关于县食品药品监管能力建设的现状与建议

**县辖57个乡镇，549个行政村，人口68万（农业人口60万），面积3204平方公里，是**市面积最大、人口第二、经济总量第三的县。全县监管对象共计6653家。

按照国务院和省市人民政府关于食品药品监管体制改革的有关文件精神，**县的食品药品监管体制改革于20**年8月正式启动，20**年1月7日完成了食品药品监管体制改革的职能划转暨人员交接工作。**县局内设8个股室、11个派出机构、1个执法机构（下设12个食品药品监督稽查中队）、2个直属事业单位。人员核定编制共81人，其中行政编制32名﹝机关19名、派出机构**名），机关工勤人员编制2名，执法类事业编制30名，事业编制4名，工勤控制人员**名。全局现实有65人。

**县局下设在各中心集镇的11个食品药品监管所和12个食品药品监督稽查中队〔以下简称监管所（中队）〕已按“一套人马、两块牌子”的模式挂牌运行。20**年上半年，该局争取县政府专项资金20万元，用于11个监管所（中队）配备办公设施，现在每个监管所（中队）都配备有：台式电脑2台、打印复印一体机1台、空调1台、照相机1台、录音笔1个、办公桌椅2套、文件柜2组。

机改后的**县局经过8个月的运行，食品药品监管工作取得明显的成效，说明现行的食品药品监管体制符合该县的实际情况。但监管机构少、人员少、执法力量薄弱、办公条件设施和执法装备差、监管还有盲区等问题仍然比较突出，监管能力建设与《国家药品安全“**”规划》和《国家食品安全监管体系“**”规划》的要求还有很大的差距，影响和制约着食品药品安全保障工作；人大代表和政协委员也呼吁要更加重视和加强食品药品安全工作。因此，有必要进一步加强食品药品监管能力建设，逐步完善食品药品安全监管体系。

一、基层监管所（中队）的监管能力建设

（一）办公及辅助用房。目前，**县局除下寺中队和局机关统一办公、开封监管所（中队）借用开封工商所1间房屋办公外，其余的10个监管所（中队）均临时借用所在地方政府的1-2间房屋作为办公用房，面积在5至20个平方米之间〔**监管所（中队）办公地还在便民服务中心内，面积仅5个平方米〕。各监管所（中队）除借用办公用房1-2间外，再无其他办公辅助用房和职工生活用房，职工住房也只能自行租住，严重影响了日常工作的正常开展。

建议:在卫生计生机构改革后，将各乡镇的原人口和计生服务站办公用房和生活用房一并划转给当地的监管所（中队），作为监管所（中队）的办公用房、辅助用房和工作人员的周转房。

（二）执法车辆装备。**县局目前只有执法车4辆，无公务用车。其中2辆执法车下派给基层各监管所（中队）作监管执法使用，另2辆执法车由县局统一调度供全县使用。**县幅员面积大，人口多，食品药品安全检查多、突发事情多，全局仅4辆执法车，根本不能满足全县食品药品监督的日常管理、行政执法和投诉举报处理的需要。现在，县编办已给**县局核定了**名工勤控制编，用于解决执法车辆的驾驶员，这**名工勤控制编人员已经按程序进行招聘并到岗到位。

因此，需尽快为监管所（中队）配备执法用车,以解决“等米下锅”这一现状。

（三）工作经费

1、公用经费。目前,**县局人员(不含工勤控制编, 工勤控制编人员无公用经费)的公用经费按机关5000元/人·年、监管所（中队）6000元/人·年的标准纳入财政预算。由于食品药品监管工作的特殊性和专业性，监管所（中队）又分散在各乡镇，距离远，日常开支大。目前**县局的公用经费实际支出远远超过预算。建议将**县局的公用经费参照政法系统的公用经费纳入预算。

2、专项经费。（1）食品药品检验经费。20**年，县财政下达给**县局的检验经费为6万元。仅市政府下达该县的民生工程(食品药品检验任务)为267批次，其中需县财政承担的食品检验任务就有98个批次，经测算需检验费用40万元。截止8月，**县局仅完成40个批次的食品检验任务，因检验费用缺口太大,还未支付检验费用。如果按照县财政年初下达的检验经费预算来看，尚不能完成所有的民生工程(食品药品检验任务)。建议增加食品药品检验经费并纳入财政预算。（2）食品安全协管员补助。目前全县设立57个乡镇食品药品安全监管办公室，聘请乡镇卫生院院长及村（社区）主任为乡镇食品药品安全协管员共640名。这些协管员均为兼职，属于义务性质，没有报酬。建议对食品药品安全协管员进行工作补助，具体标准参照市内其他县区并纳入财政预算。（3）工勤控制编人员包干经费。**县局的**名工勤控制编人员经费，由县财政按每人每年2万元包干拨付。但实际上**县局向工勤控制编人员发放工资、社会保险、奖金、出差补贴等，每人每年至少为3万元，缺口为每人每年1万元以上。**县局所有的经费都是财政拨付，并无其他收入来源。这就给经费本来就很紧张的县局，造成更大压力。建议适当提高工勤控制编人员的经费。

（四）提高基层人员的政治待遇

**县局设立11个片区食品药品监管所，各设所长1名。县内的各派出所长、司法所长、工商所长都是副科级，县外的青川、旺苍已明确片区食品药品监管所所长为副科级。建议将**县的食品药品监管所所长按副科级配备。

二、增加人员编制

目前，全县食品药品监管对象共计6653家（仅食品药品监管部门）。**县局核定编制81人，可取得执法资格的为68人，执法人员比例为万分之一、每名执法人员监管面积为每人47平方公里、执法人员监管对象为每人98家。**县局还存在编制少、人员少的现实。建议适当增加执法人员编制。

三、整合食品药品检验检测资源，加快改革进程

国务院、国家食品药品监管总局、省市政府文件和**县局的“三定”方案均提出要“推进食品药品检验检测机构整合，形成统一的食品安全检验检测技术支撑体系”。**县局已按要求设置了食品药品检验所，但现在还存在无办公场所、无设施设备、人员少等问题。建议加快整合分散在质监、工商、农业、水务、畜牧等部门的涉及食品的检验检测机构、设施设备、人员，在

“县食品药品检验所”基础上，建立综合性食品药品检验机构，配备检验检测车辆，全面提高全县的食品药品检测专业能力。