畜牧业发展现状调研报告
从总体上看xxxx市畜牧业由传统畜牧业向现代畜牧业、草原畜牧业向农区畜牧业转变步伐不断加快，建立了较为完整的畜牧产业化发展体系。以农牧民增收为核心，以发展多胎肉羊繁育基地、奶业养殖和牛羊育肥基地为主导、以科技创新、牧民定居、饲草料基地、畜牧产业园建设为基础，全面落实畜牧业生产各项措施，畜牧业发展势头良好。农牧民生产经营理念已发生了深刻的变化，致富奔小康的信心日益坚定。乡(场)镇干部工作勤奋，领导干部思想解放，发展思路明确。各乡（场）镇的畜牧业产业结构、经营管理结构正朝着市场化的方向发展，经济效益、生态效益、社会效益正在凸显。
一、xxxx市畜牧业发展现状
（一）畜牧业发展初具规模
1、制定切实可行的发展思路。各乡（场）镇都能根据各自的实际，坚决实施了“四区一线”农业产业化布局战略，积极探索总结长期以来走种养结合道路的成功经验和失败教训，确立了大力推进以现代畜牧业为主的现代农业、促进农牧民持续增收的发展战略。同时按照产业化标准要求，用工业化思维谋划现代畜牧业的发展思路，积极推进以现代科学技术、现代产业体系、现代经营方式为重点的优质肉羊发展模式，努力实现“三个转变”。
2、构建现代畜牧业发展产业体系。xxxx市草原畜牧业向定居畜牧业、以种植业为主的大农业格局向以种养结合的农区畜牧业转变，传统畜牧业向现代畜牧业转变步伐不断加快，建立了以科技、养殖、加工、流通、金融信贷“五大平台”为支撑的、较为完整的畜牧产业化发展体系。以发展多胎肉羊繁育基地、奶业养殖和牛羊育肥基地为主导、以科技创新、牧民定居、饲草料基地、畜牧产业园建设为基础，逐步形成了畜牧业发展的立体平台。
3、建设畜牧业发展保障体系。一是政策扶持。将科技三项费、抗震安居、农村道路、农村沼气、水利建设和农村劳动力转移培训等项目资金捆绑使用，积极向畜牧业倾斜。各乡（场）镇对进驻养殖小区的养殖大户，在土地等方面给予优惠政策，并帮助协调解决畜牧贷款事宜。水利、电力、交通部门在畜牧业水、电、路等基础设施建设上给予优先解决，确保及时通水、通电、通路。二是良种繁育和疫病防控体系。扶持佳禾、澳羊龙头企业基础设施建设，协调解决其在发展运行中的困难和问题，帮助其扩大供种规模，拓展杂交改良覆盖面，强化了市、乡、村三级动物防疫体系。
（二）畜牧业发展呈现的特点
1、畜牧业生产方式发生了转变。各乡（场）镇畜牧业生产方式从粗放低效向集约高效转变的趋势明显。“肉羊一线”片区大都能与本地资源相结合，突出特色、加快发展。如甘家湖牧场把牧民定居工程作为抓手，饲草料基地建设为基础，现代化农村社区服务为前提，以养殖小区示范为带动，以科学利用资源为手段，推行以草定畜、草畜平衡措施，开展季节性禁牧和舍饲半舍饲养殖，实现草原畜牧业向定居畜牧业转变的可持续发展。甘家湖铁架子牧民定居点、马吉克牧民新村定居点已率先实现“三通、四有、五配套”，入住率达90%以上，牧民生产生活进一步改善。牧民冬季舍饲圈养、冬羔生产、牛羊育肥等新的畜牧业生产方式有所转变，牧民收入及畜牧业防灾能力均有所提高。巴音沟牧场坚持以优质肉羊、肉牛为主的畜牧产业作为调整经济结构的突破口，以天山碧玉、牧民农家乐等资源优势发展旅游业，多措并举增加农牧民收入。马吉克牧场则依据独特的地理环境，调整畜种结构，加快品种改良，以“三大基地”建设为抓手，促进草原畜牧业向定居畜牧业发展。古尔图牧场把牲畜品种改良和牧民定居作为基础，以专业合作社为平台，走“小规模、大范围”的畜牧业发展方式，努力打破延续千百年“靠草山吃饭”的粗放型畜牧业生产方式。从这些做法可以看出，尽管各乡镇（场）进程不同、经验不同，但都结合实际，把加快转变畜牧业生产方式作为了自觉行动。
2、畜牧业组织方式发生了转变。为提高牧民群众组织化程度，把农牧民组织到农牧业社会化大生产的各个环节中，各地按照自愿组合、适度集中、民办、民管、民受益的原则，组织成立专业合作组织。但这些专业合作社主要集中在农区，如古尔图的新星牛羊育肥合作社，尽管运行机制尚不够完善，但已经取得较好经济效益并展现出良好发展前景。阿克奇利群多胎肉羊养殖农民专业合作社，已建成较为规范的以“小尾寒羊”为主要畜种的多胎肉羊养殖小区，经济效益显现，发展势头良好。目前，农牧民群众参加专业合作组织的积极性不断高涨。
3、畜牧业经营方式发生了转变。依据经营责任主体、产权关系、经营规模等因素分析，目前xxxx畜牧业经营模式主要有示范户带动型、联户经营型、公司＋基地＋农户型等类型。示范户带动型，其特点是以大户规模经营、集中饲养为基础，注重草场流转、分流牧业人口、促进资源合理配置相结合，这种方式主要以皇宫镇、古尔图镇为代表。联户经营型，以八十四户乡、夹河子乡、甘家湖牧场为代表，主要特征是联户经营、分群协作，以协会、合作社为平台，对草场和牲畜实行规模经营、集中管理，以提高经济效益。联户经营的实质是一种股份合作制。这种方式在单纯农业生产中较为多见。公司＋基地＋农户型，即通过龙头企业衔接畜牧业生产、加工、流通等环节，带动千家万户的牧户走进大市场，有利于合理配置资源、优化组合生产要素，形成最佳生产规模。如佳禾畜牧有限公司集品种扩繁、饲草料加工、优质牧草种植、营销于一体，采取贴畜、销售、回收加工等方式与广大养殖户结合，形成养殖规模化。从长远看，无论哪种方式，只要能形成一定规模、实现自我循环、适应市场经济，都符合现代畜牧业发展趋势，应予积极引导和扶持。
二、xxxx市畜牧业发展面临的制约因素分析
（一）基础设施建设投入不足，影响草原畜牧业向定居畜牧业转变进程
近年来，xxxx市通过多种措施，优先保障了牧民定居工程的建设，牧民定居工作有了新进展。全市除甘家湖铁架子牧民定居点、马吉克牧民新村定居点实现了“三通、四有、五配套”，入住率达90%之外，其它的牧民定居点由于基础设施建设不到位，配套设施跟不上，入住率不高。受水资源等多种因素影响，牧民定居所需的饲草料基地建设困难重重，如赛力克提牧场牧民定居点，人畜饮水困难，造成牧民人、畜都定不下来。另外，大多数牧场都不同程度的存在草畜矛盾问题，天然草场产草量较80年代初减少60%，而载畜量则上升了6倍，严重超载放牧使草场呈现出加速退化趋势，造成畜牧业发展后劲严重不足。但要实行草场休牧、轮牧、禁牧，必须加强草原围栏、牲畜暖棚圈、牲畜防疫体系等为主要内容的草原基础建设，但这些方面的建设相对滞后，投入不足，草畜矛盾依然突出。
（二）畜牧产业组织化程度低，合作组织不健全，没有形成有效的利益联动机制
目前，全市从事畜牧生产经营服务的专业合作组织有27家，80%处于成立初期，机构不健全、运行不规范。有些专业合作组织没有运作起来，只是挂名不作为，没有形成与会员、市场、公司、企业利益共担的联动机制。这些专业合作组织大都集中在农区，服务于农区的牛羊育肥业、奶业片区的销售等。“肉羊一线”片区专业合作组织更少，各个牧场的牲畜销售渠道比较单一，主要是前来收购的所谓“二道贩子”，或者自已单打独斗地去活畜市场交易，市场信息不通畅，使得牧民的经济利益受到不同程度的损害。在市场牵龙头、龙头带基地、基地连养殖户的链条上缺乏有效对接，不少合作组织经费匮乏，经营性业务、技术培训等工作无法开展，经营性业务更少，尚未形成相互支持、相互促进、风险共担、利益共享的利益共同体，没有真正发挥畜牧业发展的桥梁纽带作用。在建立利益共同体这个实现产业化的重要环节上差距较大，家庭养殖、粗放经营仍是xxxx畜牧业发展的主流，养殖户抗市场波动、疫病风险能力明显不足。
（三）畜牧业发展资金短缺且融资难，影响畜牧业发展的规模化进程
据走访的所有乡（场）镇的农牧民、养殖户、专业合作组织负责人，普遍反映：目前除个别牧场的牧民思想观念滞后，安于现状，不思进取，对品种改良、舍饲半舍饲圈养、定居不感兴趣外，大多数乡（场）镇的农牧民对发展畜牧业、改善生产生活条件信心坚定，积极性很高。影响他们继续发展或从事畜牧业生产经营的主要因素不是缺乏养殖技术而是缺乏资金。各个牧场牧民畜牧业贷款难、数额小、周期短，金融机构规定的放款、还款时间与畜牧业生产周期不完全符合，造成牧区牧民想定居发展舍饲半舍饲养殖困难较多。农区也存在同样的情况，使养殖户不能灵活地购进或售出牲畜，养殖户的利益受到损失，在一定程度上限制了养殖业的发展。由于资金的短缺，农区较为完善的养殖小区仅有哈图布呼镇大桥奶牛养殖小区，皇宫镇及八十四户的多胎肉羊养殖小区，其余的养殖小区仅完成了前期建设，如百泉镇、古尔图镇、甘河子镇、车排子等乡镇、四棵树镇，夹河子乡在建设。影响养殖小区建设的除是因土地因素外，主要是因为标准化养殖小区成本高，农户有钱建圈、没钱养殖，缺少起动资金，总体上会影响规模化养殖的进一步发展。同时畜牧业投入主体单一，渠道狭窄，金融信贷门槛较高，资金“瓶颈”问题尚未有效解决。
（四）龙头企业少带动能力不强，使得畜牧业产业化进程缓慢
xxxx市畜牧业龙头企业总的来说是数量少、规模偏小，产品精深加工层次较低，产业链不长，市场附加值低，产业化经营程度偏低。加之管理经验缺乏，抗御市场风险能力和对养殖户带动作用不强，没有形成产业化的骨干。引进的畜产品加工龙头企业还没有正常运转，产业链条短，加工转化率低。优势产业规模小，专业化水平低，缺乏市场竞争力。目前，海川乳业和民用肉联厂两个龙头企业规模较小，带动能力较弱，产业化经营程度不高，还没有建立“企业+组织+养殖户”的利益联结机制。佳禾畜牧虽是集多胎肉羊扩繁、饲草料基地建设及加工、畜产品分割加工于一体的企业，但目前仍然处于建设中，带动能力没有显现。龙头企业基地建设和带动农户能力差，产业链条延伸不足，产业化发展步伐缓慢。
三、对xxxx市推进畜牧业发展的思考
为尽快把畜牧业发展成为xxxx的一个大产业，带动种植业和相关产业发展，实现农产品多次增值，使畜牧业真正成为推动xxxx市农业农村经济发展和农牧民增收致富的支柱产业，应突出xxxx的地缘优势，使草原畜牧业与牧民定居工程相结合、农区畜牧业与种植业结构调整相结合，加快草原畜牧业向定居畜牧业、以种植业为主的大农业格局向以种养结合的农区畜牧业转变，最终实现传统畜牧业向现代畜牧业转变，实现真正意义上的传统畜牧业大突破。
（一）优化畜牧产业布局
畜牧生产基地是畜牧业发展的基础、龙头企业的依托，是整个畜牧产业链中的重要环节。因此要围绕主导产业，合理布局、突出特色，统一规划，推进标准化生产取得显著进展。一是注重产业规划，确定畜牧发展产业带，做大做精畜牧产业基地。如以哈图布呼、百泉镇为中心的奶业片区形成规模，实现标准化养殖，标准化生产，逐步取消农户散养方式，进行集中圈养，统一管理，提高牛奶安全质量，使乳业公司健康安全发展，并带动四棵树镇、吉尔格勒特乡、甘河子镇、八十四户乡的高产奶牛养殖快速发展，培育奶业生产基地；围绕八十四户乡、夹河子牛羊育肥片区地缘及资源优势，大力发展牛羊育肥业，加快牛羊育肥小区建设，带动牧区牲畜在农区育肥，实现集约化、规模化养殖，培育牛羊肉产业基地；围绕西大沟、皇宫、西湖、甘河子等乡镇主要种植玉米、番茄等农作物的优势，加快多胎肉羊养殖基地发展；加快“优质肉羊一线”基地建设步伐，优化畜种畜群结构，扩大母畜比例，提高牲畜出栏率、商品率，同时合理确定草原载畜量，变四季游牧为两季生产，减轻草场压力，保护草原生态环境；加快优质饲草料生产和加工基地建设，为畜牧产业化生产提供保障。二是依托龙头企业培育产业基地，并通过深加工开发系列产品，加快品牌建设，打出品牌拓展市场，带动养殖场、养殖户扩大规模，加快养殖基地建设。
（二）壮大专业合作组织
畜牧业产业化经营必须要提高农牧民进入市场的组织化程度，要积极培育专业合作组织的发展，各级政府大力扶持合作组织建设，给予资金、硬件建设投资，降低合作组织成本，提高合作组织经济利润，吸引广大散养户积极加入合作组织，做到“五统一”（统一良种繁育、统一饲料供应、统一疫病防治、统一饲养管理、统一市场销售），壮大合作组织力量。一是建立健全专业合作组织认定、规范、监管、服务体系，高标准的推动专业合作组织健康发展；二是引导培育、规范运作现有的专业合作组织，从政策扶持与引导方面多下功夫。对运作规范、发展前景好的合作组织，政府应从政策、资金、技术、服务上给予大力支持，扶优扶强，使其成为畜牧业规模化发展的支柱。三是要引导畜牧专业合作组织与畜牧龙头企业建立紧密联系，使畜牧专业合作组织成为养殖户利益的代言人。同时要协调好龙头企业和合作组织形成稳定共同体，完善利益联结机制，担负起畜牧产业化经营的重任，为畜牧产业走向规模化奠定基础。四是通过参观考察、培训交流、党员创业工程等多种渠道大视野、高规格培养专业合作组织经济人队伍，把思路活、干劲足、会管理、善经营的致富带头人培养成为专业合作组织的负责人，为专业合作组织的发展壮大提供人才支持。
（三）解决畜牧融资难题
xxxx要发展畜牧业，必须要有足够的投资强度和高效的投融资机制来保障。要创新金融担保机制，加大信贷资金的扶持，鼓励支持民营资本、外来资本投资畜牧业，实现投资主体多元化。一是改变畜牧业分配方式。在推动畜牧业组织经营方式转变的过程中，探索出用工按劳取酬、利润按股分红为主的分配模式。改变单纯按劳分配的旧格局为劳动、草场、资本、技术、管理等生产要素参与分配的新格局。这种分配模式的优点不仅在于风险共担、利益共享，而且还能调动各经营主体的积极性，激发一切有利于畜牧业发展的活力和源泉，为畜牧业发展提供融资环境。二是构建高效灵活的畜牧产业融资机制。一方面，改革农村集体土地使用权制度，允许在农民自愿、集体认可、基层政府备案登记、切实保障农民基本生活条件的情况下规范流转，为城镇非农民组织和个人投资畜牧业提供产权保障，同时颁发集体土地使用权基础上的房屋所有权证，允许进行抵押、质押、担保融资，为社会各界投资畜牧业提供平台。另一方面，农民可自主成立服务于畜牧生产和流通领域的互助合作金融组织，大中型农牧企业可设立为畜牧业服务的担保公司，为养殖场解决流动资金问题。三是要打破地方保护，利用税费优惠政策鼓励不同地域的畜牧企业合作，做大做强，创造更好的融资条件。
（四）积极培育龙头企业
畜牧业实现产业化经营，龙头企业带动是关键。要充分发挥龙头企业在开拓市场、技术创新、引导和组织基地生产与农户经营等方面的作用。一是将现有的龙头企业如民企农牧实业有限公司肉联厂、佳禾畜牧、海川乳业等企业扶强扶壮，增强其开拓创新，抵御市场风险、自然风险的能力。二是规范发展一批龙头企业，要引导其在带动农户、开拓市场上下功夫，成为畜牧经济发展的龙头和骨干，支持其他企业向畜产品加工领域延伸，成为畜牧龙头企业。三是支持畜产品加工企业加快发展的基础上，支持合作社兴办畜产品加工企业；利用xxxx自然资源，引进畜牧加工龙头企业，增强市场竞争力，带动xxxx畜牧产业市场化发展。
（五）健全畜牧发展服务体系
发展畜牧业，健全服务体系是前提。一是健全政策性农业保险制度，加快建立畜牧产业化再保险和巨灾风险分散机制，形成银行、农户、保险公司联动模式，使风险化解机制科学化。二是围绕畜牧业经济结构调整、畜产品加工企业的技术进步，大力推广应用以草地生态、畜疫防治、良种繁育、生化制药、饲料资源开发利用、资源节约、畜产品精深加工等为重点的实用技术，加速科技成果向现实生产力的转化。三是多种形式加大农牧民的培训力度。充分发挥现有养殖小区、养殖场、示范户的带动作用，通过参观、讲座、交流等形式加强农牧民对新技术、新观念的理解和认知，使农牧民更加直观、便捷地看到科学技术给畜牧业生产带来的好处，引导畜牧业科技成果的梯度转移。四是政府等相关部门积极争取项目资金，采取扶优扶强的原则，支持专业合作组织规模化的发展。五是政府引导、扶持草业公司的发展，从饲草种植、饲草加工、机械购置等方面给予政策倾斜，提高农牧民从事饲草料生产加工的积极性，为畜牧业发展提供有效保障。
四、发展畜牧业应注意的问题
1、把发展现代畜牧业与全市的发展战略相结合。现代畜牧业要求产业规模化、现代化，因此必须服从于全市的发展战略，按照“工业优先，富民强市”战略提出的“4+2”模式的要求，与农副产品深加工产业相结合，做大畜产品精深加工。按照“四区一线”战略方针的要求，分片区、有重点地对畜牧产业发展规模和效益较显著的乡（场）镇、龙头企业，从政策引导、产业布局、项目资金、人才技术等方面重点扶持，提高畜牧产业整体竞争力。
2、把发展现代畜牧业与畜牧产业项目建设相结合。一是政府及相关部门在现有的政策扶持基础上，加快畜牧产业项目及资金的争取进度，以项目建设带动畜牧产业的快速发展。二是有选择地以项目建设促进畜牧专业合作组织的发展壮大，分步骤有计划有重点地对运作规范、发展前景好、符合产业发展思路的专业合作组织给予大力扶持，扶优扶强，以点带面发挥示范带动作用，提高畜牧产业组织化程度。
3、把发展现代畜牧业与农牧民劳动力技能培训相结合。发展现代畜牧业可以使大批牧民从草场上解放出来，又会使大批的农牧民加入畜牧养殖、繁育、经营等产业中去，因此，加强对他们的劳动技能和管理方法培训已刻不容缓。要加大投入力度，整合培训资源，拓展培训内容，创新培训方式。根据农牧民受教育程度和乡镇非农产业发展特点，开展多层次、多领域的实用技能培训。有规划分批次组织畜牧养殖户、经纪人、专业合作组织负责人到畜牧业发达县市及地区学习考察、参观交流，培养更多的本土畜牧产业带头人。
4、把发展现代畜牧业与优化畜牧产业发展环境相结合。认真贯彻落实中央及自治区的惠农政策，充分发挥产业政策、信贷政策等有关的优惠作用。扶持发展有一定规模、辐射带动能力强的重点龙头企业，协调解决龙头在企业生产、资金、技术等方面的困难和问题。加强对畜牧养殖生产环节的监管，强化畜牧产品卫生安全知识，确保畜牧产品的质量安全。建立完善畜产品初级交易市场，在有一定规模、地域条件较好的地方建立畜产品批发市场和流通中心，不断优化畜产品生产要素市场。围绕畜牧业经济结构调整、畜产品加工企业的技术进步，加大科技创新和技术推广力度。对农牧民反映强烈的草场边界纠纷较典型的乡（场）镇，采取适当措施给予解决，保障农牧民的草场使用权益，为草场使用权的自愿、合法、有效流转奠定基础，以提高畜牧产业规模化程度，促进现代畜牧业发展。
