县财政教育经费投入调研报告

我县财政教育经费投入的现状、存在问题及建议

【摘 要】 近年来，我县财政教育投入逐年增长，全面落实各类教育经费保障机制，但在财政教育经费投入结构、教育经费使用效率等方面还存在不少问题和困难。解决以上问题和困难的根本途径就在于继续坚持教育的优先发展、均衡发展和科学发展。

【关键词】 财政；教育；职能；保障；财务管理；困难与建议

一、我县财政教育经费投入的现状

我县现有教师10374人，其中：在职在编7177人，离退休3186人。教育系统占全县财政供养人口的50%左右。全县有高中5所，初中22所，小学39所，幼儿园44所，职业学校1所，成人学校14所。学生数100752人，其中：学前教育16705人，义务教育62044人，普通高中14153人，职业教育7850人。

2013年，财政教育投入102209万元，占财政经常性收入50.94%，占公共预算收入43.09%，其中：预算内教育经费拨款97120万元，大附加5089万元。预算内教育经费拨款增长15.62%。

1、全面落实各类教育经费保障机制

保证全县教师工资足额准时发放；义务教育、高中教育、职业教育公用经费达省定标准，幼儿教育2014年达省定标准。

2、健全政府资助机制，资助达省定标准

学前教育的家庭经济困难儿童、义务教育的家庭经济困难学生生活补助、普通高中、职业学校助学金，按省定标准及时发放。

宏志班和高中残疾生给予学费、住宿费、生活费用等补助。

3、高中教育投入大幅度提高

2013年高中实行综合预算，追加投入1500万元。2014年五所高中预算安排5903万元（含公用经费），比上年增长123%。启动高中化债务化解，近三年累计投入近1.2亿元用于高中阶段债务化解,有效地学校减轻债务学校压力，保障学校正常运转。

4、中等职业学校学生实行免收学费

中等专业学校全日制正式学籍在校生（艺术相关表演专业除外）全面免收学费。对非全日制正式学籍涉农专业1-2年级学生免收学费。免学费补助由财政全额负担。

5、城乡学校办学条件不断改善

近三年，各镇校安工程有序推进；开发区国际学校投入1亿多元；新建**中学投入从2.6亿元增加至3.2亿元；新建三所幼儿园业已经投入使用；在建新城安宜小学计划投入1亿元；城乡学校27片塑胶化运动场地正在紧张施工之中。

6、教育事务管理投入持续增长

由于校园安保人数增加及工资标准提高，校园安保经费逐年增长，2014年财政投达623万元；成人教育经费、师资培训经费足额拨付；今年新增退休教师住房补助及80年代辞退民办教师生活补贴两项支出，预计需财政资金750万元。另外光华回收在即，光华资产评估0.9亿元。

我县财政坚持教育优先发展，近年来教育投入不断加大，有力地支持教育事业发展，取得了较好的社会效益。从近三年人大、政协提案、议案数量看，2012年财政关于教育主办事项10件，2013年主办6件，2014年主办1件，数量明显下降。

二、我县财政教育经费投入存在的问题

我县财政教育经费投入存在主要表现为两个矛盾和两个不平衡。

（一）上级有关教育投入刚性考核指标与地方财力匹配的矛盾

《教育法》规定：各级人民政府预算内教育事业费教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。简称“教育法定三增长”。“三增长”成为历年上级有关部门对地方教育投入刚性考核指标。除此以外，还有各类教育公用经费生均拨款、各类助学金标准、校舍维修生均拨款、职业学校生均拨款等各项明细考核指标，2012年更是量化到按GDP的4%考核。尽管近几年我县教育投入主要指标达到上级考核要求，但要满足各项考核指标考核，就我县财力而言，困难重重。

1、我县财政经常性收入总量偏低，地方财力相对不足，财政保障压力巨大。

2012年我县公共财政预算收入207118万元，增长0.6%。财政经常性收入173499万元，增长11.37%，2013年我县公共财政预算收入237190万元，增长14.52%。财政经常性收入200589万元，增长15.61%。意味着2012年教育投入增长不低于11.37%，2013年不低于15.61%。

扬州市教育局、统计局发布的《关于2013年扬州市教育经费执行情况的公告》（教育经费统计报表）：

县市 财政教育经费投入 公共预算收入 财政经常性收入 占公共预算比 占经常性收入比

** 102209 237190 201622 43.09% 50.94%

仪征 58428 254587(不含化工园) 221223 22.95% 26.41%

高邮 91484 254408 209853 35.96% 43.59%

江都 123536 415993 318957 29.70% 38.73%

上例数据显示2013年我县财政经常性收入在周边市县最低，而教育投入最高，占经常性收入一半，占公共预算四成，与我县财力不相匹配。

2、事权和财权不对等，转移支付总量偏低。

目前省财政对我县财力教育转移支付补助每年1500万元，与苏北部分县市差距较大。2012年1-12月中旬教育转移支付，**（人口90万元）6568万元，在50家县（市）中，仅仅排在第26位，比沭阳县（人口186万）少33967万元；比处在第10位的赣榆县（人口115万）少15543万元；比处在第15位的阜宁县（人口110万）少9084万元。

就教育专项转移支付而言，根据新的财政体制，我县虽归为苏北二档，义务教育公用经费是其中较大的项目，经测算，2012年省补资金占64%，2013年省补资金占61.3%，2014年体制调整后省补资金只占60%，省补比例不升反降。

高中教育、学前教育除助学金省补60%以外，其它全部由县级财政负担，随着高中教育“三限’政策实施、学生数的减少，高中教育投入与日俱增。

3、教育部门创建项目多，对财政投入要求高。

2012年创建教育现代化合格后，又要启动新一轮更高水平的现代化创建；2013年开展“三区同创”即义务教育优质均衡改革发展示范区、学前教育改革发展示范区、职业教育创新发展实验区。每项创建都要求增加财政投入都有具体、明确的考核指标。

（二）教师总体严重超编与结构性缺编矛盾

2013年全县教师人数10374人，其中：在职在编7177人，离退休3186人。与仪征、高邮相比，离退休教职工数相当，在职在编教职工多近3000人。依据苏政办发[2002]113号文件规定，普通高中师生比为：县镇1：13；农村1：13.5；职业高中师生比：1：11.5；初中师生比：县镇1：16；农村1：17.5；小学师生比：县镇1：21；农村1：24.5。据此推算我县教师总体超编2766名。按人均5.6万元计算，年占用财政资金1.55亿元。

2013年底在职教师核定情况统计表（单位：人）

略

我县教师总体超编既有历史原因也有现实的原因，由于我县地处里下河地区，河道纵横，自然村庄多，教学布点零散。上世纪80年代录用了一大批民办教师充实教师队伍并于90年代末全部转正。本世纪高中课程改革，又录用一大批紧缺型学科教师。如今，原民办教师多数不能胜任教学工作，另一方面，高中生源高峰已过，高中部分学科教师又现富余，导致了学段、学科等结构性缺编矛盾。以城区教办几所学校为例教师总体超编116人，胜任教学教师又不足，聘用63名代课教师。城北初中、曹甸、西安丰等也在聘用代课教师。同时全县各学校存在大量使用临时工作人员现象，仅原翔宇三所学校使用员工达254名，四所高中150多名。另外高中部分学科教师工作量严重不足。对超编人员及临时人员占用大量财政资金现象，目前财政部门还无能为力。

（三）教育投入结构不平衡

目前我县义务教育学校全额保障、高中实行综合预算、职业教育定额预算达到省定生均拨款标准，学前教育适度供给。从投入结构看：

1、学前教育投入明显不足，也是近三年人大、政协提案、议案热点。

2、师资培训预算内投入总额达不到上级规定的工资总额的1.5%；2013年安排170万元，2014年安排180万元。

3、地方教育费附加用于职业教育的支出比例也达不到上级文件要求的30%。

4、校舍维修资金未按规定在预算内安排。

5、在城几所义务教育学校的社保经费存在缺口。

6、教师人均工资水平与周边相对较低。

7、各校人员经费与公用经费比例严重不均衡，生均财政拨款差异明显，财政资金使用效率不高。

（四）教育资源要素分配不平衡

学校资源要素是指进入教育的各种资源，包括地域性资源、校舍资源、师资资源、生源等。名校、传统学校基础好，地理位置优、师资力量强；新建学校起点高标准高，硬件配备强，发展潜力大。加上近年来我县广大群众对优质教育资源需求日益增长，引发择校热，名校、传统学校吸引了大量优秀生源，新建学校生源充足，导致了部分城区及农村学校生源严重不足。生源分布严重不平衡，另外教育内部的评星评级、评比考核又加剧这一不平衡。网民有这样的话：“一个平方一锭金，锭金难买名校近。划片入学本好事，奈何资源不平均。重点师资秀于林，美好前程自可寻？不惜财力拼爹娘，教育失衡是内因”。

以画川初级中学为例，在翔宇进入我县之前，是我县最好的初中学校之一，随着城区东移，新建学校增加、地理位相对偏僻等因素影响，近年来生源不断萎缩，2014年学生数只有780人，在职教职工116人，师生比高达1:7。而与此规模相当的城北初级中学，学生数3210人，在职教职工188人，师生比1:17。其结果导致：1、人员经费与公用经费比例严重不均衡。2014年画川初中人员经费与公用经费的比例为10.5。城北初中人员经费与公用经费的比例为3.95。2、生均财政拨款差异巨大。画川初中生均预算财政拨款10299元。城北初中生均4437元。

另外由于遗留问题，学校之间财政供给也存在不平衡，原翔宇三所学校回归后，过渡期间教师待遇维持不变，同口径相比，财政供给远高于其他学校。

三、提高我县财政教育经费投入与管理水平的建议

（一）坚持教育优先发展

十八大报告指出：教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务。报告同时指出：加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。

中共中央政治局6月30日召开会议，审议通过《深化财税体制改革总体方案》明确表示：合理划分政府间事权和支出责任，促进权力和责任、办事和花钱相统一，建立事权和支出责任相适应的制度。

新一轮财税体制改革要求建立事权和支出责任相适应的制度必将有效缓解地方财力匹配的矛盾。

2015年我县财政要认真落实十八大报告精神，不断加大对教育的投入，以促进教育的稳定和持续发展。

一是提高教师收入水平，逐步缩小与周边地区有差距。二是逐步加大学前教育投入，计划将生均公用经费提高250元。三是不断完善各类教育保障机制，重点完善职业教育保障机制，按照省级要求计划将生均拨款提高到6000元，新增投入600万元。四是控制各类教育债务规模。

（二）坚持教育均衡发展。

十八大报告指出：要统筹城乡、区域之间教育协调发展，重点向农村地区、边远地区、贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距，促进基本公共服务均等化。

2013年我县义务教育均衡通过省级验收，2014年又通过国家级验收，说明我县义务教育均衡取得很大进展。但对照“义务教育均衡发展工作评分”内容——公办学校学生是否全部就近入学；公办义务教育择校现象是否得到基本遏制；义务教育学校学科教师配备是否合理；师生比是否达到省定编制标准等方面还存在一定不足。

解决教育失衡，不能仅依靠财政、教育部门，要动员全社会力量积极参与。

1、教育部门要合理调整布局，着力解决结构性缺编矛盾。建立教师双向流动机制，打破学科教学藩篱，鼓励有能力教师跨学科教学，积极引导部分富余教师转入后勤管理岗位，减少临时用工人员，把有限的财政资金用在“刀口上”。

2、建立标准化财政保障机制，促进教育公平。逐步建立生均财政拨款制度和部门预算制度相结合的保障机制，促使教育合理分配资源，有效地促进教育资源进一步均衡化。

3、完善“以县为主”的义务教育管理体制。完善乡镇与县级财政教育经费结算体制，将义务教育经费纳入县级财政预算，建立城乡一体经费保障机制，既有利于城乡教育合理布局，又适当减轻镇级财政负担。

（三）坚持教育科学发展

全面推进财政科学化、精细化管理，坚持科学理财、依法理财，强化预算管理，推行预算支出绩效考评，增强预算透明度，严格财政监督。

1、规范预算管理。实行“透明预算”，强化预算约束。一是逐步实施全面规范的预算公开制度，推进民主理财；二是严格执行预算制度,做到收支平衡。将学校收入纳入预算管理，规范教育部门高中择校费、捐赠收入，明确支出范围和标准，提高资金使用效率；规范支出行为，严格控制不合理开支，提高预算执行效率，逐步推进预算绩效管理。

2、加强会计基础工作。依据财政部、教育部新修订的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，《中小学财务制度》、《中小学会计制度》等规章制度，我县财政部门联合教育部门出台《**县教育系统会计基础工作规范化管理办法》文件，从会计机构和会计人员、会计核算、会计监督、财务管理、会计电算化等方面制定评分标准、评分依据，实行百分考核。2014-2015年在教育系统全面推广会计基础工作规范化活动。

3、强化监督检查。今年我县出台了《关于进一步加强财务管理严肃财经纪律的工作意见》，要求各单位自觉遵守国家财经法规和财务会计制度的各项规定，把严肃财经纪律、规范财务管理的各项要求落到实处。同时，教育主管部门和财政部门加强对教育经费收入、教育债务、银行账户、国有资产、公用经费、项目资金等方面的监督检查力度，不断促进教育系统财务管理工作进一步规范。

参考文献：

[1]扬州市教育局、统计局发布的《关于2013年扬州市教育经费执行情况的公告》