基层干部调研报告
近年来，xxxx市坚持“民生优先、群众第一、基层重要”理念，始终把加强基层、重视基层、服务基层作为贯彻群众路线的最大着眼点和立足点，极大密切了党群干群关系。广大党员干部群众同心同向，形成了心齐、气顺、劲足、实干的浓厚氛围，为推进跨越式发展和长治久安发挥了积极作用。
一、主要做法
（一）夯实基层基础建设，增强保障能力
近三年来，在基层组织阵地建设、工作经费、干部待遇方面的投入累计达4亿元，服务群众的基础保障能力在不断增强。一是加大基层基础建设。在以往的基础上，今年继续投入3500万元新改扩建社区阵地8个，最大面积达4200平米。将社区党组织每年活动经费提高到15万元，增长37.5倍。将村党组织经费提高到7万元。二是大幅提高干部待遇。社区干部年均收入达到3万元以上。三是努力改善基层工作条件。先后投入1000多万元为街道社区配备了维稳车、投影仪、电视机、照相机、自行车、复印打印等办公设备，社区干部人手配备一台电脑。投入100余万元在所有社区实行“数字社区”管理，社区“三化”建设覆盖率达到100%。
（二）加强基层干部培训，提升素质能力
一是注重理论业务培训。依托市委党校，对分两期对640名街道社区干部开展了党的理论知识、社会管理等8个理论专题培训，并进行闭卷考试，对不及格人员进行补考，制定奖惩方案奖优罚劣。二是强化技能培训。启动第四届街道社区干部技能大赛，主要进行业务知识测试、计算机操作、公文写作、演讲比赛、“四知四清四掌握”知晓率大比武、微型党课、社区远程教育操作员教学技能比赛、摄影比赛、网络征文大赛等9项个人项目，以及创新项目展示、社区情景模拟、知识竞赛、DV大赛、社区文化竞演等5项团体项目的比赛。三是开展外出学习培训。重点学习社会管理服务理念和经验，培训覆盖面100%。
（三）围绕群众服务需要，拓展服务能力
一是满足群众日常生活需要。建立了42个便民服务中心，实行一站式服务，将党员服务、低保服务、社保服务、计生服务等各项服务囊括其中。二是关注社区物业服务管理。将物业管理纳入社区服务项目，赋予社区物业管理、物服企业监督、费用收缴等方面的权限，鼓励社区牵头建立物业服务站，每年投入150万元奖励和补贴物业服务好的社区。三是帮助弱势群体解决实际问题。开通社区专用QQ群，实现群众有困难在网上随时留言、工作人员在网上及时回复。定期组织人员走访社区老党员、困难群众，掌握老弱病残人员状况，指定专人联系，定期上门服务，为群众排忧解难。四是开展青少年教育服务。发挥离退休党员、党员教师、青年志愿者和假期返乡大学生等骨干力量的优势，37个社区全部成立假期“十点钟”学校，帮助居民群众解决假期儿童托管教育问题。五是做好老年群众服务工作。整合科技、老干、人社等部门资源，选择2个社区试点成立社区居民大学，设立科普学校和老年学校等分支机构。投入资金20余万元在金波园社区试点建立居家养老服务中心，对低保和残疾老人实行无偿服务，对空巢老人、老模范、孤寡老人实行低偿服务，对经济条件较好的老人实行有偿服务。
（四）建立健全考核管理，完善服务机制
健全责任管理机制。制定符合街道（乡）实际的党建工作目标考核责任书，层层签订，责任落实到人、到岗。将重点工作纳入xxxx市电子监察平台，进行时时监督，并将年终一次性考核改为分季度进行考核，按照每季度得分占25%的权重计算全年考核结果，年终不再进行年度考核。制定了《社区干部考核管理办法》、《楼栋长、单元长管理办法》、《基层干部补贴考核管理办法》和街道社区干部、乡（站所）干部、大学生村官激励办法等10余项制度。
二、存在的问题和不足
（一）阵地功能不健全。近年来，xxxx市多方位筹措资金新建改扩建了一大批社区阵地，但随着形式的不断发展和群众需求的多样化，社区办公阵地和服务场所狭小，功能不完善，配套设施不完善问题还是比较突出，特别是城市中心区社区阵地开发较早，建设饱和，无建设用地，社区改扩建难以实施，导致无法对社区阵地硬件、功能进行改善，影响基层干部服务群众。
（二）干部结构不合理。从全市街道（乡）、社区（村）干部的年龄结构来看，街道平均37岁，社区平均38岁，开干齐乡干部平均38岁，村干部平均年龄32岁，干部正处于经验丰富、精力充沛的阶段。从知识结构看，开干齐乡干部专科及以下学历占71%。街道、社区干部本专科及以下学历占76%。干部的学知识层次尚有欠缺，导致干部政策法规掌握不全面、推动工作能力不足、思路视野不宽，服务群众的水平不高等。从性别比例上看。村干部女干部比例38%，社区女干部比例达79%，社区干部性别比例失衡，一定程度上会影响基层干部服务能力。
（三）职责定位不清晰。许多职能部门将工作任务摊派到社区，如：承担了重点人员、流动人员盘查、发放糖丸、慢性病达标、碘盐的抽测等本应由职能部门做的工作，社区工作人员少，附带的给社区带来了考核台账、创建活动、普查调查、信息报送、档案整理等工作任务。个别服务行业也把一些工作推到社区，承担了银行卡丢失证明、居民有无违法现象证明，有无缴纳社保证明等。每年还要忙于应付各种检查，填报各种表格，建立各种档案，疲于奔命，真正用于深入群众、关心群众、服务群众的时间很少。
三、对策和建议
（一）进一步完善阵地功能，打牢基层干部服务群众的工作基础。完善社区阵地建设规划，预留社区阵地建设用地。利用小区改造、老旧小区整体开发等时机，通过开发商配建、政府回购的形式解决社区办公阵地问题，在新开发小区时，对于暂时不具备新建条件的社区，可结合实际积极争取政府补贴、社会捐赠等方式，通过一些社会组织提供技术、时间、场所等为群众提供服务。
（二）明确社区职责，规范社区服务行为。一是按照“属地管理”的原则开展工作，让社区干部从各项行政管理性事务中抽身出来做好本职工作。二是按照“谁主管、谁负责”的原则开展工作，履行具体责任人职责，社区党组织协助配合处置。三是按照“权随责走、费随事转”的要求开展工作，严格界定社区该办、协助或拒绝办理的事项。实行社区工作准入制度，各部门下放到社区的具体事项，必须由组织部门研究审批，未经审批的社区不予承办。
（三）建强队伍组织提升社区干部服务群众的素质能力。一是选优基层党组织书记。采取机关下派、挂职培养、街道副职兼任等方式，选优配强社区党支部书记，对不胜任岗位的及时进行调整。二是优化基层干部队伍结构。把好社区干部入口关，坚决辞退不胜任工作的干部，注重选配学历高、年轻化、政治素质高、年富力强的干部到社区工作。三是加大专项培训力度。着力提升他们科学决策、应对复杂局面、维护社会稳定、做群众工作的能力。
（四）强化激励保障，激发基层干部队伍的生机活力。建立健全社区、村党组织工作经费逐年增长机制，确保社区、村党组织活动经费满足工作的需要，同时，由财政部门按照社区承办事务工作量将费随事转有关经费直接核拨到街道。提高基层干部待遇，建立健全以精神鼓励、物质嘉奖等为主要内容的奖惩机制，全面激发社区干部的工作激情和活力。通过感情留人待遇留人，提升基层干部服务群众的动力。
