关于对实现安居乐业的调研与思考
“小康不小康，关键看老乡”，解决好群众安居乐业问题，是全面建成小康社会的前提和基础。通过调研，对**如何群众安居乐业形成如下初浅的认识和思考。
一、基本现状
全县辖9镇、78个行政村，总人口5.96万人，其中农业人口50494人，非农业人口9103人。人口年龄结构为：16周岁—60周岁劳动力资源39083人，占总人口的77.7％。文化结构为：文化程度初中及以下30411人，高中6019人，大专及以上 2653 人。性别结构为：男性20185人、女性18898人，性别比为1：1.07。
（一）住房保障现状。近年来，全县按照城乡一体化发展规划，建立了县城、县域副中心、集镇和新型农村社区一体化发展的城镇化规划建设体系，通过实施保障性住房、陕南移民搬迁等政策，城乡居民住房条件得到极大改善。截止20**年，全县共有保障性住房2086套，其中在建和已建成廉租房806套、公租房880套、限价商品房400套，廉租房对象310户、公租房对象880人。据住建部门估算，县城居住总面积已达到352000平方米，人均 28.16平方米；集镇居住总面积达到417820平方米，人均32.14平方米。根据县城总体规划、集镇和新型社区规划，目前县城承载能力12500人，集镇承载能力**000人，新型社区承载能力4066人，按照“三个两万人”的规划目标，目前县城承载能力只能满足规划承载人口的62.5%，集镇只能满足规划承载人口的65 %，新型社区只能满足规划承载人口的20%。
（二）产业发展和城乡居民收入现状。在产业发展方面：一产突出发展生猪一县一业，食用菌、烤烟、药材、林下养殖等特色产业蓬勃发展，一业主导、多业并举的产业结构基本形成，培育农业产业园区14个，龙头企业6个，产业大户65户，带动散户150余户。二产以矿产、食品加工、水电、生物医药等为重点，培育工业企业8个，规上企业2户，上缴税收2317万元，提供就业岗位7360人。三产以生态旅游为主，突出发展商贸流通企业，共发展旅游公司4户，限上商贸流通企业2户，农家乐52户，年上缴税收80余万元，提供工作岗位300余个。城乡居民收入方面：20**年城乡居民收入分别达到23035元、6524元，城乡居民收入比为3.5：1。在城镇居民收入中，工资性收入、经营性收入 、财产性收入、转移性收入占比为72.3：5.5：2.5：19.7。在农民人均现金收入中，工资性收入、家庭经营收入、财产性收入、转移性收入占比为54.0：37.0：1.9：7.1。
（三）社会保障现状。在教育保障上，通过教学布局调整，全县28所中小学全部达到标准化学校硬件设施建设要求，校舍总面积72295平方米，在校学生8971人，教师644人，教育资源能基本满足县域内学生上学需求。全县推行15年免费教育，从学前三年到高三，学生上学全部免费，除省市配套的生源地贷款、各类助学金、营养补助、寄宿生补助等政策外，我县还推行了大学生免费入学和特困大学生补助政策，“上不起学”的问题基本解决。在医疗保障上，建立了县医院、区域性中心医院、镇卫生院、村卫生室医疗网络体系，全县共有医疗卫生机构91个、二等甲级医院1所，床位180张、医护人员190人，群众“没地方看病”的问题基本解决。建立了新型农村合作医疗、城镇医保、职工医保、健康保险、大病救助等相互补充的医疗保障体系，门诊报销、住院报销、慢性病报销渠道畅通，群众“看不起病”的问题基本解决。在就业保障上，推行了大学生见习、公益性岗位、志愿者、退伍军人安置等措施，实施了创业就业培训和创业促就业小额担保贷款贴息政策，城镇登记失业率控制在4%以内。同时，通过劳务输出培训，每年向外输出剩余劳动力1.5万人。在底线保障上，全面落实了农村五保、低保、城镇低保、临时救助等政策，对70岁以上老人发放高龄补贴，对残疾人发放生活补贴等等。同时，完善了临时救助机制，困难群众的生活保障基本到位。
二、存在的问题
（一）医疗、教育发展滞后，是群众“有居不安、有业无乐”的重要因素。在调研过程中，多数人认为教育问题是**群众的心病，很多家庭由于对**教育水平期望值过高，花费大力气将孩子送到安康上学，由此产生了较高的教育成本；根据近来年合疗和医保报销数据可分析，到县外就医占比大、群众花费大，患者、尤其是大病患者，在本县医院治疗的不多，对本县的医疗信任度不高，**医疗条件和诊疗水平有待提高。医疗、教育发展的滞后，与群众期盼孩子上好学、病人看好病不相适应，从一定程度上降低了干部群众安居乐业的幸福指数。
（二）城镇化发展与产业发展不协调，“居”、“业”分离现象较为普遍。县域产业发展滞后，仍然是传统的农业经济占主导地位，农村居民对土地的依存度较高，在城镇化推进的过程中，群众一方面要求享受城镇更为完善的公共服务，另一方面又故土难离，或者离开土地就没有了生活来源，导致出现了“有居无业”和“有业无居”的问题。因此，在推动城镇化进程中，如果产业不能协调同步发展，尽管改善了群众的居住条件，但也增加了群众的生活成本，对于一部分家庭而言，这些增加的成本就会降低其安居乐业的幸福指数。
（三）城乡规划滞后，规划管理缺乏强硬措施，导致无序建设行为时常发生。县城总规修编、控规和修建性详规也严重滞后，在城镇建设过程中，等着看、看着干的问题比较突出，加之执法监管缺乏力度，无论是县城、集镇还是村镇，乱搭乱建、乱占乱放、随意建设的现象都很常见。
（四）产业发展滞后，城乡居民收入结构不合理，增收致富的渠道不多。全县一、二、三次产业仅能提供不到2万个就业岗位，多数城镇和农村剩余劳动力只能靠外出务工维持生活。同时，由于产业市场化程度不高，群众以土地、财产等资源参与现代农业产业发展的积极性不高，产业利润的分配空间有限，县域产业对城乡居民收入的贡献率不高。
（五）城乡公共基础的不均衡性和城乡居住环境的差异性，在安居乐业的标准和模式上难以达成共识。城镇具有比农村更为完善的公共基础设施，而农村又相对城镇具有较大的空间选择，在地理、空间等资源方面具有优势。随着生态环境、健康理念的深入人心，人们对“在什么地方住、在什么地方就业”的选择标准会更多地倾向于农村，而农村在居住和产业布局上又呈分散型，因此，如何合理建设公共配套基础设施，如何科学优化产业布局，是我们工作中应该着力破解的难题。
（六）城乡社会保障的差异化，政策的不均等性，在城镇化进程中会形成潜在的矛盾。在现行的政策体系中，城镇职工和灵活就业人员的养老保险待遇优于农村居民养老保险；农村合疗和城镇医保在报销程序、报销比例、报销范围等方面存在较大差别。
三、对策及建议
（一）着力提升安居水平。从目前住房数据上看，没房住的问题基本解决，当前迫切要解决的问题是怎样才能住得好。在县城建设上，老城重点是完善城镇功能，加快推进绿化、亮化、净化、美化工程，完善排水、雨污分流系统，按照以人为本的原则，注重细节的打造，提升宜居指数；**区重点要加快路网及公共服务基础设施工程进度，搞好山体绿化、路网绿化和公园建设，以完善的公共服务配套功能和休闲宜居的环境，吸引优质资本实施市场化的开发。在集镇建设上，要突出重点，加快曾家县域副中心建设，完善规划、拉大骨架、健全功能，尽快完成一河两岸路网体系建设，提升曾家对县域人口的吸纳聚集能力；其他7个镇区，要注重完善集镇公共服务功能，搞好居住环境建设，提升宜居水平。在新村和新型聚集社区建设上，要抢抓陕南移民搬迁政策机遇，完善社会基础配套设施建设，巩固并优化升级村庄整治成果，打造建设美丽乡村。
（二）着力做强城乡居民增收的产业支撑。乐业的问题，关键是要让群众有事干、能挣钱。产业是富民的基础，在农业产业上，发展的重点要聚焦，建议立足自身特色和优势，大力发展生猪、药材、茶叶、乌鸡和富硒洋芋种植，鼓励农民结合自身实际和特长，发展山林特色经济，多渠道增加农民收入。在发展的模式上，采取园区承载、龙头引领、品牌支撑、大户带动的模式，鼓励农民以土地经营权、林权、圈舍、劳务、技术等入股的方式与市场经营主体合作发展，分享集约经营、品牌化生产带来的产业发展红利。工业是强县的支撑，在工业发展上，建议围绕富硒食品加工、生物医药、新型材料等重点，培育市场经营主体，鼓励各类市场主体自主选择发展重点和方向，在市场竞争中形成统一的品牌。在工业发展的空间布局上，启动安康高新区**飞地经济工业园区基础设施配套建设，同步启动标准化厂房建设，招商引进企业，利用好“飞地”资源。同时，在县域内建立工业集中区，对产品进行初加工。旅游是兴县的方向，在三产发展上，把生态旅游业作为重中之重，加快生态旅游开发，围绕**峡.**坝AAAA级景区的创建，加快星级宾馆、农家山庄和家庭旅馆建设、旅游线路打造、旅游纪念品的开发，不断完善吃住行、游购娱等旅游配套服务产业建设。同时，围绕鸡心岭、浪河、三道门、古盐道等优质旅游资源，加大招商引资力度，深入开发建设，努力实现景区开发新突破。
（三）着力完善社会保障体系。一是搞好优生优育政策落实。继续落实孕产女免费检查、服叶酸、住院分娩等政策，促进优生优育。二是办好教育。继续完善学校基础设施建设，加强师德、师风和教师队伍能力素质建设，提高办学水平，解决“上好学”的问题，树立民众对教育的信心。三是强化劳动技能培训服务。整合各类培训资源，建立劳动者就业培训档案，根据个性化需求，组织开展免费的创业就业培训，提高劳动者素质。四是提高医疗服务水平。下大力气引进专业技术人才和学科带头人，加大选派本县医疗人才到大医院临床学习培训，带动提高医疗服务水平，实现“病有良医”的目标，构建相互信赖的医患关系。五是落实好各类保障政策。认真落实农村五保、低保、城镇低保、职工养老等社会保障政策，高度关注留守老人、妇女、儿童问题，建立留守群体关爱帮扶和权益保障救助机制，确保留守群体生活能安定、权益有保障。六是妥善化解社会矛盾。建立干部帮扶群众机制，每户群众均落实一名干部实施跟踪帮扶服务，在帮助群众发展中，做好群众思想疏导和政策宣传工作，努力营造全县干部群众齐心共谋发展的良好氛围。
