基层城管素质调研报告

为促进基层执法队伍建设，加强基层中队的管理力量，xxxx区立足实际，经过大量的调研、走访、沟通，通过区委的重视支持和相关职能部门积极协调，在区编委等相关部门的悉心指导下，经过中层竞聘、轮岗等程序，xxxx年xxxx月底，区城管局顺利为招xxxx、xxxx、xxxx、xxxx、xxxx区等5个执法中队配备副科级领导职数的副指导员。给基层中队配备副指导员是宁波市城管系统的首创。

该局明确要求，指导员的定位是负责思想政治、队伍建设等方面工作。面对日趋复杂的内外部环境，指导员要进一步抓好中队思想作风建设，做好队员思想政治工作，提高中队内部的凝聚力和战斗力，将适时组织开展相关业务培训和专项实绩考核。

该局还对首批指导员们提出“尽快适应，尽早胜任，历练自身，发挥作用”的工作要求。

那么，基层城管中队政治指导员必须具备哪些素质，要履行哪些职责呢？本文试做初步探讨。

指导员必须具备的素质

首先，指导员必须具有丰富的马克思主义理论知识，带头实践“三个代表”重要思想，模范执行党的路线方针政策和上级的命令指示，努力实现中国梦；有坚定的理想信念、强烈的责任感和必要的科学文化知识；有做党务工作、依靠组织开展工作的能力，组织实施政治教育、做好经常性思想工作的能力，协调内外关系和管理工作能力，组织指挥整治、训练和执行各项任务的能力；有良好的思想品德和作风，作战勇敢，身先士卒，爱护同事，团结同志，公道正派，廉洁奉公。

其次，指导员必须具备相当的吃苦耐劳精神，健康的体魄，沉稳细致的性格，耐心周到的工作态度。城管工作，尤其基层城管工作多数情况都身在一线，面对的管理对象又都是社会底层的各类人，而且他们又多从事与民生相关的行当，没有以上的思想素养和心理素质、体质，在一线执法时就可能会无所适从，打不开局面。而作为基层中队的指导员，其工作能力与思想政治工作又有很大的相关性，既能够在一线带兵，又能够动员、组织执法人员参加各类集中活动。

再次，基层中队指导员还需要具备一定的心理常识、相当丰富的社会阅历，跟各类社会人员打交道的能力。因为，不仅我们的执法队员、协管员来自不同行业，层次不同，我们的管理对象更是各种各样。指导员的工作职责使其可能更多地遇到这些人群，遇到可能发生的各类社会事件。如果没有足够强大的内心，足够丰富的社会阅历和见识，强有力的大局把控能力，就可能在突发事件面前，手足无措，甚至由于处理不当，让事件发酵造成不堪后果。

指导员应该履行的职责

中队指导员的职责不同于中队主要负责人，也有别于中队副队长，当然一个中队内部集体，往往分工不分家，即使工作分工有些不同，但是总体来说，都是为了推动中队集体工作和成效。但是，既然基层中队设置了指导员的职位，其必然有其独特职能和功用，那么指导员应该要履行那些职责呢？

做好工作动员、宣传发动、稳定队伍工作；组织执法人员开展争优创建活动；教育队员坚决执行命令，善于协作，完成各项治理任务。

关心爱护队员，帮助干部提高思想水平和执法能力，做好队员教育管理工作，落实党的组织生活制度，做好党员的发展、教育和管理工作。执行保密和法纪教育，落实预防犯罪工作制度和措施，做好安全保卫工作。

建立和培养思想工作骨干队伍，做好经常性思想工作。熟悉队员的经历、家庭、个性、爱好和特长，引导队员正确对待分工、入党、晋升、奖惩、调动、伤病、家庭等问题，有针对性地做好思想工作和心理疏导，帮助队员处理好人际交往与涉法问题。组织队员开展文化体育活动，鼓励队员岗位学习成才；教育和组织队员学习相关执法专业知识，掌握执法装备，提高执法及治理业务水平。开展竞赛活动，调动队员的积极性创造性。

如今，随着社会发展，城管工作在某些领域具有一定的“权力”，这些往往成为一些社会人士进行“权力”寻租的热门，比如建筑工地和渣土清运审批管理权限。在市区局等一级，还有纪检组予以监督，而到了基层中队，这些“政纪”部门的监管就有点“鞭长莫及”之感，而指导员对队员日常的思想政治教育和督查监管就非常及时和常态，并且效果也是事半功倍的。

指导员职责的成效和发展

指导员职位的设立在城管系统是一个创新，其成效也非常显著。就目前xxxx区城管局几个指导员的工作成效来看，其作用还是积极有为的。

一是能够抓住思想和廉政教育的主线。该局xxxx中队每周工作例会上，指导员逢会必念“廉政”经成为例会的重要内容之一。长期以来，该项制度在潜移默化中，让所有执法队员形成一个“观念”，养成“警钟长鸣”的习惯，截至今日，该中队在廉政方面，无一人触犯任何违纪事件，打造出一个廉洁纯净的骨干执法队伍，由此形成高度团结的集体，产生高效有力的执行力。

二是能够及时组织开展相关业务技能培训。一个基层中队不如局级机关，人员流动性大，无论是执法队员还是协管员时常有所进出，新人进入，需要熟悉中队的工作环境和辖区的城管情况，尤其新的协管员的组织培训和思想政治工作，更需要指导员精心组织和周密计划，并切实执行。这些也是一个基层队伍能够始终保持队伍稳定，具有较强战斗力的重要保证。

三是能够对中队队员进行有效的奖优罚劣。指导员不仅执行以上工作职责，还要对中队的先进和落后现象进行及时有效地奖惩，否则，制度的架空和虚设，不仅影响队伍的战斗力，还会失去队员的民心和凝聚力；不能很好滴做到这些，一只队伍很容易滑向松散和瘫痪，也会滋生一些影响城管整个队伍的问题，后果是不堪想象的。

综上可知，指导员的作用远非以上所及，但是，其作用也不是大到无边。这其中需要上级领导部门的整体部署和界定，更需要基层中队领导集体的统一协助和明确分工和相互支持，才能有力有效地实施其职责。

指导员制度是xxxx区城管局的队伍建设的一个尝试，尽管目前取得了相当的成效，因为其是新生事物，许多职责和分工还在摸索和试行，不尽完善的地方还有很多，其作用的局限性仍然存在。但是只要我们一心为民，锐意改革，敢于突破藩篱，就会建成更加高效快捷的队伍管理体系，打造一支更加高效廉洁的城管队伍，推动xx城市化进程以更大的发展。