层次问题。目前省直机关效能建设由省直工委牵头抓，而工委与其他各厅局机关只有组织上的隶属关系，工作上没有直接联系，所以工委抓效能建设某种程度上只能抓一些表面问题，即人们常说的“门难进、脸难看、事难办”的问题，比如纪律问题、服务态度、办事效率等。在初始阶段，机关效能建设对解决这些浅表问题，确实起到了一定的震慑作用，但随着效能建设的深入发展，仅仅解决这些浅表问题，难以满足人民群众对机关履行核心职能的新需求和新期待。

三、建立机关效能建设的长效机制

xxxx年4月15日，张宝顺书记在省委常委会听取省直机关效能建设工作汇报会上指出，“加强机关效能建设是抓好机关干部队伍和作风建设的一项重要举措。要把深化效能建设，履行岗位职责，作为工作落实的重要抓手，作为贯彻党的xxxx届xxxx全会精神的重要措施持续推进。”宝顺书记的讲话，既充分肯定了机关效能建设的重要作用，也明确指出了今后的工作重点和努力方向。当前，正值全省上下深入学习贯彻党的xxxx届六中全会精神和省第九次党代会精神，效能建设作为机关党的建设的重要抓手，必须紧密结合当前工作实际，动员和组织广大机关干部群众认真学习贯彻中央和省委的重要会议精神，深刻认识加快文化强省建设、推动文体大发展大繁荣的重要意义，准确把握安徽在国家中部崛起战略中的现实机遇，不断创新工作思路，完善制度体系，建立长效机制，推动机关党组织和广大党员干部为我省加快走出“六条新路”、实现“三个强省”目标发挥示范作用。

一要注重队伍素质提高，努力构建持续学习、持续教育的学习教育机制。效能建设作为机关推动贯彻和落实科学发展观的重要举措，要求我们在发展中不断提高作为生产力中最基本、最活跃因素的人的素质。提高人的素质要靠教育和学习。因此要建立和完善机关干部学习教育激励和保障机制，在机关中大力倡导“以勤奋学习为乐，以知识更新为荣”的良好风气，树立“终身学习、终身教育”的理念。当前，要以推进学习型党组织建设为载体，大力加强机关党员干部的教育和培训，不断搭建学习平台，创新学习方法，把加强机关干部的思想政治建设、业务能力建设和作风建设，融入到机关日常工作之中，以机关履行核心职能情况和完成省委省政府的交付的重点工作任务情况，检验机关的学习成效，构建一套适应机关干部特点、富有机关特色的持续学习、持续教育机制，努力提高机关干部队伍的综合素质，使务实、高效、廉洁、勤政成为每个机关及其工作人员的自觉追求和行为规范。

二要加强职能部门配合，努力构建统筹协调、齐抓共管的工作运行机制。机关效能建设涉及面广、覆盖范围大，是一项综合性和协调性较强的工作，必须加强部门统筹和协调配合，形成“党委统一领导，党政一把手负总责，领导小组统一协调，成员各司其职，部门密切配合，群众广泛参与”的工作机制，定期分析效能建设形势，分解和落实督查督办任务，努力增强工作合力。实际工作中既要“自上而下”，统一组织，协调整合，整体推动，又要“自下而上”，充分调动各效能主体的主动性和创新实践能力。各单位各部门“一把手”要充分发挥领导作用，切实对本单位本部门效能建设负总责，认真履行职责，增强工作主动性，并且配备专人负责具体工作，抓好工作落实，确保工作连贯性、有效性，只有这样，才能确保效能建设长期抓、经常抓，抓出成效。

三要构建全方位制度体系，努力形成用制度管人、管事和管权的科学管理机制。没有严格的制度就没有管理和行为的规范，效能建设也就失去了依据。要按照机关效能建设既定的“八项制度”要求，严格机关工作人员的基本规范；要进一步健全全方位制度体系，科学界定机关管理和服务职责的范围和权限，进一步构建依法行政、履职尽责的体制机制，形成以制度管人、管事和管权的科学管理机制。一是强化机关的服务性质和机关干部的公仆意识。这是机关效能建设的出发点和落脚点。要把忠于职守、高效尽责、依法行政和廉洁奉公作为机关效能建设制度体系建设的标准，以此规范机关干部的岗位职责，不符合、不达标的，有的放矢加以整改。二是严格实行党务、政务公开。要公开机关办事和服务流程图，清理、确认和公示行政权力，使行政权力透明运行，接受群众监督。推进企事业单位办事公开，对内部财务、干部任用和考核奖惩等进行建章立制，按制度办事。通过党务、政务公开制度，提高工作透明度，实现科学管理、高效运转。三是完善监督保障措施。要构建并完善群众利益诉求受理办理机制，对投诉举报进行查处，对违法违纪人员依法追究责任。要建立由各主管部门牵头的工作督导制度，对各类机关定期开展检查指导，确保令行禁止、照章办事。

四要建立科学考评和奖惩制度，努力构建干事创业、创先争优的良性循环机制。实施效能考核是推进机关效能建设的重要措施和手段。要结合各机关特点，科学制定机关效能建设考核办法和效能告诫、诫勉和责任追究的实施细则。要注重把效能考核与工作目标考核、业绩考核、党建暨党风廉政考核、领导干部述职述廉等结合起来，通过组织考评、群众评议和明查暗访等多种手段，实施对机关效能建设的有效管理和监督，把考核结果作为各级领导班子业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。通过实施效能考核，奖优罚劣，努力营造干事创业、创先争优的良好环境，推动机关效能建设深入健康地发展。