县农村新型合作经济组织调研与思考
十八大报告指出，农村要“培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。这是对新形势下农村改革发展做出的重大部署，指明了发展现代农业的方向。如何在新形势下通过大力发展新型农业经营主体，即农村新型合作经济组织，引领和带动现代农业健康快速发展，是摆在我们老科协组织面前的重大课题。
一、全县农村新型合作经济组织的基本状况
1、农村专业合作经济组织不断壮大。到20**年底，以合作社为重点的农民专业经济合作组织发展到162个，出资额30447.27万元。入社社员达3800人，带动农户18000多户。从类型上看有专业合作社、股份合作社、专业协会。多数是专业合作社。从领办的形式上看，有农村能人领办型、大户领办型、村班子领导领办型、涉农部门领办型、龙头企业领办型等。专业合作经济组织由工商注册，专业协会由民政注册。
2、种养殖大户不断增加。一是发展势头比较强劲。**乡种150亩以上的农户就有62家，**镇有42家，**镇有75家。**镇**村的**种水田600亩，**村的**种旱田850亩。全县各类专业大户有678户，村均5户，比5年前增长33.8%。二是规模化程度比较高。从养殖大户上看，一般饲养的猪都在50头以上，肉牛在30头以上，羊100只以上，鸡1000只以上。到20**年，我县牛、猪、羊、禽饲养量为7.8万头、79.9万头、20.8万只、402.9万只。全县畜牧业产值13.91亿元，为农民增收8亿元。现在已发展万头养猪小区1处，万头猪标准化养殖场2处，万只以上肉、蛋鸡场32个，带动全县猪禽饲养量大幅增加。**镇**村**五年来先后投资**0多万元，建猪舍1000㎡，养母猪170头，育肥猪存栏1000多头，年出栏商品猪2500多头，年纯收入30多万元。**乡**村**养蛋鸡7800只。**、**投资500多万元，建羊舍1800㎡，养绒山羊3500只。**村**投资150多万元，联合**家组建养牛联合体，现在养黄牛130头，养奶牛160头。同时，全县养鱼水面发展到3.8万亩，成为农民增收致富的又一支柱产业。三是区位优势比较突出。**镇有山林地960平方公里。农民“靠山吃山”，植树造林25939亩，成林有6004亩，超500亩的农户就有7户，年收入百万元。**镇**村**联合**户，组成北药种植合作社，种植桔梗350亩，丹参450亩，包地400亩，种植总面计3000亩。与哈药集团签订供货合同，今年药预计900亩，收入600万元。四是特色品牌比较明显。优质品牌大米就有13个。特色有机种植面积达到28.5万亩。**县好运来水稻种植专业合作社于2019年4月在**乡**村成立合作社注册资金200万元，注册“**”有机品牌。合作社成立之初，入社农户只有56户，土地3950亩。经过三年的发展，到20**年，已发展社员203人，入社土地面积5000亩，以“合作社+农户”入社土地**500亩，合作社现有育苗小区2个，大棚60栋。20**年合作社实现总产值3000万元，效益2000万元。**乡**村**养貉400多只，年收入30万元。
3、家庭农场和合作农场不断扩展。据不完全统计，全县家庭农场、农民合作社1659个，占全县农户2.6%。其中100－300亩的1346个，310－500亩的26个，510－1000亩的42个，1100－2000亩的8个。发展势头迅猛。
4、各类农产品加工企业不断发展。20**年底，重点龙头企业25户，中省级3户，基地90万亩，带动4万农户，玉米烘干加工、水稻加工、木材加工、山野菜加工、豆腐加工、肉禽加工等中小型加工企业169家。烤烟、万寿菊等产业化龙头企业带动部分农户加入产业化经营。
5、各类涉农服务性经营组织不断延伸。近年来，围绕农业产前、产中、产后开展服务的涉农经济合作组织不断增加，服务领域不断拓展，已基本覆盖了农业生产特别是粮食生产的大部分领域和大部分阶段，一是从服务主体上看，主要有各级政府、农业技术推广部门、各类农用物资经销部门、金融机构以及产业化龙头企业、农民专业合作社以及一部分农村服务户；二是从服务内容上看，主要包括技术培训、肥药、种子、铲锄、收割、储运以及销售，可以说基本涵盖了产前、产中、产后的全过程；三是从服务性质上看，既有有偿服务，也有部分无偿服务，无偿服务主要体现在政府部门提供的技术培训、公共产品和**公共产品等方面的服务。农业服务组织的多元化、多形式化和多层次化，保障了农业生产的物资需求，促进了农产品销售。20**年，经过国有商业、供销社渠道销售农产品的金额占19.65%，经过外贸、工业部门销售的金额占10.9%。从出售形式上看，公司十农户形式销售金额占27.78%。
二、新型农村合作经济组织功能作用和效应分析
调查表明，新型农村合作经济组织是现阶段农业先进生产力的代表，是推进现代农业建设和粮食增产、农业增效、农民增收以及保障农产品供给的主要力量，已经成为现代农业发展的“主力军”。
1、提高了农产品供给水平。近年来，随着大批青壮年劳动力离土、离乡，大规模转移就业，老年人是农业生产的主体，“谁来种地”已严重摆在我们面前。20**年全县外出打工5.5万人，比五年前增长20.4%。在这种情况下，由于新型农村合作经济组织的作用，不仅“谁来种地”的问题得到较好地解决，而且农产品总量也得到稳步增加。粮食产量达到13.8亿斤。猪牛肉、禽蛋都有一定增幅。
2、提高了农民增收水平。新型农村合作经济组织通过提供市场信息，组织农民由单个农户“单打独斗”向集约化、规模化、标准化、科学化生产转变，实行特色品牌效应，开展产品促销，解决了单个农户分散经营，组织化程度低的问题，增强了农产品市场竞争能力，提高了农产品收益。同时，部分合作经营通过直接参与营销，减少了中间环节，降低了生产成本和销售过程中的成本，从而增加了收入，一般比单个家庭的收入超出20－30%，有的成倍翻番。
3、提高了农业科学标准化水平。由于新型农村合作经济组织有经营规模大、组织化程度高、生产方式先进等优势，有利于新技术、新品种和新科学标准推广和使用，进而促进传统农业向现代农业的发展。一些新型农村合作经济组织还建立了生产档案，农业投入品进货、使用台帐和农产品质量检测情况及基地使用的农资产品和农业投入品包装废弃物回收情况的登记制度，按照生态、绿色、安全的要求，注重科学化、标准化生产，提高了农产品质量安全水平。“馨 禾”大米，**“干豆腐”，**“西香瓜”，**的“食用菌”，都有一定的知名度。
4、提高了农业生产服务水平。一是中介信息服务。合作经济组织通过互联网、展销会、经纪人等提供市场信息服务。20**年就有省内外20多家客商与我县合作经济组织签订大米、白瓜、木耳、生猪等32份，商品成交额1.2亿元。二是农技咨询服务。培训农民6.5万人，科技咨询1万人次，发放传单、科技书籍1万多份册。重点推广农业技术23项，新建水稻育苗小区19个，大棚780个，水稻标准化育苗占80%。三是提供物资服务。通过合作经济组织贷款有1.8亿元，购化肥3万吨，农药6千公斤，增施有机肥300吨。四是完善经营管理服务。统一目标规划，统一实施方案，统一科学技术，统一标准，统一化肥农药，统一购进物资，统一资金，统一销售，统一财务，统一分配等。
5、提高了文明村建设水平。一方面，新型农村合作经济组织对技术和科技的要求比一般单个农户要高，有利于农业先进技术和科技成果的传播、推广，可以影响和带动其他农民依靠科技致富。另一方面，新型农村合作经济组织是具备一定现代化意识的农业生产组织形式，这也就要求其必须改变小农意识，增强现代化生产理念。新型农村合作经济组织的发展过程也是农民思想观念不断更新的过程。同时，因新型农村合作经济组织具有规模化经营、科学化管理和组织化生产等优势，有利于农民逐步养成“按章办事”的习惯，促进了民主管理，有利于乡村文明建设。特别是一些地方，注意鼓励和引导新型农村合作经济组织整合生态环境，发展循环农业，对区域村屯生产条件和生活环境的改善起到了较大的促进作用。****村养牛合作社，把牛粪卖给**镇蔬菜大棚合作社，即减少了当地的环境污染，又有了收益。下步打算上设备，把牛粪作为材料，制造有机肥。许多村合作经济组织参与本村的文明村建设，为文明村建设出资出力做贡献。
三、农村合作经济组织发展中的问题和对策
尽管新型农村合作经济组织发展很快，数量不断增多，但所占比重仍不高，单个实力还不强，农民老龄化、生产单一化、土地经营零散化的现状还没有从根本上改变，制约了现代农业发展。主要表现为：一从思想观念上看，对发展合作经济组织认识偏低。认为合作是“走回头路”，“吃大锅饭”，怕入股入社吃亏。干部怕弄不好落埋怨，不讨好。二从发展上看，数量偏少。特别是像样的、规范的更少。发展的也不平衡。有的村“空白”。还是处于自发的，原始的初级阶段。三从组织规模上看，组织规模程度偏小。有的合作社就几户，或是家庭式的。四从带动作用上看，带动作用偏弱。由于数量少，规模小，内容单，因此对农业的现代化、产业化、商品化发展的带动作用还很有限。有的在运行中因为各种因素夭折失败，产生负面影响。五从经营管理水平上看，管理人员的**素质偏差。文化程度不高，创新能力不智，管理能力不强，很难支撑和再发展。六从规章制度看，执行的也不得力。七从资金上看偏缺。**乡三排村的“万家乐”千只绒山羊养殖场就是因为没有购羊的流动资金而被迫在去年末停办。八从服务上看，全程服务偏全，还不能到位，还不能满足需要。
1、提高认识，在思想上推进。学习《农民专业合作社法》，大力宣传新形势下发展农村合作经济组织的重要性和必要性。要让农民明白，依法发展合作经济组织不是过去搞的合作化和“归大堆”，不是要改变家庭承包经营体制，而是要保证农民的主体地位，谋求全体成员的共同利益，是农业进入新的历史阶段的必然客观要求。要通过召开经济能人座谈会、走村入户调查、举办专题讲座、推荐成功经验等途径，教育引导农民自觉组建合作经济组织。通过帮助农民算效益帐、算信息帐、算技术帐等群众乐意接受的方法，引导农民自觉加入农民合作组织，努力实现自我管理、自我服务、自我约束的规范模式。基层政府要加大对广大干部特别是农民专业合作组织的指导，加大管理干部的培训力度，切实转变其思想作风和工作作风。
2、加强领导，在组织引导上推进。各级党委、政府都要高度重视农村合作经济组织建设工作。纳入日程，摆上位置，抓在手上。认真研究，制定工作规划、方案、措施。建立县、乡（镇）、村组织领导责任制。县、乡（镇）领导包村责任制。构建农村合作经济组织工作推进机制。加强工作推进的具体措施的研究和落实，逐步建立“政府引导、部门联动、农民主体、社会参与”的工作机制。并且要把此项工作作为考核领导干部政绩考核。抓好典型示范引领。推广好的经验和做法。巩固现有好的，完善有缺欠的，发展有基础的，整合不合适的，扶持初建的。每年每个村都要发展一两个。做到建一个组织，兴一项产业，活一地经济，带一批农户，富一方群众。
3、加快耕地流转，在规模化上推进。建立健康有效的耕地流转机制，加快耕地流转，这是培育农村合作经济组织的基础。现在耕地流转也就是10%左右，流转空间很大。有的村有基础和经验。要按照新型农村合作经济组织的要求，积极推进耕地流转，大力发展适度规模经营。要在稳定和完善家庭承包经营的基础上，积极稳妥地推进土地使用权流转。鼓励农民在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，逐步发展适度规模经营。要强化耕地流转工作的指导和服务，建立县、乡（镇）、村三级土地流转服务体系，开展流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务，引导土地依法、自愿、有序、稳妥流转。
4、创造发展环境，在优惠上推进。一要认真贯彻落实国家的有关政策，对新型农村合作经济组织的发展给予优惠。二要加大对新型农村合作经济组织项目支持力度，农业、水利、林业、环保、科技、商务、质量技术监督和畜牧等部门，要把扶持重点向新型农村合作经济组织倾斜。三要把农业**开发、农村扶贫开发、农业标准化、农业产业化、测土配方施肥、农、林、水、机、畜、鱼以及农产品加工重点项目，在同等条件下，可委托和安排有条件、有能力的农村合作经济组织来实施。
5、加大投入，在资金扶持上推进。在向国家、省、市积极争取扶持资金外，县财政根据实际能力，在可能的条件下也要拿出一部分资金专项用于农村合作经济组织发展。鼓励民间资本投向农村合作经济组织，可以和农民一起自办、联办、参办合作社，互利双赢。
6、加大优质服务在保障上推进。一要加强农业科技服务，鼓励涉农科研机构和科技人员面向生产研发、推广技术，并与农民专业合作社、农业产业化龙头企业进行对接，建立长期协作服务关系，促进农业科技供需对接和成果转化。二要加强农产品营销服务，继续办好相关农业展会，为农村合作经济组织开展销售搭建平台，支持骨干农业产业化龙头企业、有条件的农民专业合作社赴国外、境外参加农产品食品博览会，提高农产品销售和知名度，占领更多市场份额。三要积极组织开展农产品生产单位（基地）和经销、加工、消费单位对接活动，帮助及时销售、采购农产品，提高农产品流通效率。四要引导农业产业化龙头企业采取订单、股份合作、利润返还等多种形式，与农民专业合作社、农户建立紧密的利益联合机制。
