城管执法调研报告

随着经济社会的迅猛发展和全域城市化的快速推进，城市管理事业在不断发展壮大，城市管理队伍也在急剧扩大，在维护市容环境、提升城市品质等方面发挥了重要作用。但由于管理机制、执法理念、执法能力、勤务模式以及社会转型期的特点规律等方方面面原因，城管执法难的问题日益凸显，需引起高度重视和反思，积极寻求破解之策。

一、城管执法难的原因及其表现

近年来，在城管执法过程中多次出现了阻挠行政执法甚至“暴力抗法”等事件，在一定程度上印证了城管执法的处境和困境，不执法的话则属于失职渎职，执法的话又极易导致肢体冲突。究其原因，笔者认为主要有以下几个方面：

（一）执法对象成分复杂。城管执法对象多为社会弱势群体,主要包括下列人员：一是城市下岗失业人员，他们因为年龄、技能等原因找不到合适的工作，只能靠摆地摊维持生计；二是农村富余劳动力，他们利用农闲时间或干脆放弃耕种来城市打工挣钱；三是外地来本地打工的农民工。此类人群大致有三个方面特点：一是文化素质偏低，且无一技之长；二是迫于维持生计，且无合法的固定经营场所；三是受经济利益驱使，存在侥幸心理。在此背景下，如果对上述人员依法实施暂扣物品等行政强制措施的话，对方往往会不配合甚至极力阻挠执法，极易导致“暴力抗法”事件的发生。相反，如果不能对他们进行行政处罚的话，就会形成“破窗效应”，其他摊贩纷纷仿效，从而导致执法被动。

（二）行政处罚结果执行难。在行政执法过程中，由于执法对象不理解、不配合执法工作，拒绝在处罚决定书上签字，往往会出现依法处罚容易但结果执行难的问题。而人民法院受理行政处罚执行案件，严格按照相关法律程序进行操作，时间跨度会比较长，相邻的经营户因看不到立竿见影的处罚效果而错以为违法成本很低，依然会习惯性地选择继续违法，使处罚行为失去了应有的时效性和威慑力。

（三）公众对取缔流动摊贩态度不一。一方面，大部分市民对流动摊贩占道经营这种有碍市容、阻塞交通、污染环境的现象十分反感，经常抱怨并投诉。另一方面，极少数市民会认为流动摊贩的货品便宜、购买便捷，对他们的叫卖行为表示了默许和认可，甚至是同情。由于市民群众对流动摊贩持有既爱又恨的复杂态度，让执法队员们无所适从，似乎执法或不执法都会被抱怨，甚至一些正常执法行为也会招来不明真相群众的无端指责、帮腔和谩骂，给依法行政工作掣肘，增加了执法成本。

（四）职能部门之间沟通协调不顺畅。随着城管执法职能的不断拓展，执法内容基本上涉及到城市管理的方方面面，这就需要相关职能部门在城市管理各个环节加强沟通协调，密切联动配合，共同把城市管理职责履行好。但在实际工作中，由于部分职能部门有时存在沟通协调不及时、不顺畅甚至推诿扯皮的现象，一定程度上消解了城管执法力度，影响了执法效果和社会效果的提升。

（五）执法理念转变尚不到位。由于执法队员进入渠道广泛，有的在其他工作岗位干了几年甚至十几年，具有丰富的人生阅历和工作经验，但一些思想观念、价值理念、行为方式等已经根深蒂固了，很难通过短时间的培训能够及时转变到位的。有的不能摆正自己的位置，高高在上，易引起被管理者反感；有的宗旨意识和群众观念树立不牢，不会做、不善做群众工作，易导致被管理者思想抵触、工作不配合，甚至矛盾激化。

二、关于破解城管执法难的几点思考

十八届四中全会作出了“理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平”、“依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度”等重要指示。这就要求我们城管人要主动顺应依法治国的趋势，积极转变执法理念，改进执法方式，创新勤务模式，规范执法行为，强化执法监督，带着对人民群众的深厚感情去做好城管工作，进一步提升城管工作的科学化、规范化水平。

第一，强化学习培训，不断提升执法队伍的整体素质。随着“依法治国”理念的逐步深入人心，群众法制观念、维权意识日益增强，对行政执法队员的执法能力、执法水平提出了更高的期望和要求。为此，必须加强执法队员的执法业务学习和执法能力培养。通过开展执法资格培训、轮训、岗位练兵、经验交流、业务竞赛、传帮带、继续教育等形式，使他们系统掌握并熟练运用行政法律法规，不断提高城管业务本领和执法能力。

第二，强化服务理念，不断提升人性化执法水平。“人民城市人民管，管好城市为人民。”执法队员要自觉践行群众路线，树立正确的群众观念，实施人性化管理和优质化服务，以真情帮助赢得被管理者的真心配合。在劝导、查处流动摊贩时，主动帮助其联系相关部门，在菜场或指定疏导点找到合适的摊位，解决其后顾之忧。在解决餐厨垃圾问题时，主动联系单位上门服务，定点收运转运，从源头上把牢餐厨垃圾处置关。

第三，强化执法保障，不断提升行政执法效能。针对“暴力抗法”事件，可尽快建立城管执法公安协作机制，在大型整治时与公安协同执法，对执法对象可产生强大的震慑作用，既有利于提升执法效果，也能及时消除各种抗法隐患，从而有效预防“暴力抗法”事件的发生。针对行政处罚执行难的问题，可加强与政府法制部门、人民法院之间的沟通协调，加快城管案件的处理速度，强化行政强制的司法执法力度，增强综合执法的威慑力，从而保证城管综合执法工作的可持续发展。

第四，强化科学发展，不断提升城市公共服务保障水平。从根本上解决占道经营、流动摊贩等市容难题，归根结底必须从构建和谐社会、完善城市功能规划等宏观层面综合考量。一是要通过改革来解决发展过程中遇到的各种问题，加大民生投入，解决民生实事，不断提升经济社会发展质量和弱势群体的社会保障水平。二是要切实推行总体发展规划，科学配置公共服务设施，落实好城市“三分建、七分管”的要求。尽可能地在每个社区内配置有相应的集贸市场、汽车停车场或停车位、垃圾中转站、垃圾堆放点、果皮箱等公共设施，既方便了群众工作生活，又减少城市管理的难度，让城市建设和管理达到了和谐统一。

第五，强化舆论宣传，不断改善优化执法环境。近年来，关于各地城管野蛮执法或遭遇暴力抗法的事件屡见报端，严重损害了城管部门的执法形象和声誉，破坏了执法环境。职能部门要主动作为、主动出击、主动占领舆论制高点，通过各级各类媒体阵地和渠道，通过举办城管“五进”、城管开放日、城管义工、普法等活动，广泛宣传城市管理法律法规和执法工作成效，及时披露城管执法重大案件案情经过以及对暴力抗法人员的处理结果等，使广大群众更好地了解城管、理解城管到支持城管工作，增强市民参与意识和文明守法意识，进一步改善优化城管执法环境。