警察队伍建设调研报告
巡逻防暴大队是公安机关维护社会治安，实行动态控制，实施快速反应，处置突发事件，预防、制止和打击现行违法犯罪的一支重要力量。加强巡逻防暴警察队伍建设，提高处置突发事件能力，既是公安机关一项重要任务，也是维护社会和谐稳定的现实需要。
一、我县公安巡逻防暴队伍基本情况
（一）巡警组建。我县巡逻防暴工作大致经历了三个阶段:第一阶段是组建辉煌阶段。xxxx年，根据上级公安机关要求，加之发生“王岗事件”，我县迅速成立了巡逻防暴大队。10月1日，巡防警察整装正式上街巡逻，队伍人数达83人，主要承担城市巡逻、处置突发事件任务等，树立了良好的人民警察形象。xxxx-xxxx年，我县巡防工作连续三年走在全市、全省的先进行列。第二阶段是相对疲软阶段。xxxx-xxxx年，由于多方面原因，大队领导频于更迭，巡防工作滞后，民警工作积极性不高，巡逻勤务单调、职能单一，巡防实战功能没有充分发挥，存在不作为和乱作为现象，人民群众对全县公安机关的满意度曾因巡警工作而下降。第三阶段是重塑形象阶段。我县巡逻防暴大队现有民警49人，其中民警17人，协警32人。xxxx年7月以来，县公安局党委注重抓好巡防大队班子建设，巡防队伍规范化建设逐步加强，巡逻工作逐步规范，在预防和打击现行违法犯罪、处置紧急突发事件方面发挥了较好的作用，重塑了公安机关的良好形象。
（二）业务部署。按照城区5分钟、郊区10分钟到达现场为标准，巡逻防暴大队划定24小时定点巡逻车的控制范围，共设置巡逻车5辆。其中武装处突巡逻车4辆，负责对所辖区域其它巡逻力量的武装支援，重特大刑事案件、暴力案件，恐怖活动的先期处置和快速反应等项工作；另一辆巡逻车负责接警、处警等项工作；弹性巡逻车（摩托）20辆，根据治安状况重点地区、部位和时段实行弹性巡逻控制；设定定点控制区24个、定位点66个，对全县27个重点部位、13个区域结合部、6条街道进行重点控制；同时在巡逻车控制区设置步巡段8条，摩托车巡段15条。此外，以定点定位巡逻车控制区域为最小巡逻战斗单元，形成了定点定位巡逻车、弹性巡逻车（摩托车）、步巡组联勤联动的巡逻控制机制，细化了巡逻防控责任，实现了巡逻岗位和责任的统一。
（三）工作业绩。自巡逻防暴大队成立以来，有多人受到市、县的嘉奖和表彰，6人次荣立个人“三等功”，1人被市局评为“三基工程建设先进个人”，2人被县委县政府评为政法工作先进个人。尤其是xxxx年，巡防大队民警在局党委的正确领导下，顽强拼搏、连续作战，克服了一个又一个困难，战胜了一个又一个挑战，实现了平安奥运的目标，确保了改革开放30周年庆典活动的顺利进行，同时全面推进警务规范化建设，坚持“打、防、巡、控”的工作方针，进一步完善了社会面巡逻防控网络，积极开展严打整治斗争，严厉打击路面“两抢”犯罪，积极妥善处置群体性事件和其他突发事件，全力以赴地做好大型政治活动和节日庆典等安全保卫工作，积极开展大练兵活动，加强队伍建设，进一步提高巡警队伍的整体素质，以扎实的工作作风，良好的执法形象为xxxx的经济建设营造了良好的治安环境，赢得了广大人民群众的满意。仅xxxx年，大队共接出警1003起，其中110指令出警627起，接受公民报警209起，调解民事纠纷146起，完成县局任务出警21起出动警力430次，抓获犯罪嫌疑人25人，自办治安案件43起，移交案件215起，抓获网上逃犯3名，查扣违法车辆12辆，查获无牌无照摩托车78辆，夜间盘查257人，成功制止16起群体性事件，共收缴管制刀具23把，钢管27把，弓弩1把。xxxx年巡逻防暴大队成功捣毁赌博窝点36个，治安拘留81人，治安罚款245人，收缴赌资和治安罚款433550元，为群众办好事39件，赢得了社会各界的广泛好评。
二、加强巡逻防暴队伍建设具有重大现实意义
xxxx县地处黄淮平原南端，位于淮河与颍河的交汇处，辖区常住人口160多万人，流动人口近10万人，刑事案件年均发量1500起左右，是“白莲教”、“会道门”、“被立王”等各种邪教组织的发源地，治安形势异常复杂。随着改革开放的不断深入，整个社会环境出现高度动态化。从我县情况看，主要表现在：一是经济的快速发展和城市建设的迅速扩展。我县的经济总量连续三年居于全省十强，老城区、城北新区及闸东工业园区的迅猛发展，城市空间不断扩大，人口快速增长，基础设施突飞猛进。二是市场经济下人、财、物大流动格局逐步形成。随着我县改革开放的深入，人、财、物流动将会进一步加剧。三是现代交通、通讯事业飞速发展，社会动态化的特征日益显著。四是随着物质水平的逐步提高，人们对社会环境安全感的要求也越来越高。计划生育、房屋坼迁、殡葬改革、机构改革等政府行为的各种因素都可能引起群体性事件的发生；接处警快慢、窗口单位接待、案件的侦破、起诉、审判等及行政机关或工作人员的各种职务行为，以及医疗事故、交通事故、非正常死亡、自然灾害等不特定因素也可能诱导群体性事件的发生。如何适应社会经济环境，构建社会治安打防控一体化机制，保障和谐稳定的社会秩序，加强巡逻防暴警察队伍建设，切实提升巡防队伍的处突应急能力，积极掌握公安工作主动权，已经成为公安机关面临的一个重要课题。公安机关急需整合和加强一支政治坚定、人员齐备、业务较强、令行禁止、能够完成处置各种突发应急任务的巡防队伍。
当前我县巡逻防暴队伍总体情况是好的，但也存在一些问题，主要是：一是思想认识仍不到位。从领导层面看，领导职数不少，在位负责的不多，班子整体领导能力弱化。从民警层面看，有的认为是权益之计、短期行为，不可能长期坚持下去，工作主动性和积极性不够；少数甚至认为从事巡防工作很没面子、没有前途、心灰意冷。二是警力不足。西方警界研究表明，公众的安全感和满意度，很大程度上并非源于警察的破案数、破案率和其他业务活动的结果，往往来源于身边的巡逻警察。国内相关调查显示，见警率已被认为是影响安全感的首要因素。在提高见警率的基础上，更要不断提高管事率、现场抓获率和群众满意率，增强社会面巡防工作的实际效能。各地巡防大队在警力安排上一般是保证三分之一警力备勤处突、三分之一警力机动巡逻、三分之一警力参加训练。我县巡防警力凸显不足，很难保证达到群众满意的见警率。三是保障不足。虽然近年来局党委对巡防大队进行很大的投入，但大队的正常经费保障还需靠自身办理“黄、赌”等案件的罚没款来维持，难有充足的精力投入正常的职能工作，处置突发性事件时短时间内拉不出来，形不成战斗力；日常巡逻工作无法持续开展，巡逻指导职能更无从谈起，形不成有效的巡逻氛围。协警工资待遇较低，每月仅600元工资，而且没有医疗保险、住房基金、值班加班工资等其他待遇，吸引不住、留不住有水平、有能力的协警队员。四是巡防工作整体水平不高。受警力、经费装备、体制机制和经济社会等多方面因素的影响和制约，部分防控措施得不到真正落实，治安防控网络不够严密，还存在一些缝隙漏洞。五是巡防勤务不够规范。运用情报信息主导巡逻的意识薄弱，没有根据辖区治安实际灵活调整巡逻路线和力量部署，在警务时间上仍然是墨守成规、在力量部署上仍然是平铺直叙，勤务方式上仍然是机械简单，巡防勤务存在单一化的问题。六是民警素质还不适应。在身体素质、执法办案、巡逻处警、识别犯罪、处突应急等方面与任务需要存在较大差距。
三、加强巡逻防暴警察队伍建设的对策思考
（一）规范强化公安信息指挥系统建设。从实践特点和治安形势来看，一个统一、高效、权威的公安指挥中心至少应具备110报警服务功能、指挥调度功能和信息收集、研判处理、查询功能。因此，必须进一步规范指挥中心的工作运行程序，加大资金投入，增加技术含量，使之真正成为公安机关行政首长领导下的实施决策指挥机构，集接警、调度、指挥、通信、情报、服务于一体的合成式指挥部，力争实现接警及时、调警果断、处置准确、控制有效。
（二）加强合作、多警联动，形成合力。巡防队伍要与其他部门加强合作，形成合力，通过改革勤务制度、调整勤务布局、明确责任范围，实行分工协作、多警联动、全面作战，建立一个全天候控制的快速反应网络，以加强巡逻覆盖面和密度。城市主要路口和国道、省道交通枢纽设置固定和临时治安卡点，主要负责打击流窜犯罪、暴力犯罪和车匪路霸任务，遇有紧急突发事件依照指挥中心指令实施封锁；各派出所要成立治安联防队，由民警带队深入街巷、胡同巡逻，加强阵地控制；指挥中心要依据警情按就近、属地原则，直接调动辖区内的交警、巡警、刑警和派出所警力，以最快的速度赶赴现场，设卡盘查，围追堵截，实施有效的控制和打击。
（三）增加警力，提高协警队员的待遇，进一步完善巡防机制建设。根据我县经济发展形势和治安状况，巡防警力应达到总警力的5-10%，即20-40人之间（正式民警）。同时提高协警队员的待遇，增加工资，办理福利保险，月收入应达到一千元，这样才能留住有能力、有水平且致力于公安工作的协警队员。加强公安机关内部资源整合，按照“屯警街面”的思路，尽可能多地把警力放到街面上，开展徒步巡逻、便衣巡逻、非机动车巡逻、机动车巡逻和巡警岗亭相结合等巡防模式，确保路面的“见警率”，提高公安机关专业巡逻防范的效能。同时，科学划分巡区，并根据辖区社会治安特点，建设“网格化、全时空”的巡防机制，并与社区防控有机衔接，有效提高公安机关的整体防控能力。积极推进技防和物防，在城区主要繁华地段推行电子监控系统，逐步形成“纵向到底、横向到边”的电子监控网络。特别是在重点单位、要害部位、城市主干道、案件多发地段等部位安装全天候监控系统，使之成为“24小时不眨眼”的忠实的“警察”。
（四）加大投入，提高巡防队伍后勤保障能力。首先，把巡防大队的各项开支纳入到财政预算上来，把巡防队伍的精力从经费的困惑中解脱出来，使巡警轻装上阵，无后顾之忧。其次，提高装备的实用性和科技含量。在重点保证巡防队员个人防护器材、巡逻防暴武器装具、交通通讯工具等实用性装备配置的基础上，适时加强如夜视仪、防毒器具等高科技特种装备的配置，确保巡防装备始终保持先进水平和领先地位，切实提高巡防的作战能力和水平。使之成为关键时刻能拉得出、冲得上、打得赢的精锐警队、威武警队、文明警队，将有利于提高新形势下反恐、防暴、处置突发事件的能力和驾驭社会治安能力，会更好地为社会经济发展和人民群众服务。
（五）加强训练，提高巡防队伍的实战能力。巡防训练要始终坚持从职能实际需求出发，按照干什么、练什么、缺什么、补什么的原则，贴近实战，按从严、从难的标准要求，在抓好体能、技能、战术等基础科目达标训练的同时，围绕实战要求，科学训练，苦练精兵，突出巡防队员特种技能的实战训练和战备预案的综合演练，经常性地开展快速取枪、快速登车、紧急出警和处置突发事件中的各种战术队形等应用性科目的训练；要突出“人装结合”训练，围绕全天候实战要求，适时组织开展野外、夜间等复杂环境下的合成训练，以增强队员的实战适应性，使民警在各种环境下都能够熟练使用各种杀伤性、非杀伤性武器和各种防护器材，把队员培养成为处置各类突发性事件的尖子和能手，提高队伍的攻坚克难的本领。重点抓好对突发性事件、暴力案件的处置和巡防执勤所需的法律、法规等知识的学习培训，注重提高民警解决实际问题的能力和依法执勤、文明执勤的能力。强化训练，提高巡防队员的单警防护控制能力。主要包括：基本防护知识的了解，防护意识的培养，防护器材的使用，以及突发情况下自我防护和制敌技能的训练；通过培训，使巡防民警提高实战基本应急能力，特别是要增强盘查中的应急能力、室内处突的应急能力、查缉暴力嫌疑车辆的应急能力；加强一招制敌等技能训练，每人至少掌握3种以上一招制敌技能，做到掌握要领，动作到位，熟练运用。
（六）加强巡逻防暴警察队伍建设，进一步密切警民关系。巡逻防暴警察队伍身处维护稳定、打击犯罪第一线，不仅面临血与火的考验，而且处于腐蚀与反腐蚀的复杂环境，因此，需要把加强巡逻防暴警察队伍思想政治建设放在更加突出的位置，深入学习实践科学发展观，打牢做好巡防工作的思想根基，在关键时刻、危急关头能冲得上去，豁得出来。要硬住手腕，坚决清除害群之马，培养与建设一支让党和人民放心的政治坚定、业务过硬、作风优良、纪律严明的巡逻防暴警察队伍。要进一步密切警民关系，为巡防工作创造深厚的群众基础，必须以“依靠政府、综合治理”来推进巡防队伍建设，促进打防控一体建设的社会化工作。按照“政府主导、公安主力、多策并举、社会联动”的工作思路。充分发挥和借助综合治理的手段，调动一切可以调动的社会力量，参与到公安机关的打防控一体建设当中来，增加巡防队伍在处突应急工作中社会化的“活力”和“持久力”。
