城市建设调研报告
党的十八以来，我国不断加强中西部地区的城市化进程，xxxx省也持续着力提高陕南的城镇化水平。市委、市政府提出“走民生为本的循环发展道路，建设美丽富裕新xxxx”的发展战略，以此为指导，xxxx市加快城市化建设步伐，在秦岭和大巴山区的腹地奋力建设一个现代化的城市“秦巴明珠”。 怎样建设一个“秦巴明珠”，建设一个怎样的“秦巴明珠”问题，摆在了我们面前。
当前，随着3g、4g移动互联网的普及、以智能手机为代表的各类高性能终端的发展以及云计算、大数据、物联网技术的进步，信息化正在深刻改变和引领着城市建设、城市运营和城市生活，高度集约地创新着我们的人际关系、行为方式和消费理念。国家建设部不断扩大xxxx城市的试点，许多城市开始组建机构，研究探讨xxxx城市建设理论，启动xxxx城市建设工作。it界也提出一些xxxx城市建设模型，寻求与政府合作。
在以上两个背景下，我们探讨和思考什么是xxxx城市、如何统筹xxxx城市建设、如何管理和运行xxxx城市项目等理论问题，有助于我们提高认识、理清思路，让城市建设投资发挥更大作用，更好、更快提升城市管理和服务水平。在怎样建设一个“秦巴明珠”、建设一个怎样的“秦巴明珠”问题上，也有助于我们找到一个有效的途径和合理的答案。
一、什么是xxxx城市
从理论上讲，xxxx城市是城市建设的一种方法论；从本质上看，xxxx城市是城市发展中的大数据流动；从技术上说，xxxx城市是成熟技术和创新技术的融合应用。
xxxx城市理论百花齐放。至今关于xxxx城市没有一个统一的定义。哈佛商学院理查德诺兰教授认为人类信息化进入跨行业的融合阶段；杭州市市委书记王国平从城市管理角度提出流体城市概念，认为不同行业、不同部门的数据如水一般的互相融合、彼此流动；中国工程院院士邬贺铨认为xxxx城市是民生工程，要将大数据等技术首要应用在xxxx医疗行业。
xxxx省最近出台的《xxxx城市体系架构和总体要求》对xxxx城市是这样描述的：“xxxx城市是新一轮信息技术变革和知识经济发展的产物，是信息化与工业化、城镇化的深度融合，是信息技术在城市发展各个领域的不断深化应用。它依托物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和无所不在的网络，实现城市基础设施、运行系统、社会管理和公共服务系统的全面感知、共享整合和协同运作，提高城市运行管理和服务水平，改善城市居民生活和生态环境，提高经济发展质量和产业竞争力，实现城市科学发展和可持续发展。”
xxxx城市内容包罗万象。自国内掀起xxxx城市试点建设热潮到今天，我们可以看到一些地市已率先推动xxxx城市项目建设。譬如浙江省承载xxxx政务纵向应用的政务云；xxxx镇江服务于镇江政府各委办局的政务云；xxxx蚌埠的政务云；xxxx威海的政务云等等。可以看出，各地xxxx城市建设因地制宜，信息系统不断完善、创新，城市管理和服务水平不断提高。
xxxx城市依托政府信息化基础设施。2012年3月，锦州市启动“健康城市”战略。建立以市政府公共信息平台为依托，以城市为单位的区域卫生医疗平台，以居民健康卡为纽带，覆盖卫生信息化的主要业务领域，存储的数据包括居民健康档案、电子病历、公共卫生及综合管理等相关数据。这些数据由与政府公共信息平台连接的各医疗机构上传至区域卫生医疗平台，再将这些数据开放给各医疗单位、企业、研究所等机构，针对个人、医生和卫生管理人员提供不同类型的数据和业务服务。再譬如，2013年，新泰政务云建成后，地税局与工商局商户数据的共享与同步，帮助新泰完善税务管理，当年税收增长一个亿。
从技术角度来探讨，锦州“健康城市”的核心是区域医疗的数据库，它设立在管理良好、安全有保障的市政府数据中心，通过完善的市政府公共信息平台，各医疗分支机构采集数据、回传数据，又向有关单位和个人开放数据；xxxx新泰的税务管理完善及税收增长是通过政务云计算中心实现。由此可见，实现xxxx城市需要这些惠及民生、企业的海量数据流动，而数据流动需要市政府数据中心作为主要支撑平台，通过物联终端或者智能终端采集以及分发数据。
xxxx城市是数字城市、无线城市、宽带城市等形式的拓展和集成。数字城市、无线城市、宽带城市、xxxx城市都是城市信息化的一部分。数字城市强调城市特别是城市地理系统数字化，无线城市强调城市无线接入，宽带城市强调城市宽带接入，而xxxx城市强调在城市数字化、城市无线覆盖、城市宽带覆盖的基础上，进一步实现城市xxxx化。
二、xxxx城市体系
xxxx城市公共平台。即信息化公共平台，它是xxxx城市的支撑，为xxxx城市各类xxxx应用提供各种公共性、基础性设施和服务资源。基于信息化公共平台，为xxxx城市各类xxxx应用提供动态的、可扩展的信息处理基础设施和运行环境，有效整合各行业部门的固有资源，实现信息资源的共享和系统间的协同。
信息化公共平台是在电子政务公共平台的基础上，进一步改造提高承载能力和服务水平，使其成为面向社会管理、公共服务和政务服务，支撑xxxx城市各类xxxx应用的公共平台，面向市民和企业提供公共服务。
xxxx城市应用体系。基于信息化公共平台所提供的各种公共性、基础性设施和服务资源。建设xxxx城市各类xxxx应用，包括xxxx金融、xxxx医疗、xxxx交通、xxxx教育、xxxx城管、xxxx社区、xxxx安保、智能终端、政务一号通、社会公共服务一卡通等。
xxxx城市与行业系统的关系。xxxx城市公共平台与各行业系统的行业数据库进行对接，实现各行业系统的数据汇聚和共享。各行业系统之间通过xxxx城市公共平台进行行业数据交换与共享；
xxxx城市公共平台的信息资源（包括基础数据库、共享数据库和专有数据库）和各行业系统的行业数据库为xxxx城市各类xxxx应用提供所需的海量、静态和动态的城市信息；
各行业系统支撑xxxx城市应用体系的运行，反过来xxxx城市应用体系需要各行业系统之间协作，即需要通过xxxx城市公共平台实现各行业系统之间信息共享与协同；
各服务机构和企业可以基于xxxx城市公共平台开发和部署各种市场化应用，并利用xxxx城市公共平台网络体系向社会公众、企事业单位、政府部门等提供服务。
三、我市xxxx城市建设的主要路径
1、做好xxxx城市顶层设计是建设xxxx城市前提
xxxx城市要求以人为本、以城市为载体，把城市作为一个有机的整体来考虑，从而对城市各类资源进行灵活调度与科学配置。开展xxxx城市顶层设计工作，首先要面向城市功能服务体系，进行全面需求分析。一要加强现代城市发展方向与管理模式变化的趋势分析，探寻城市未来的形态和公众需求变化。二要从城市的发展战略目标、城市定位、产业定位、人文特色着手，深入分析社会民生、城市管理、产业经济对于数字化、网络化、xxxx化的诉求。三要面向城市的基础设施管理和城市功能服务，在明晰城市各功能模块自身能力演进的基础上，分析信息化对各功能模块的嵌入式提升作用。要了解提供城市功能服务的各种组织机构及其业务流程。只有与城市的基础性功能紧密融合，进行xxxx城市的总体方案设计，才能使民众真正体会到xxxx城市的魅力。其次，目标设计要分清阶段性。在目标设计方面，xxxx城市规划不仅要提出xxxx城市的建设目标，更重要的是要提出实现的效能目标。对于城市中的各功能模块，要明确数字化、网络化、xxxx化的阶段性目标，做到层次清晰，推进有序，管理配套，避免贪大求全。在制定规划时，要加强与现有城市信息化的结合，广聚现有xxxx城市建设经验，善用已有的信息平台资源，在xxxx城市的顶层架构下统一编制各局委办的信息化规划，并监督实施，以实现最大程度的资源共享，减少重复建设、投资浪费和技术错配。再次，制定的建设方案要适用。xxxx城市建设，不是简单的把时下流行的先进的信息技术：物联网、云计算、大数据、移动互联网、sdn等等，都加载到城市之上，这些基本上都是信息采集、信息处理以及信息服务的套路，没有实现信息技术与城市各功能模块的深度融合，浮于表面，解决不好深层次的矛盾，缺乏吸引力，民众感觉不到xxxx何在，感觉不到生活的变化。一个城市是否显现出xxxx，不在于技术是否先进，而在于是否恰到好处，解决了什么实际问题。过去的xxxx城市规划没有触及到城市基础设施和服务的灵魂，没能使城市各功能模块从机理上、功能上有明显的改善，所谓的xxxx化提升大部分停留在状态监控以及价值不高的信息服务。例如：智能交通的应用主要是通过采集道路的交通流量信息，给居民提供出行参考的信息服务，至于交通路网的优化、多式联运的智能接驳，甚至综合交通枢纽指挥调度等，均没有涉及或没有受到重视。在环境方面，只是通过一些传感器进行重点地区空气和水污染、噪声污染等指数监测，然后向公众推送信息或提供相关查询，对环境质量本身没有任何提升和改善，应用层次很肤浅。如果从改善城市生态基础设施和运行机制入手，进行xxxx化方案的总体设计，使这些要素产生的微气候系统对城市有明显的影响力，xxxx城市才能真正体现出本身的价值。
2、加强xxxx城市公共平台建设，为xxxx城市应用系统建设提供基础支撑
完善的xxxx城市公共平台能够与各行业信息系统对接，各行业系统之间能够通过xxxx城市公共平台进行数据交换与共享；公共平台的基础数据库、共享数据库和专有数据库等信息资源能够和各行业系统的数据库共同为xxxx城市各类应用提供所需的海量城市信息；我市在公共平台建设方面欠账很多，与其他地市相比差距较大。我省这几年推动的市级信息化综合服务中心建设工作，大多地市已经完成，电子政务中心机房功能得到大大提升，稍加改造，就能满足xxxx城市公共平台需要。我市由于整体上信息化推进较慢，行业业务应用信息系统简单，很多建成“孤岛”形式，对电子政务平台要求不高，一直未启动建设市级信息化综合服务中心。现有的电子政务公共平台面向社会管理、公共服务和政务服务的承载能力和服务水平非常有限，首先需要按照xxxx城市公共平台要求，对现有设施进行改造和完善，使其成为支撑xxxx城市各类xxxx应用的公共平台。其次，要下大力气进行统筹协调，使各行业的业务应用系统都能接入公共平台，实现数据交换和共享。再次，要加快地理信息数据库、信用信息数据库等基础信息数据库的建设工作，尽快将全省统一建设的法人数据库、人口数据库、宏观经济数据库等在xxxx落地，面向市民和企业、部门提供公共服务。
3、加强领导、建设机构、培养人才
电子政务建设工作基本是由上而下推动，由于首先要与上一级相连，建设模式和技术标准基本固定，大多数建设工作基本是被动的。但xxxx城市建设不是这样，它是信息化技术在城市建设和城市管理中的应用，可以说是城市建设的一部分，但它的专业技术性和运行维护复杂性又区别于城市一般基础设施的建设和管理，它要立足本市，要与城市基础设施、管理系统和运行机制相融合，为提高城市运行管理和服务水平而主动进行建设，操作运行与技术支撑相对分离。所以必须加强领导，主动开展调查研究，拟定项目，统筹协调，才能进行建设。
以我市xxxx城市公共平台的建设管理和运行维护为基本诉求，整合我市信息化机构和人员。建议将市电子政务办公室从市发展研究中心独立出来，与市委市政府有关信息化机构整合，成立专门机构，在市信息化安全领导小组的统一领导下，赋予全市信息化研究建设、管理运维、安全监督、信息处理等职能，避免信息工作手段技术含量高，部门和人员分散难于协作配合、难于提高技术水平、难于人才培养，信息化建设一直依赖市场进行设计、建设和运维等的弊端，集中全市有限资源办大事，主动适应新的形势下信息安全和xxxx城市建设新要求。
4、因地制宜，推进xxxx城市建设。
xxxx市是xxxx省东南部的中心城市和全省和秦巴山区重要的区域交通枢纽，以发展旅游休闲、新型工业（清洁能源、新型材料、富硒食品、生物医药、xxxx丝绸）、现代物流业为主导产业，空间上形成“一江两岸、一心多区；山水环绕、桥道贯通”的山水园林、生态宜居城市。好的基础设施和规划，冠之以先进的管理和服务才更完善。按照“以人为本，务实推进，因地制宜，科学有序，市场为主，协同创新，可管可控，确保安全”的建设原则，建设一批能够为民、便民、惠民，能够推动创新城市管理和公共服务方式，向城市居民提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的xxxx城市项目，提高我市xxxx化程度。例如以下项目：
政务云建设。实现部门间信息共享，为党政部门和社会提供公共服务和定制服务；
统一的城市视频监控信息平台建设。我市视频监控点相对较多，但由于属于部门建设，应用单一。将视频监控信息整合到市政府公共信息平台，可为城市治安、市场监管、交通指挥、城市基础设施维护、应急事件指挥等多部门、多领域的xxxx应用系统提供视频服务；
xxxx城市应急平台建设。实现空间数据和在线城市运行数据的集中展示，协调指挥和应急联动，是应急指挥、城管、公安、交通、卫生、环保、园林等行业管理信息系统综合接入的市级平台，下联区县、街道、社区等信息平台。该系统是城市物联网接入的枢纽，实时监控城市运行的动态，包括政务数据、经济与市场数据、市民生活数据等。系统会通过计算机自动及人工的方式对收集到的城市数据进行图表展现、分类、统计、运算、整理与分析，在全面透彻感知的基础上，通过对大数据的挖掘，提炼出有实用价值的知识，并传送给政府相关部门、企业或社会公众，以支撑社会各界多样化的xxxx应用。同时对应急事件进行预报、预警，自动启动预案，实现跨部门的快速响应、协同与处置；
公众生活xxxx服务平台建设。建设统一热线、统一政务门户网站、统一呼叫中心、网上联合行政审批等，涵盖文化教育、就业、社保、医疗卫生、便民服务、社区服务等方面，支持市民用pc、手机、电视等各种终端访问和办事；
企业应用服务平台建设。支持企业调用非保密的经济与市场数据用于企业经营，企业可以将系统直接部署在政务云端，享受由政府提供的公有云服务，从而节省企业开支，提高企业效率。例如政府可通过xxxx城市公共信息平台，支持企业发展电子商务、xxxx物流、智能制造、xxxx农业、xxxx金融、xxxx服务等；
xxxx汉江建设。按国家环保部的统一规划，在南水北调水源地的汉江干流上，建设全覆盖的监控系统。我市在省环保部门的支持下，建设汉江监测中心和环境事故应急中心等。
结合我市城市建设进程和信息化技术成熟程度，根据城市管理需要，可研究制定方案和采取市场化手段建设的xxxx城市项目还有：xxxx卫生、xxxx旅游、市民一卡通等等。
一个现代化的“秦巴明珠”城市，必然也必须是一个有陕南特点和xxxx人文历史特色的xxxx城市。xxxx城市既是建设的目的，也是建设的方法。当前，xxxx市已经处于我国现代化建设的中期爬坡阶段，市委、市政府提出“建设三个xxxx，xxxx奋力争先”，号召全市广大干群团结奋进、爬上陡坡，迎来发展的腾飞时期。我们有充分的理由相信，在不太长的时间内，随着高速路网、富强机场和高铁新站的建成使用，即基本锁定xxxx市现代化发展的格局。三区两园、飞地经济、现代农业、西北物贸城、汉江治理保护等绿色经济、循环产业和现代服务业的快速发展，将成为现代化城市的强力支柱。“秦巴明珠”、xxxx城市正在我们的前方展现。开展xxxx城市研究，做好xxxx城市建设，我们责无旁贷。仅以此还很浅薄的学习体会与大家交流，请多指正。
