党校建设调研报告
党是中国特色社会主义事业的领导核心，科学的发展道路是党领导开辟的，伟大的发展事业要靠党来领导实施，必须要以科学发展观为指导，以改革创新精神加强党的建设。基层业余党校作为党的基层组织进行党员教育的重要渠道和阵地，对于培养能够担当跨世纪重任的党员干部，提高党组织的战斗力、凝聚力，促进基层“三个文明建设”，具有不可替代的作用。
一、以科学发展观为指导奎屯市基层业余党校的实践与探索
基层业余党校点多、面广，必须要坚持科学发展观的要求全面协调统筹兼顾。为加强基层业余党校班子建设和师资队伍建设，奎屯市委决定任命基层业余党校校长22人（由基层党（工）委书记兼任），副校长9人（由市委党校党员教师兼任）。基层业余党校专兼职教师88人（由基层党工委书记、副书记、纪检书记及党务专干组成）。
（一）强化重视，是基层业余党校健康发展的根本保证
首先，奎屯市按照科学发展观核心是以人为本的基本要求，建立和健全了各基层业余党校的领导班子，配备了具有较高素质的师资队伍，为基层业余党校建设工作奠定了坚强的思想组织基础；其次，市委组织部作为基层业余党校工作的业务主管部门，发挥主观能动性，创造性地贯彻执行党的十七大精神，积极参与、提早介入基层业余党校创建工作的整个过程，从硬件、软件、制度建设等方面，加强对基层业余党校工作的具体指导。再次，各基层党（工）委的重视领导。基层党（工）委书记亲自挂帅，真正把基层业余党校工作作为党（工）委工作的重要组成部分，作为加强党的建设和党员教育的一项基础性工作，从领导、设施、人员、经费等各个方面给予足够重视。
（二）服务中心，是基层业余党校工作的正确方向
基层业余党校定位在基层，工作的着力点、落脚点也必然要放在基层。几年来这方面主要抓住三点：一是明确方向、围绕重心抓教育。各基层业余党校坚持树立了为市委中心工作服务、为促进奎屯市“三个文明建设”服务的指导思想，紧紧围绕经济建设这个中心，及时制定和调整计划来安排教学和培训内容；二是抓好全面的基础素质教育。在突出抓好政治思想教育的同时，抓好经济理论、管理和科技等知识的培训；三是开展形式多样的各种教学活动。通过组织座谈、参观、调研等，引导学员理论联系实际，学以致用，积极参与经济工作。
（三）围绕提高“两个素质”开展教育，是增强基层业余党校吸引力的基础和前提
实践中始终不懈的坚持立足于全面提高党员干部的素质是基层业余党校在办学过程中的重要原则。基层业余党校从抓好素质教育入手，扎扎实实地开展了“三基本、五当代”、党史、党建等系统化的教育和结合中央自治区近年以来的重大部署，以及伊犁州、奎屯市党建工作的实际，深入开展了有关《邓小平理论与“三个代表”重要思想》、《怎样正确地树立落实科学发展观和正确政绩观》、《坚决拥护党章、学习党章、维护党章》、《如何加强党的执政能力建设和先进性建设》、《构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村》、《“八荣八耻”的社会主义荣辱观是构建和谐社会的基础》等重点专题的培训和教育，使广大基层党员干部进一步了解了国情、区情、州情和市情，增强了在思想上、行动上与党中央保持高度一致的自觉性和坚定性。
（四）“一校多用”，是多方面发挥基层业余党校作用的有效途径。
基层业余党校虽属于党校性质，但它又有区别于县市以上各级党校，具有封闭保守、功能单一，容易造成人、财、物等资源浪费、不可能像县市以上党校那样过于追求所谓“正规化”的特点，探索和创新“一校多用”的办学模式可以达到多渠道、全方位、开放型办学的目的。既解决了师资力量不足、经费短缺、功能单一、各个部门培训专业人员牵头困难的问题，又克服了传统教学过程中“教”与“学”脱节两张皮、教师与科研难以衔接的困难。几年来，由于基层业余党校植根于基层、面向基层、服务于基层，使得教学与科研更贴近于基层、贴近于实际。取得了许多具有较强针对性和实践性的优秀科研课题成果，诸如在配合奎屯市实施的“科教兴市、工业强市、商贸富市、环境立市”的四大战略方面所形成的《加快奎屯市工业化结构优化升级，走新型化工业道路》、《大力发展服务业，积极培育奎屯市新的经济亮点》、《坚持可持续发展战略，进一步提升奎屯市城市化水平》，在贯彻市委五届九次全委（扩大）会议精神实施“13231”发展战略方面所形成的《关于加快推进奎屯市商务中心城市建设的研究》《加快电子政务建设促进奎屯市经济发展》《奎屯市加快发展现代仓储物流产业园区建设的对策与研究》《关于大物流、大商贸推进奎屯市经济大发展思路与对策的研究》等一大批质量水平高有一定参考和指导意义的课题科研成果。实践证明，这是一条挖掘潜力、自我发展、“以校养校”的成功之路。
（五）坚持更新观念，创新教学模式，是基层业余党校发展的直接动力。
当前基层业余党校首要任务就是更新观念、改革教学、增强服务意识。一是创新培训内容。坚持以“贴近时代、贴近工作、贴近干部需求”为出发点，对基层党员干部进行培训，应当本着“基层需要什么就教什么，党员干部缺少什么就补什么”的原则合理安排教学内容。二是创新教学方式。力推综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式等教学方法，避免了传统的单纯“为教学而教学，教学目标不明，教学内容疮白无生命力、缺乏实际效果”的现象，增强了教学的吸引力。并且大力倡导运用现代多媒体教学手段，增强了教学的效果；三是加强教学交流，巩固创新效果。
二、基层业余党校存在的问题及原因
（一）基层业余党校总体建设不平衡
这种不平衡表现有三：一是对基层业余党校的地位作用认识不同，大多数基层业余党校能够正确认识业余党校在加强党员教育管理中的地位和作用，少数基层业余党校由于基层党（工）委重视不够，没有把它的工作放在应有的位置上，即便是建立了基层业余党校，也是任其自由发展。二是所有制因素和行业的差别，经济发展的实力不平衡。卷烟、电信、教育、行政事业等单位或行业所在的基层业余党校发展势头良好，普遍有足够的校舍，有的还独门独院，设施比较齐全，教育培训活动也很频繁。而像受到国际大市场环境的影响，部分纺织和非公有制经济组织，教学设施简陋，受经费制约，各种教育和培训活动难以正常开展。三是各基层业余党校的办学水平不一。有的基层业余党校已经具有了相当的规模，如新疆卷烟厂基层业余党校，各项制度比较健全，教育培训效果十分明显。
（二）教师队伍的整体素质亟待提高。目前，基层业余党校师资队伍整体素质不高的问题依然十分突出。从人员结构上说，专职教师少，兼职教师多，专兼职教师比例严重失调。从教学能力与水平来看，思想业务素质较好，教学能力较强的教师少，不懂教育学、心理学，缺乏实际锻炼，课堂教育培训力不从心的多。
（三）“一校”与“多用”的关系把握不当。笔者认为“一校多用”是基层业余党校创新业余党校建设工作的成功模式，但不能在“一校多用”的运作过程中冲淡党校的色彩，基层业余党校始终姓“党”，这是一条不可动摇的政治建校的原则。由于把握不好思想政治教育与经济科技教育的关系、党训班与各种类型业务培训班的关系，在个别基层业余党校或多或少地流露出忽略党员干部思想政治素养的培训，而一味热衷于各类业务培训班，搞点“外快”创收的现象，这些新的情况都是非常值得警惕和深思的。
（四）工学、农学矛盾十分突出。几年来，奎屯市基层业余党校学员分散，集中很难，工学、农学矛盾一直是困扰教学和培训的现实问题。例如纺织企业基层业余党校，由于机械流程连贯性强，不宜大面积停机、停产开展党员教育。此外，部分党员干部学风不正，厌倦学习，或者借口工作繁忙，没有时间，不去基层业余党校接受教育，没有真正实现由“要我学习”到“我要学习”的实质性转变。
（五）基层业余党校的规范化建设还需要进一步加强。突出表现是制度建设、教室版面设计、培训计划的制订、教材选用、以及各类档案材料、台帐数据等基础建设方面，都存在着疏漏和问题，尤其是基层业余党校的图书建设，内容狭窄、形式单一、数量偏少，远远不能适应基层业余党校建设工作发展的需要。
三、整体提升新时期基层业余党校建设工作上新水平的应对策略
（一）加强宏观指导，健全基层业余党校工作的领导体制和工作机制。
各级基层党（工）委对基层业余党校负有不可推卸的领导责任，办好基层业余党校，党（工）委领导是关键。当前，要全面贯彻《干部教育培训条例（试行）》，用《条例》指导好基层业余党校的建设。要特别注意把基层业余党校作为一个重要的工作部门，进一步明确党（工）委书记为第一责任人，专职校长“一岗专责”，把基层业余党校的建设、利用情况，纳入岗位目标管理制，并作为检验和考核干部政绩、年度考核和评优选先“一票否决制”的重要标准。
（二）完善规章制度，搞好基层业余党校工作的规范化、制度化建设。
抓好制度的规范化建设，是确保基层业余党校各项工作正常化、规范化的根本保证。各基层业余党校根据实际工作的需要，虽然制定了一些规章制度和政策办法，但是随着时间的推移某些制度已经不能与时俱进，必须尽快加以改进和完善。譬如，各基层业余党校要尽快建立健全诸如象条例、实施细则、向上级主管部门和同级党校汇报、工作例会、党校日常工作、学员跟踪调查等公文文种的制度，切实做到制定的各项规章制度，既符合实际、简洁明了，又科学可行，便于操作。
（三）拓宽办学渠道，充分发挥基层业余党校的阵地作用。
基层业余党校的阵地作用能否最大的发挥出来，关键要看办学的思路是否开阔，办法是否灵活。要做到这一点，必须坚持开门办学的方针，走出形式单一，自我封闭的小圈子，充分利用现有的校舍、设施、师资等条件，开展多类人员、多种内容、多种形式的培训。
（四）切实加大投入，增强基层业余党校发展的后劲。
投入不足是各个基层业余党校普遍存在的问题，也是基层业余党校发展的制约因素。对此政府要把基层业余党校的建设和发展，纳入全市经济、社会发展的总体布局，编制预算拨出专款，以满足基层业余党校办学、教学的必要经费，同时，各个基层业余党校要通过举办各种类型的培训班、兴办产业或实体等方式，搞好创收，积蓄后劲，走挖掘潜力，自我发展，“以校养校”之路。
（五）抓好岗位培训，提高基层业余党校专兼职教师队伍的整体素质。
教师队伍素质的高低，直接影响教育和培训的效果。要根据形势和任务的需要，针对专兼职教师队伍中存在的突出问题，切实加强岗位政治、业务培训。具体有四：一是研究制订培训计划；二是实行持证上岗制度。三是实行考察培训制度。可以安排教师下基层锻炼，使其接触实际，在了解社情、民意的同时，丰富壮大自己的才干；还可以选派教师到外地参观学习，使其扩大视野，开拓思路，增长见识。四是建立和完善激励和监督机制。要引进竞争机制，逐步实施竞争上岗、择优授课、优胜劣汰的办法，实行全员聘任制，形成一个有利于优秀人才脱颖而出的用人环境。
