城镇化建设调研报告

十八大以来，国家把城镇化建设提高到了一个新的高度，强调要积极稳妥推进城镇化，走中国特色新型城镇化道路，尤其是要加强以人为核心的新型城镇化建设。根据xxxx县自然地理条件、交通运输和经济社会发展基础等实际情况及特点，在加速推进新型城镇化步伐、着力改善民生、保障就业等方面更需要制定合理新型城镇化发展战略，并加以实施和推进，加快城镇基础设施建设，进一步提高城镇化质量。

一、发展现状及存在问题

一是从城镇化水平来看：目前xxxx县城镇化率为44.09%，2020年至2013年，提高了7.3个百分点，年均提升1.8个百分点。但与全国（53.7%）城镇化率相比，差距甚远。要逐步缩小与东部沿海地区的差距，仍需要一个漫长的历史过程。

二是从经济发展情况来看： 2013年全县实现生产总值89.6亿元，同比增长16%；全社会固定资产投资49亿元，增长38%；社会消费品零售总额13.86亿元，增长15.04%；工业增加值6.96亿元，增长33%，经济保持了稳定发展态势。但经济总量偏低、产业项目少、城市基础设施不完善、就业压力大等诸多问题制约着城乡一体化发展水平。

三是从城乡基础建设来看：xxxx县经过近几年加快推进城乡建设，基础设施得到不断完善，市容市貌、村容村貌得到明显改观，目前xxxx县供水普及率达到98%，污水处理率达60%、燃气普及率45%，生活垃圾无害化处理率10%，建成区绿地率达40.7%，人均公共绿地达14.4平方米/人。今年，xxxx县投资近1.2亿元实施八项工程，其中涉及供排水管网、城区道路、巷道、楼房提升改造、集中供热、天然气入户等工程建设，这些项目工程的实施也为提高新型城镇化水平打下了基础。虽然城镇建设投入有所加大，而休闲广场建设、绿化亮化工程、环境卫生整治、城市管理等工作还未跟上，服务功能还不能有效的发挥。

四是从全县人口流动情况来看：截止2013年底全县总人口为41.29万人（含兵团），其中城镇人口15.18万人，农业人口26.11万人，流动人口约为2.6万人。近年来，中东部沿海地区有大批的农民工到xxxx县务工，流动人口的增加成为提高xxxx县城镇化率的重要因素，近三年流动人口呈现翻倍增加趋势，2013年底达到2.58万人。

五是从产业带动就业情况来看：由于经济基础薄弱，主导产业凝聚不强，就业机遇发挥不明显，企业吸纳就业人员能力不强。目前xxxx县农业发展落后，经济结构调整缓慢，仍是以农为主，农牧结合的大县，从事农业生产的农民依然占大多数，加之随着工业经济的发展和居民消费能力的提高，环境建设压力将不断加大。

二、建议措施

加快xxxx县新型城镇化建设步伐，就要以科学发展观为统领，紧紧围绕建设和谐幸福新xxxx总目标，按照“以人为本、规划先行、项目带动、城乡统筹、强化管理、集约高效、特色突出”的原则，加快推进城市规划建设，强化城市经营管理，做强县城、做特集镇、做美乡村，推进公共服务向农村延伸，实现城乡一体化快速发展。

（一）科学规划城镇建设编制。要推进新型城镇化建设进程，规划必须先行，合理规划发展空间布局，形成县乡村三级城镇规划格局。在制定全县总体规划的同时，应将城镇一体化建设专项规划一并纳入。重点以保护生态、绿化、旅游景点、人居环境和基础设施为基础，切实完善城镇体系规划。

（二）加快城镇基础设施建设。加快清水河开发区、芦草沟镇等重点乡镇旧城改造步伐，优化城乡建设布局，尤其是在水定镇、兰干乡城乡结合处，充分发挥示范带头作用，拉动和推进城乡一体化进程。加大城建投入力度，注重新老城区建设相结合，建设和完善供排水、供热、电力、公共活动场所、休闲体育器材各项基础公共服务设施，提高城镇综合承载能力。加快阳光波尔多、江南名府等商住小区、城市棚户区改造和农村安居富民房建设步伐；在城市商业性开发过程中，要注重完善基础设施和公共服务设施；加强廉租房、公租房建设及整村推进等工作，着力解决城乡低收入家庭住房问题，进一步提高居民住房条件。

（三）转变城镇建设发展方式。加快推进土地流转步伐，让更多的农村农民摆脱旧的生产生活方式，提高农村土地的利用率，采取企业+合作社+农户的方式，让企业发挥好主导作用。进一步转变政府性投资城市建设，鼓励各界人士参与城市开发建设、资金投入和服务管理；各乡镇在条件允许情况下，成熟一片，发展一片，建成一片，逐步形成城乡一体化连片发展格局。

（四）推进农业转移人口市民化。2014年政府工作报告中指出：今后一个时期，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导1亿人在中西部地区就近城镇化。这一政策对xxxx农业转移人口市民化带来了机遇，将有利于稳步推进城镇基本服务常住人口覆盖面，扩大城镇人口规模。建议政府相关部门制定相关措施，建立健全教育、医疗等公共服务资源配置，加快推进基本公共服务均等化，为转移人口营造生产生活和就业环境。同时，注重城镇居民文化教育、职业教育，全面提升全民整体素质。

（五）注重环境建设与城市低碳发展。在发展工业企业的同时，要注重环保与节能，杜绝走“先污染、后治理”的经济发展模式；在城市建设中着力解决城乡“脏、乱、差”现象，加强城市管理力度，营造良好的环境，继续巩固xxxx县自治区“卫生县城”创建成果，大力改善县城环境。

（六）充分发挥政府主导作用。在市场经济条件下，遵守客观规律，政府要强化新型城镇化发展的规划、引导、服务等工作，并根据本地方的经济发展状况来定方位、定标准、定目标，不能使新型城镇化建设搞成形式，而损害最广大人民群众的根本利益。

总之，城镇化水平的高低直接体现了地方经济发展水平，我们把城镇一体化建设提高到一个新的高度尤为重要，在推进新型城镇化进程中，不仅要走适合xxxx实际城镇发展之路，更重要的是坚持以人为本，走有利于发展当地经济、有利于提高人民生活水平，有利于促进各项事业全面发展之路。全县各相关部门应加强协作，形成合力，认真做好新型城镇化建设各项工作，为实现xxxx跨越式发展和长治久安而努力。