机关党建工作调研报告

关于做好**县机关党建工作的对策及建议

一、基本情况

**年县委常委会议研究决定将原与县委组织部合署办公的“中共**县直属机关工作委员会”更名为“中共**县委县直属单位工作委员会”（简称“县委县直工委”），为县委的派出机构，实行实行人员、经费、职能单列，确定编制6名，并且由县委领导兼任县委县直工委书记，配齐了工委领导班子。对党员人数达到50人之100人的11个单位设立了总支（下设支部51个）；党员人数在7人以上50人以下65个单位设立了支部委员会；党员人数在3以上至7以下的7个单位成立了党支部；一个只有2名党员方志办与政府办成立联合党支部。共有党员 2467 名，其中在职党员1835名、离退休党员570名、其他党员62名。目前85个县直单位党组织的书记全部由单位党员班子领导兼任或同级别的党员干部（1个单位）专任。其中由单位党政主要领导兼任党组织书记的有45个。

二、主要做法

（一）夯实基础，形成机关党建走前头的保障机制。一是理论武装，保障队伍思想无杂念。**县始终把理论武装放在首位，切实加强党员队伍的思想政治教育，纯洁党员队伍的思想。近年来，通过抓实中央、省、市开展的各个主题教育实践，使县直单位党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用进一步增强。我县高度重视党务工作者的培训教育，在县直单位党员中大力开展“三讲一考核”活动。分别在去年和今年从省纪委、省委党史研究室、**大学、省委党校等单位邀请专家教授6人对县直单位的党组织班子成员进行了6场相关专题培训。去年11月组织了70名党务工作者到**大学进行了5天的综合素质培训。同时县直单位的党员领导积极参加县委举办的各类专题讲座和培训30余场次，拓宽了知识面。县委老干局、地税局等单位主动邀请专家为党员开展专题讲座，丰富教育形式，收到了良好效果。切实把好党员的“入口关”，严格按照“16字方针”做好党员的发展工作。严肃处理不合格党员，近年来查处了违纪党员18名，使党员队伍的纯洁性进一步加强。二是加强领导，保障机关党建无梗阻。县委切实加强对县直机关党建工作的领导，由县委领导兼任县委县直工委书记，配齐了工委领导班子，县委常委会每年至少研究一次机关党建工作，解决机关党建工作中存在的困难和问题。同时县委还明确，单位主要领导每年必须研究2次机关党建工作，切实解决工作中存在的困难和问题，并且从人力、财力上给予保障，使党建相关工作在部门基本无梗阻。三是建强班子，保障组织活动无阻力。把选优配强党组织班子作为重点来抓，全面推行公推直选，把群众信任、能力强、品质好的党员选入党组织班子，实行领导兼任党组织书记，使班子党组织的战斗力得到加强。截止目前，县直单位85个党组织的党组织书记全部实现了有单位实职党员领导兼任，其中由党政主要领导兼任的有45个，其余致使由单位党员副职兼任。由于党组织书记全部是单位的实职领导，在使党组织安排的各项活动和任务开展起来更加顺畅，效果明显增强。四是加大投入，保障党建经费无缺口。县财政每年都将县委县直工委所需的经费列入财政预算，保障县直工委工作运转。为了保障县直单位党组织活动经费支出，县委按照市委的文件规定要求县直各单位必须从行政经费或管理费中按照单位党员年工资总额的2%提取党建工作经费，用于订阅学习资料、表彰奖励、开展活动等支出，实行一年一定。3年来县直单位共提取党建工作经费4870638元，所提取的党建工作经费科目单立，由党组织书记负责审批使用。同时对于离退休党组织，县委县直工委将其所缴纳的党费按照80%返还，每年返还34个离退休党组织或党小组党费近5万元，确保县直各离退休党组织或党小组开展活动必要的支持。

（二）城乡共建，形成城乡党组织帮带的互动机制。结合第二批展群众理想教育实践活动，实行县直单位党组织与农村基层党组织帮带互动，实现以城带乡、城乡共进，走活城乡党建“一盘棋”。一是支部联建引领发展。85个县直单位党组织与85个农村基层党组织成立了联合党支部，联合党支部成立之后每年都要举行支部联谊活动、联合民主生活会、交心谈心等活动，并且从资金上给予必要支持，从党建业务上给予指导。如县委组织部党支部充分发挥部门优势，先后与白鹤滩镇的金江社区党总支、玉屏社区党总支、水塘村党总支和崇溪镇河玉村桥边组支部等基层党组织成立联合党支部，将这些党组织建成了全县的基层党建示范点。二是项目帮带助推发展。联合支部成立后，县直单位党组织积极发挥各部门的优势争取项目资金投入到所在村，促进农村经济发展。如县妇联党支部在城乡帮带工作中，充分发挥妇联的优势，与金塘镇双河村街子组党支部形成帮带关系，发动妇女群众开展了“创六家”活动，县妇联党支部从县城聘请刺绣老师到该支部免费教妇女学习刺绣，镇党委请农业技术专家为农户培训反季蔬菜及葡萄种植技术，请文艺老师指导该处文艺队建设，在县妇联的联动、在镇党委及村党总支的领导和该处群众的参与下，该处党的建设得到加强，妇女党员达到了5人；经济发展快速推进，每年种植反季蔬菜150余亩，种植葡萄园100余亩，农民人均纯收入从**年的2450元增加到2013年的7300元。据的统计，近年县直单位共为帮带的村组协调大小项目798个，投入资金超亿元。三是思想帮带促进发展。在城党组织乡帮带中，要求县直单位党组织及广大党员必须做先进思想的传播者，深入农村宣传党的方针政策、宣传先进文化、宣传致富经验。如县委县直工委党支部与挂钩联系的中寨乡下寨村党总支研究经济社会发展时，认为在该村发展核桃产业条件得天独厚，而且符合全县产业发展规划，但广大群众认为将地种核桃后吃饭将是问题，积极性不高。对此县委县直工委党支部与下寨村党总支多次召开该村全体党员及部分群众代表参加的会议，并多次深入到小组召开群众会，向党员及参会群众算对比帐、讲致富经，最终使该村群众接受了核桃产业发展。在群众的思想问题解决后，县委县直工委及时向县林业局协调核桃苗，最终落实2200亩地块所需苗木2.64万株，户均5亩。由于群众的思想顾虑打消，种植核桃的热情高涨，以致在苗木发放当天出现了哄抢苗木现象，最后不得不出动民警维护发苗秩序。目前2200亩核桃长势良好，保守计算投产后户均将增收2万元以上。四是下派党员指导发展。结合新农村建设、电站移民、城市征地拆迁、“8.03”地震恢复重建等工作的开展，向全县179个行政村选派新农村指导员179名，下派32名党员到移民村担任副支书或副主任。下派干部到村后认真履职，积极投入到村的各项工作，有了的促进了所在村各项工作的开展。特别是在近年的电站移民、城市征地拆迁、“8.03”地震恢复重建等工作中，县直单位派出党员干部1900余人，进村入户与移民群众、被征地拆迁、地震受灾群众面对面的反复讲政策、谈思想、话发展，有力的推动了移民工作、城市征地拆迁、恢复重建工作开展。

（三）突出特色，形成服务中心工作的有效机制。切实找准机关党建工作与中心工作的切入点和结合点，通过党建工作有效的促进了经济社会的发展。如税务系统的在工作中认真开展党员“蹲企服务”工程，将服务端口前移到生产一线，方便了企业，同时有效的杜绝了税收漏洞，税收每年增速都达20%以上。县林业局在实施城市面山绿化过程中，将绿化区域划分为5个党员责任区，每个责任区由5名单位党员骨干负责项目规划、实施、验收全过程，保障了项目顺利实施。由于党建工作与部门中心工作的有机结合，2013年实现地区生产总值46.7亿元，增长10.2%；地方公共财政预算收入突破2亿元，达到2.15亿元，增长25.57%；地方公共财政预算支出21.5亿元，增长4%；规模以上固定资产投资35.18亿元，增长40.2%；城镇居民人均可支配收入18816元，增长15.9%；农民人均纯收入4531元，增长19.2%。

三、存在问题

一是少数单位和干部对党建工作认识不到位。在思想上，少数干部认为党建工作是务虚的工作，一些单位主要领导不重视党建工作，重行政、轻党建的现象依然存在，特别是在医疗系统、企业表现尤为突出；一些党组织书记认为有职无实，不易出政绩，缺乏搞好党建工作的热情和责任，存在党建工作干部不愿抓、应付抓的现象。二是部分党员信仰不坚定。受社会多元化环境的影响，一些党员宗旨意识淡薄，作风不实，精神懈怠，没有起到先锋模范作用。三是党组织活动方式单一甚至没有。一些党组织活动存在“业务化”或“娱乐化”倾向，没有将党建工作与中心工作有机结合，组织活动多以会传会，以文传文，走过场、搞应付，活动缺内涵、无特色，没有吸引力。四是党组织的凝聚力不强。党内激励关怀帮扶等制度不健全，一些党组织活动开展不正常。一些单位研究重要事项时不按照规定听取党员或党组织的意见，党组织作用没有得到发挥，党组织缺乏凝聚力、号召力和向心力，党员觉得权利和义务不对等，缺乏荣誉感和归宿感。五是考核机制仍需完善。考核仍然存在重软件资料、轻工作实绩，编假制假的现象依然突出，重年终考核、轻动态考核，重考核评价、轻结果应用的问题。

四、对策建议

针对存在的问题，在认真按照上级要求抓好相关党建工作的同时，结合**实际，按照“抓重点、破难点、创亮点、‘抓两头带中间’”的思路，实现由务虚向务实、面上向点上、普遍向重点、静态向动态的转变，重点抓几项看得见摸得着、实实在在的工作，充分凸显党组织的作用，让广大党员实实在在感受到使命感、责任感、荣誉感。

（一）抓理论学习强化思想引领。要以学习党的十八届三中全会、习近平系列重要讲话精神的学习为重点，切实抓好理论武装，强化思想引领。一是强化载体抓学习。以“三讲一考核”为载体，进一步抓实县直单位党组织的理论学习。要认真总结“三讲一考核”活动自去年启动以来的经验和不足，采取派人参加、视频监督、课件审阅、查看记录等方式进行考核评价。通过“三讲一考核”活动促进党员的党性锻炼、促进党员的模范引领、促进党员的作风转变，提升广大党员干部的能力素质。二是突出效果抓培训。在明年计划从外请专家学者到县开展习近平系列重要讲话精神、党的作风建设、基层党组织执行力建设、十八届四中全会等专题培训，提高县直单位党组织班子理论水平和工作能力。

（二）抓组织建设确保作用发挥。一是抓教育实践活动成果巩固。按照“为民、务实、清廉”的总要求和各级的统一部署，切实发挥县直单位党组织的主体作用，扎实抓好第二批党的群众路线教育实践活动成果的巩固，通过抓好教育实践活动成果的巩固，解决好县直单位党组织和党员在“四风”方面存在的突出问题，增强广大党员群众意识。二是围绕服务抓建设。按照“巧发〔2014〕11号”文件要求，认真抓好以“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”为总要求的基层服务型党组织建设，重点抓好县民政局党支部等6个基层服务型党组织示范点创建，带动大面工作开展。特别是抓好行政审批、执法监督和窗口单位、服务行业党组织作风建设，促服务效能提升。采取“抓两头带中间”的办法，结合党组织年度考核结果，继续抓好软弱涣散党组织的整顿。选择一批基础好的党组织进行机关党建示范创建，打造示范点。通过扎实工作，力争转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织，真正抓出成效。

（三）抓队伍激发党内活力。严格执行新出台的《中国共产党发展党员工作细则》及“昭组通〔2013〕60号”文件要求，按照中央新提出的“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，严格党员发展程序，确保发展党员工作的严肃性，注重在生产和工作一线优秀青年中发展党员，保持党的先进性和纯洁性。继续抓好党内激励、关怀、帮扶机制落实，调动党员干部的工作积极性。物质上做好家庭困难党员及老党员走访慰问；思想上注重人文关怀和心理疏导，抓好党员谈心制度和思想交流制度的落实，定期开展党内交心谈心、后进党员的思想教育等工作；政治上抓好“两优一先”评比表彰，对于长期从事党务工作的优秀党务工作者，年轻干部进行重点培养，积极向组织推荐。

（四）抓党务公开推动党内民主。认真贯彻全市推进党务公开工作的安排部署，按照县委党务公开的方案抓好县直单位党务公开工作，建立务实高效、科学民主、透明开放的党务公开领导体制、工作机制和制度体系，使党员民主权利得到切实保障，党内监督更加有力，党务工作的科学化、民主化、制度化程度不断增强，党员群众对党组织的满意度不断提高。

（五）抓组织领导落实党建责任。一是强化领导责任。继续抓好 “一岗双责”制度和党政主要领导第一责任人、党组织书记直接责任人、其他党员领导具体责任人机制的落实，做到机关党建工作与行政工作同安排、同考核、同奖惩，形成齐抓共管的工作格局。二是强化经费落实责任。加大对县直单位党建工作经费提取和使用情况的监督检查，对于不按照规定提取机关党建工作经费的单位，党建工作考核实行一票否决。三是强化监督责任。以制度的形式，把各单位“三重一大”事项的研究作为党组织的一项主要责任，对机关干部职工的任免、调动、奖惩、评先评优，有关研究本部门重要事项、机关内部建设和涉及机关干部职工切身利益问题等方面的事项，依据相关规定由党组或党组织切实履行职责参与研究决定，体现党组织的作用。

（六）抓信息化平台建设推进党建工作创新。按照县委第38次常委会议研究决定启动党建信息化平台建设的要求，在2015年初建成机关党建信息化平台，实现党建工作的网络化、信息化办理。

（七）抓机关党建推动中心工作。找准监督协助和政治核心的功能定位，把服务中心、建设队伍作为机关党建的核心所在，为经济社会发展提供有力的组织保障。一是要保障权力，把尊重党员的主体地位作为机关党建服务业务工作的着力点。健全党员权利保障的相关制度，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，提高党员对党内事务的参与度和知晓度，最大限度地调动起党员的积极性，千方百计地激发起党员以党的事业为己任的主人翁意识。在工作中要做到重要情况党内先通报、重要决定党内先传达、重要问题党内先讨论、重要活动党内先动员。对于单位“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用）等事项要充分听取党组织或党员的意见，让党员有身份感、责任感与荣誉感，激发每一位党员的内在活力，使党组织的凝聚力不断增强。二是要凝聚力量，把提高执行力作为机关党建工作服务业务工作的切入点。要把有效提高广大党员干部的执行力作为工作的主攻方向和核心目标，对县委政府安排到县直各单位的工作，要动员广大党员干部职工以饱满的热情投入其中，做到执行政令无障碍；对具有执法权和承担各类监督职能的单位，要在法律法规规定的职责范围内大胆执法、勇于监督，做到执法监督无缺位；对提供公众服务的窗口单位和事业单位，要切实转变工作作风，提高办事效率，改进服务态度，做到提供服务无距离。要进一步创新县直单位广大党员干部谋划工作、完成任务、服务发展、促进和谐的方法和途径，集中广大党员干部的力量和智慧，不打折扣地完成各项中心工作任务，促进地方经济的发展，有效维护最广大人民群众的根本利益，实现各单位业务、党建工作双赢的目标。三是要同心同向，把推动发展作为机关党建服务业务工作的结合点。要始终围绕县委政府的中心工作需要来开展，机关党建工作的指导思想要与与**“12335”的发展思路同心，目标要与建设“美丽**”发展目标同向。要动员广大党员干部积极投身于移民搬迁、城市建设、产业发展、重点工程项目建设和单位的中心工作等重点、难点工作，推动**科学、和谐、跨越发展。