构建机关党建服务基层长效机制实践与思考
党的十八大报告指出要建设学习型、服务型、创新型的马克思主义政党，将建设服务型政党作为重大战略部署写了进去，强调要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。今年，中共中央办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，进一步明确了基层服务型党组织建设的重要意义、总体要求、主要任务和方法措施，为基层党组织更好地服务经济发展、服务党员群众指明了方向，同时也为构建机关党建服务基层长效机制提供依据。
一、理论探讨
建立一套行之有效、持之以恒长效机制是机关党建服务基层的重要内容，是服务型党组织建设工作正常运行和发挥预期作用的重要保障，从理论上讲，机关党建服务基层机制应该包含以下几个方面长效机制。
1.思想教育的长效机制。建立服务型基层党组织的思想基础并不是天然形成的，从一定意义上讲是党教育的结果，教育是提高党性修养，保持共产党先进性和强化服务意识的重要途径之一。其核心是要教育广大党员树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观等，增强宗旨意识，铭记只有植根人民、依靠人民，服务人民，党才能始终立于不败之地，事业才能蓬勃生机。
2.素质能力提高的长效机制。根据当前工作任务，整合可利用的培训资源，通过三会一课、专题培训、主题教育等形式，不断提高党员的能力素质和服务水平，培养一支业务素质高、办事能力强的党员骨干组成的服务队伍，确保基层党组织里的每位党员都能长期有效发挥作用和保证服务工作正常有序运行。
3.密切联系群众的长效机制。建立长效的党员密切联系群众机制，一是要疏通和拓宽民意反映渠道，建立健全民意畅达机制。二是建立周期性党组织调查研究工作，结合辩证唯物主义认识论的基本要求，广泛开展对服务对象的调研，听取各方意见，深入了解服务群体的意见，为科学决策打下良好基础。三是完善结对服务制度，基层党组织建立健全党员干部的服务对口制度，通过采取有效措施和强有力的管理办法，建立起党员干部与结对对象之间一种相对稳定的联系，从而推动广大党员切实为人民群众解决实际问题。
4.监督约束的长效机制。严格的监督约束机制是搞好服务型基层党组织的重要环节，一是建立党组织直接对党员监督、党员定期向党组织汇报思想和服务工作、党组织对党员考评等全方位的、立体的监督网络。二是要健全民主生活会制度，强化批评与自我批评环节，突出党员在服务工作中的内容，发挥党员相互间的监督作用。三是建立和健全群众对党员的监督机制，依据党员对口的服务工作，主动接受服务群众的监督，保证党组织服务工作的效果。
5.评价党员的长效机制。建立客观科学评价党员的长效机制，目的就是要把党员在群众服务工作中的考核评估纳入制度化建设的轨道，使其具有长期性、稳定性，同时使党员评估建立在定性定量、分类设置和服务对口评价的客观科学评估体系的基础上。以客观科学评估代替主观印象评价，真实反映党员的实际情况，真正达到激励党员、有效引导党员融入服务型基层党组织建设的目的。一是规范民主评议程序，建立党内和党外双重的民主评议制度。二是要建立适合服务型党组织的考评体系。三是要科学设置各类考核指标，形成科学合理的指标体系。
6.奖惩激励的长效机制。建立客观科学评价党员长效机制的同时，需要建立配套的奖惩激励机制。一是坚持考评与奖惩的挂钩。在建立客观科学评价党员的长效机制基础上，还要把群众服务效果评议为主的客观科学考评结果作为奖惩依据，充分调动党员干部的积极性。二是要形成奖励、鞭策和惩罚三位一体的奖惩长效机制。建立长效的奖惩激励机制，既要体现对在群众服务工作中表现突出、成效显著的事迹进行褒奖、倡导，又要体现对其他党员的批评、督促，形成对党员的鞭策机制，还要体现在服务工作中不合格党员的惩处，健全对不合格党员的处理机制。
二、实践探索
近几年，特别是党的群众路线教育实践活动开展以来，省财政厅针对财政业务工作特点，紧密围绕中心工作，加强机关党建工作，在建立机关党建服务基层长效机制上进行了有益探索。
1.构建服务学习教育机制，增强综合素质。围绕党的最新理论成果，结合党的群众路线教育实践活动，深入学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，进一步提升为民服务为民理财的综合素质。一是改进完善中学组理论学习。将厅党组中心组有关专题学习延伸到全厅干部职工，每月至少安排1期党组中心组集体学习，每次安排一名领导班子成员作中心发言，引导大家的思路，多名处室单位负责同志作重点交流发言，形成了“分题到人、事先准备、一人主讲、大家补充”的学习研讨方法，做到减少层次，广泛覆盖，注重学习的效率和质量。厅主要负责同志向厅干部职工推荐《人民日报》、《中国纪检监察报》等报刊杂志刊登的好文章几十篇。二是扎实抓好支部和个人学习。将集体学习和个人自学相结合，个人根据确定的学习内容，搜集查阅学习资料，结合财政工作对所学的专题进行深入思考，作好支部学习发言交流的准备。召开支部学习会，领学相关文件和讲话精神，围绕学习主题开展学习交流研讨，各抒己见，相互学习，相互启迪。三是创新组织专题研讨。围绕学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧密联系干部思想实际和财政工作实际，采取党组中心组理论学习扩大会议形式，组织开展专题研讨活动。2013年组织“党章与财政作风”、“宗旨与财政民生”、“改革与公共财政”等6个专题研讨。2014年组织“改革与财经纪律”、“改革与财政作风”、“改革与财政民生”等8个专题研讨。四是广泛开展主题教育活动。厅党组书记相继主持召开学雷锋活动、党建工作、青年工作、妇女工作、军转干部、优秀党员等主题座谈会，召开厅领导班子民主生活会，各处室单位党支部召开组织生活会，广泛开展谈心活动，统一思想，凝聚共识。组织参观渡江战役纪念馆，观看爱国主义教育影片资料，举办“倾听基层声音”报告会，在全省财政系统组织开展“财政干部幸福观”主题征文和专题研讨活动，组织开展“弘扬焦裕禄和沈浩精神、践行三严三实要求”主题教育和征文活动，厅党组书记每年“七一”讲党课，并利用会议、调研和个别谈心，经常教育财政干部严守法纪和道德防线，增强财政干部为民服务情怀。
2.构建服务党员群众机制，激发内生活力。党员队伍建设是党的建设的基础工程，必须认真做好党员发展、管理工作，增强党员队伍的生机活力。本着管理、关怀和服务并重的原则，切实加强党内服务能力建设，完善基层党组织建设，严格党员队伍管理，积极推进党内民主政治建设，有效提升服务党员工作水平。一是建立健全厅领导联系处室单位制度。厅领导每月安排1-2次联系走访分管处室单位，现场督查财政改革、职能任务、效能建设、作风建设和廉政建设等工作的开展情况，了解工作进度、工作质量和机关风貌。与干部职工进行多种形式谈心交流，点评工作，交流成绩，帮助干部职工成长进步。全面听取处室单位主要负责人的意见，注重听取一般干部的意见，促进形成民主和谐的工作氛围。二是建立机关党委走访党支部制度。厅机关党委定期走访厅机关厅属各单位党支部，深入到党员群众当中，积极参与支部活动和列席组织生活会等支部活动，查看党支部政治理论学习、精神文明建设、党风廉政建设与反腐败工作开展情况，征求对厅党组抓党建工作的意见和建议，总结和推广党支部特色工作和经验做法，促进机关党建与业务工作融合发展。三是建立人教处走访处室单位制度。人事教育处深入各处室单位，指定、帮助处室单位推动干部管理工作，了解各处室单位学习贯彻《干部任用条例》情况，践行新时期“好干部”标准和“五个褒奖重用，五个警醒惩戒”情况，征求对厅党组干部人事管理工作的意见建议，将干部管理教育工作融入财政工作全过程，增强工作的针对性和实效性，不断提高财政干部综合素质和能力水平，保证财政工作任务圆满完成。四是建立纪检监察室行风巡视制度。制定《安徽省财政厅行风巡查工作暂行办法》，成立行风巡查工作领导小组，厅主要负责同志任组长，分管厅领导任副组长，相关处室单位主要负责人为成员，厅纪检监察室负责协调、推进和落实。每月走访座谈2-3个处室单位，了解财政廉政风险防控、行风建设、政务公开等工作情况，将政风行风建设与财政工作有机结合，一体化开展，常态化推进，做到同谋划、同布置、同落实，保证财政政策、资金、项目和干部的安全。
3.构建服务系统部门机制，改进理财方式。做到财政部门同步，财政财务同行，服务财政系统工作重心下移，服务部门关口靠前，主动下基层服务和上门服务。一是建立财政系统工作帮联制度。注重“抓机关、带系统”，在全省财政系统推行工作帮联制度，印发《关于建立财政预算部门会商和乡镇财政资金监管工作帮联制度的通知》，形成组织领导机制，分管农业厅领导牵头负责，分管厅领导协调配合，省帮联市，市帮联县区，县区帮联到乡镇，一级抓一级，层层抓落实。采取厅领导及相关处室督促、帮助、指导等办法，分片包干，帮助市县（区）财政局开展好财政预算部门会商工作，厅18个业务处室单位点对点帮联全省16个市财政局和两个直辖县财政局，做到市级财政全覆盖。根据财政重点工作任务，补充完善帮联内容，今年5月份，将帮联内容扩充到11个方面。结合财政工作实际，集中组织对专项工作进行帮联，进一步促进全省财政系统会商工作制度化、规范化和常态化，推进全省财政一体化，提高财政工作绩效，更好地服务基层单位。二是建立预算部门工作会商制度。建立健全工作会商机制，相继制定印发了《安徽省财政厅会商工作暂行办法》、《关于建立财政财务会商机制的通知》、《关于完善会商定期通报制度的通知》，与省直预算单位建立会商机制，带着政策、带着建议、带着要求，换位思考，主动服务，把财政的政策制度、财政的管理监督、财政的支持服务送到部门。会商以政策法规为依据，围绕贯彻落实国家和省委、省政府决策部署，支持经济社会发展重点项目，财政政策措施制定，财政预算编制执行，保障改善民生，财政绩效管理，贯彻落实厉行节约等事项全面开展部门会商。对于一些重大事项和难点事项，厅领导主动靠前，亲自带领相关处室单位负责同志到预算单位座谈协商。
4.构建服务基层群众机制，提升为民实效。财政工作与人们群众生活息息相关，和老百姓打交道的地方很多，为民服务水平的高低不仅影响财政工作成效，还直接影响政府的形象，因此必须持之以恒地做好服务基层群众各项工作。一是拉升财政政务窗口服务标杆。加强对政务窗口的组织领导，设立行政审批办公室，安排专人负责、明确工作职责。优化审批程序，减少审批事项，推进流程再造。拓展窗口服务内容，将省级财政票据、省直会计人员调转等有关业务划转到窗口办理，增设前台席位和专用库房，增强财政窗口人员力量。坚持和完善厅领导到窗口坐班制度，每名厅领导每年均到窗口坐班指导和现场办公，有关处室单位负责同志进窗口体验政务窗口服务工作，提升财政窗口的影响力和吸引力。二是定期接待群众来访。强化信访工作组织保障，明确各级责任主体和责任。定期召开信访工作会，分析形势，研究问题，布置工作。坚持厅领导阅批来信制度，及时批办省委省政府信访局、财政部等部门转来信函和人民来信。三是推进网络问政。规范网络问政信息收集、批示交办、办理落实、检查督办、回复反馈、汇总建档等全过程的工作流程。优化财政门户网站栏目设置，全面升级改造财政政务公开平台，及时准确发布财政工作动态，实现财政门户网站一个口子对外发布信息，有效提升财政政务公开水平。厅主要负责同志多次接受人民网、中安在线、安徽群众网等多家媒体的访谈和专访，举办《政风行风热线》财政专题，与安徽广播电视台合作开播《民生财政》专栏，面向市县政府、特邀监督员等8类单位或群体公开征求民生工程项目意见，谋划实施民生工程项目网上公开征集活动。四是深化结对共建工作。结对共建工作向处室单位延伸，采取“1+1”或“1+2”模式，即每个处室单位与一或两个村党组织进行结对共建，全厅38个处室单位结对共建44个国家和省级扶贫县所辖的美好乡村中心村，采取“结对到中心村、帮扶到困难户、联系到财政所”，走村带乡挂县，推进省、县、乡三级财政工作系统联动、整体推动，广泛开展各种共建活动，着力提升结对共建工作成效。五是扎实做好定点帮扶及“双包”工作。按照省扶贫工作的总体部署要求，会同7家省直单位共同帮扶颍东区，做好服务保障工作，推动各项帮扶工作落实。按照全省“单位包村、干部包户”定点帮扶工作部署，定点帮扶颍东区吴寨村，帮助吴寨村发展特色产业，培育村级集体经济，加强基础设施建设，解决贫困户实际困难，增强内生动力和发展活力，提高自我发展能力，改善贫困村和贫困户生产生活条件，增加人均纯收入，减少贫困人口，促进整体脱贫，加快脱贫致富步伐。
三、有益启示
财政厅通过建立健全落实各项机关党建服务基层机制，使机关党建服务财政更加有力，服务党员更加周到，服务群众更加紧密，促进机关党建和业务工作融合发展，取得党建和财政工作双丰收。同时，在构建机关党建服务基层机制过程中进行了思考并受到启发。
1.从严落实构建责任。机关党建服务基层体系由很多机制组成，各机制互相联系、互相制约、互相促进，必须调动各方力量，压实各方责任，形成层层传递压力，层层压实责任，层层抓落实的工作格局。一是压实党组（党委）责任。党组（党委）是一个部门的最高领导集体，也是构建机关党建服务基层机制发动者和组织者，要全盘考虑，精心谋划，要以严的标准，实的举措，担当构建服务机制的第一责任，真正推动服务机制建立。二是压实支部责任。支部要根据党组（党委）的决策部署和任务分解，结合业务工作实际，制定切实可行的服务机制。比如管人事的部门要考虑什么样的服务机制能更好地做好干部职工教育管理工作，更好地激励干部职工干事创业的积极性和创造性。三是压实党员责任。党员是党肌体的细胞，不仅是机制的服务对象，也是构建机制的依靠力量，压实了党员的责任，就奠定了机制的基础。要压实党员的创新责任，鼓励建言献策，出谋划策，为科学制定机制提供智力支持。要压实党员的担当意识，凝聚强大力量来贯彻落实服务机制，更好地服务基层群众，同时在服务群众中进一步提升能力，改进作风。
2.紧密结合工作实际。机关党建服务基层的成功经验是在机关实践中逐步总结提炼的，因此构建服务机制不能脱离党员干部思想实际，不能脱离机关业务实际，更不能脱离党建工作实际，必须在实践中不断健全完善各项制度。一是要与党的群众路线教育实践活动相结合。中央在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众教育实践活动，各级党组织高度重视，活动扎实有序，取得显著成效，构建机关党建服务基层机制必须要巩固教育实践成果，进一步创新服务形式，丰富服务载体，将好的做法和经验以制度的形式巩固下来，形成一套行之有效的服务体系。二是要与新时期党建工作目标要求相结合。新时期党建工作的基本目标之一是服务型党组织建设，要求是从严治党管党。构建机关党建服务基层机制必须体现落实新时期党建工作的目标和要求，必须把党的宗旨意识和群众观念体现在构建机制的全过程，将群众路线贯彻在构建机制的方方面面，将从严治党管党的要求落实在构建机制制定执行当中，只有这样机制才不偏离主题，不事倍功半，相反，构建出来的机制才有活力，运用起来才有效果。三是要与业务工作相结合。党和国家机关的职能和作用决定机关党建工作要围绕中心，服务大局，服务基层，服务党员，服务群众。每个单位的情况不同，面对的服务对象也不同，这就需要结合业务实际，发挥业务优势，整合业务资源，根据部门和行业特点，构建既具有特色亮点又具有可复制可推广的服务机制。
3.把握机制自身规律。在构建机关党建服务基层机制过程中，既要注重服务型党组织建设，也要把握机制本身的规律，形成一套科学高效的管理机制，特色鲜明的运行机制，取得实效的落实机制。一是注重分类全面。机关党组织类型不同，发挥作用的形式和路径也不同，在构建上既要分类也要全面。要遵照上级的部署要求，跟上步调，也要注重分类区别，贴近本部门党组织的类型和特色。构建的体系要涵盖服务理念、服务内容、服务行为、服务保障等机制。这样才能构建出群众可操作、可感知、好评价的服务机制。二是注重继承创新。实践永无止境，创新永无止境，构建服务机制要继承和发扬以前好的传统和好的做法，坚持和完善现有行之有效的机制制度，同时要立足当前，根据新形势、新任务的需要，在总结以前经验，归纳以往成果的基础上，结合工作实践进行创新，让经验系统化，理论认识实践化，成功做法制度化，形成各项机制之间前后衔接、配套紧密、协调推进的有机整体。三是注重常态长效。和作风建设一样，机关党建服务基层只有进行时没有完成时，永远在路上，服务机制必须要常态长效。首先要处理好机制短期目标和长期提升之间的辩证关系，做到立足当前，着眼长远，远谋近施，确保机制不断健全完善，适应形势发展，应对解决新情况和新问题。其次要处理好激励和约束的关系，机制既要激发党员干部的热情和动力，形成浓厚的服务氛围，也要加强督促检查，建立奖惩制度，保障机制常态化。
