人才战略调研报告

党的十八大报告指出人才工作是党“全面提高党的建设科学化水平”八项任务之一,深入学习贯彻党的十八大精神，大力加强人才工作，完善人才培养和引进机制，促进人才事业发展,是提高人才竞争力和自主创新能力的重要举措，也是加快xxxx市经济社会又好又快发展的必然选择。对于促进人才事业发展，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围，全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，早日实现“中国梦”，具有重大而深远的意义。

一、当前xxxx市人才培养和引进工作开展情况

xxxx市委、市政府对人才工作高度重视，不断创新人才引进方式，采取积极措施为xxxx市经济建设吸纳人才,除了采用调动方式外，还为教育系统人才的引进开辟“绿色通道”，选调教师近千人，并为全疆选调优秀的中、高级专业技术人才出台新政策；加快引进国外智力工作，引进外籍老师3人，同时大力开展“特色”教育；认真做好公开考录和招聘工作，2013年事业单位卫生系统招录人员48人。

自2005以来，通过考录和公开招聘方式，xxxx市引进人才千余人，同时，对于急需人才的机关、事业单位，加大资金投入，采用财政负担和经费包干的办法，由市财政解决工资及各项社会待遇问题，多渠道、全方位的引进人才。

二、人才培养和引进工作存在的问题

（一）人才“老化”、“断层”问题凸现，缺乏专家型管理人才，干部队伍结构需进一步改善。

据了解，xxxx市大部分党政机关行政编制偏少，日常大量的基础性工作都是由基层来完成的。然而，由于管理体制问题，编制内的空编得不到及时补充，造成干部队伍年龄老化、知识陈旧、结构不合理等现象。根据统计显示，xxxx市党政机关40岁以上人员占机关总人数的70%以上，人员年龄老化趋势严重，综合素质下降等问题日益凸现，在一定程度上影响到机关工作效率。同时，各单位为了弥补工作人员的不足，借调事业单位人员长期在机关工作，形成机关、事业人员混岗和“以工代干”现象，既影响到事业单位的正常工作，也影响到党政机关正常的人事管理秩序。

（二）人才短缺、人才浪费和人才引进渠道不畅及人才资源总量不足、分布不合理的矛盾同时并存。

目前，xxxx市人才队伍虽然能基本满足社会经济发展的需要，但与“科教兴市”战略的要求还存在一定差距。人才队伍总量仍然不足，人才引进工作受编制、计划等诸多因素的制约，尤其是高层次、复合型人才的缺乏制约着xxxx市经济社会的发展。

近几年来，由于xxxx市教学质量较好，在社会上有着良好的社会声誉，加之户籍政策放开，吸引了大量周边地区的学生来xxxx市就读，学生数量急剧增加。截至目前，xxxx市中小学学生人数达2万余人，受编制、计划等诸多问题影响，优秀教师无法得到及时补充，使师资紧缺的问题日趋严重。。

（三）人才分布以及人才结构的合理性有待改进。

专业技术人员大部分集中在教育和卫生等部门，直接从事技术开发的人才较少，专业技术人员结构有待进一步完善。

（四）骨干人才流失现象仍然存在，人才队伍建设不容轻视。

由于xxxx市交通便利，信息相对于伊犁州其它县市较为发达，加之人才分配制度不够完善，按劳分配的激励机制没有建立，吸引人才、留住人才政策措施还不到位，仍存在骨干人才流失的问题。

（五）受科研条件、地区交流等原因制约，xxxx市专业技术人员再提高机会少，人才队伍的作用尚未得到充分发挥，尊重知识、尊重人才的氛围有待于形成。

三、完善人才培养和引进机制的措施

（一）贯彻落实科学发展观，以党的“十八”大精神为引导，积极探索、健全适应于社会主义市场经济的人才培养的新机制。

1、认真抓好公务员、专业技术人员、企业经营管理人员三支队伍的培训。强化人才培训教育，进一步加大人才教育培训力度，使之与各类人才年度考核、职称评聘、提拔任用、工资福利等方面挂钩。在坚持按需派遣、择优选派、学用一致的基础上，组织高层次人才到发达地区对口部门和单位培训或挂职锻炼，逐步建立起科学化、制度化、网络化的教育管理体制，将集中培训、学术讲座、远程教育、业务考察、挂职锻炼等有机结合起来，提升培训实效。

2、加大资金投入力度，制定落实有利于人才培养的政策及措施。

把专家型管理人才和高层次人才培养当作当前重要任务来抓，在xxxx市主要学科和技术领域中培养一部分立足本职、刻苦钻研、具有较强优势、年龄结构合理的市级学术和技术带头人。

3、完善人才队伍建设，是人才发现与培养工作的坚实基础。

一方面使专家型管理人才和高层次人才管理工作走上制度化规范化的管理轨道；另一方面有利于采用多种形式对年轻的专业技术人才进行定向指导和培训，也有利于做好对xxxx市事业有突出贡献的中青年专家的培养和选拔工作。

（二）畅通人才引进渠道，多渠道全方位引进人才智力。

1、疏通公务员补充渠道。

根据xxxx市党政机关年龄老化的实际，在畅开出口、严把进口的前提下，适当补充国家公务员以缓解目前公务员短缺、结构不合理等情况。

2、结合xxxx市具体实际，利用上级部门引进人才的有关政策，面向社会更大范围地引进年龄结构合理的中、高级专业技术人才。

3、充分发挥人才市场对人才聚集、调节、辐射功能。

强化人才资源开发服务力度，发挥其在人才流动社会化报务中的主导地位，在提供人才信息咨询、双向选择、招聘等一条龙服务的同时，还可承担协调智力交流、择业指导、全方位人事代理等服务，不断完善“金三角”地区人才网络建设，实现信息资源共享，进一步把xxxx市人才市场培育的功能完善、运行有序。

4、根据经济社会发展需要和产业结构优化升级进行人才结构调整，引导各类人才合理流动，鼓励科技人才转向经济建设主战场。

（三）加大对职称评审工作的监管力度，确保专业技术队伍的质量、数量。

1、深化职称改革，完善专业技术职务聘任制度。

建立政事分开、政府依法监督、配套措施完善的事业单位人事管理制度，规范聘用管理，重点实行岗位聘任。对责任重大、社会通用性强、关系公共利益的专业技术岗位，推行专业技术资格准入制度。

2、进一步强化业绩取向，改变现行评审条件和标准的“大而统”问题。

努力摒弃僵化教条的思维模式，打破人员身份、学历、资历等限制，以实际工作成果、业绩贡献大小、业内认可程度等来衡量人才，弱化对文凭、资历的硬性要求，凡是材料真实、业绩条件充分的申报材料，都要送交评审会评审。着力帮助专业技术人员破除申报壁垒，将申报自主权还给申报人。

3、在职称评聘的政策导向上，坚持向生产一线倾斜，向基层倾斜，鼓励人才向基层、农村和企业流动。

对非公有制经济组织和社会组织在职称评聘、专业技术资格考试等方面与国有单位一视同仁，对具备条件的企事业单位适时下放高级专业技术职务职数。

（四）着力构建人才激励机制，严格规范人才选拔、任用、考核制度。

1、健全用人制度，坚持择优使用的原则，建立公平竞争、能上能下、优胜劣汰的选人用人机制，不断完善考核体系，改进考核方法。

实践证明，留不住人才的一个重要原因是用人不当。用好一人，激励一片；用错一人，挫伤一群。要完善人才使用机制，打破论资排辈等思想观念的束缚，营造公平待人、公正用人、公开选人的良好风气，大胆提拔和破格使用优秀年轻管理人才和专业技术人才,发挥人才资源的最大效益。

2、积极稳妥推进事业单位人事制度改革。

按照“脱钩、分类、放权、搞活” 四条事业单位人事制度改革的基本思路，通过引入竞争激励机制，建立和推行聘用制度，加强岗位管理，搞活工资分配制度，打破平均主义，实现效率优先，兼顾公平的分配原则，从而建立充满生机活力的用人机制。

（五）营造有利于人才健康成长的和谐环境和氛围。

改善人才的生活、工作条件，大力宣扬优秀人才的事迹，广泛形成崇尚知识、崇尚人才的舆论氛围，优化人才工作环境，鼓励人人都作贡献，人人都能成才。同时要解除他们的后顾之忧，尽快形成与之相适应的思维理念和工作方式，尽快建立健全符合新的人才观要求的工作体制和运行机制