农村基层党风廉政建设调研报告
加强农村基层党风廉政建设，是增强农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力和密切党群干群关系、巩固党在农村执政基础的必然要求，是维护和促进农村改革、发展、稳定的重要保障。**作为农业大县，农村基层党风廉政建设的成效直接影响着全县农业农村工作乃至全县加速跨越发展目标的实现。针对当前农村党风廉政建设出现的新情况、新问题，着力提高农村基层党风廉政建设科学化水平，深入推进农村惩防体系建设，成为当前进一步加强农村基层党风廉政建设的迫切要求。为此，笔者深入部分乡镇、村(社区)对农村基层党风廉政建设情况进行调研，对如何抓好当前农村基层党风廉政建设进行了一些思考。
一、**农村基层党风廉政建设现状
**县共有179个行政村，4个社区，3527个村民小组，全县58万人，其中农业人口50余万人，占总人口的86％，有农村党员1万余人，占全县党员的67.5％，农业和农村工作在县域经济和社会发展中占有十分重要的地位。近年来，为进一步抓实农村基层党风廉政建设工作，**县按照中央、省、市关于农村基层党风廉政建设的有关规定和要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以乡镇为基础，以群众为主体，在落实上狠下功夫、在深化上做足文章、在创新上力求突破，以政务村务公开为切入点，以机制、制度创新为突破口，切实加强农村基层党风廉政建设，着力推进惩防体系建设。据县纪委、监察提供的材料显示，2020年以来，组织基层干部参加党风廉政教育培训40场（次），受教育600人次；制定《关于对村（社区）干部实行绩效考核管理的通知》、《**县大学生村官管理实施细则》、《关于严禁乡镇干部“走读”的通知》和《**县禁止党员干部和国家公职人员利用乔迁等喜庆事宜大操大办的暂行规定》等规章制度20个。通过狠抓农村党风廉政建设，农村基层党风廉政建设工作取得明显成效，为全县经济社会发展保驾护航作出了积极贡献，为加速推进**县赶超跨越发展奠定了坚实基础。
二、**农村基层党风廉政建设存在的问题
（一）对基层党风廉政建设重要性认识不够。随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的快速发展和社会各阶层新情况的不断呈现，农村基层党风廉政建设也随之出现了一些新的问题和薄弱环节。譬如，部分乡镇党委政府对农村基层党风廉政建设只部署不检查，只发文不落实；一些村党总支部存在党风廉政建设工作制度不完善、党员干部教育经费不足、教育内容单一和教育记录不规范等情况，造成农村党员干部对加强党风廉政建设，促进社会主义新农村建设的辩证关系理解不透。表现较为突出的是村干部普遍认为自己位低权小，没有腐败条件，加之村级党总支要处理的事务较为繁杂，没有把党风廉政建设工作摆到重要位置，放松了理论学习，导致法纪观念淡薄、思想观念落后、道德水准低劣、工作作风懒散，庸、散、懒的工作表现与党风廉政建设的要求背道而驰，不作为的工作态度容易引发新的社会矛盾，容易影响农村的持续稳定。
（二）基层干部工作作风不够扎实。一是乡镇、村干部当前的工作水平与农民的致富愿望存在一定差距。由于部分村干部自身素质不高、工作能力不强，带领群众致富的思路不多，一定程度上制约了农民的致富进程。二是部分乡镇干部党风廉政建设责任意识不强，对基层工作指导不力，强调工作指标的多，加强干部廉洁教育和监督的少，缺乏履行“一岗双责”的责任意识。三是部分村干部纪律观念淡薄、民主意识不强、工作作风简单粗暴，导致干群关系紧张。四是由于受社会不良风气影响，个别村干部讲排场、摆阔绰，贪图玩乐、盲目跟风，搞面子工程，人生观、价值观发生严重扭曲。五是村官权力过于集中，没有按照法律规定将村民自治权、民主决策权体现在村民代表大会上，村“两委”一把手普遍存在个人说了算的现象。
（三）村级财务管理不够完善。一是村级财物管理虽然实行“村账乡管”，但乡镇监管单位没有充分发挥作用，对村级财务只进行简单记账、算账，没有认真审核财务开支是否符合规定，监管效果不佳。二是村级财务管理不规范，对于村务开支的票据，报销手续不规范、存在“白条”入账、账目不清、私设账外账等现象。部分村村务公开内容不全面，公开时间滞后，公开流于形式。三是部分村存在干部巧立名目滥发补贴补助、私分公款的现象。四是民主理财透明度不高，大部分村的民主理财只针对自筹公益事业款项，很少针对财政转移支付和向上争取的资金。五是绩效考核机制不完善。对农村基层党风廉政建设工作目标缺乏全面、具体的规范，缺乏科学化的考核评价制度。六是监督制约不到位。上级部门对村干部的监督和制约不力，监督制约存在“失之于宽、失之于松”现象，更缺乏鼓励村民监督村干部的激励措施，导致村民不敢监督或不会监督。七是制度执行力不够。各乡镇都相应地制定了党风廉政建设的规章制度，但操作性不强、执行力不够，一定程度上制约了基层党风廉政建设工作的有效开展。
（四）侵害农民群众利益的现象时有发生。近年来，国家对农业、农村建设投入力度不断加大，惠民政策不断深入，部分村干部乘机投机钻营、中饱私囊、与民争利；部分村干部利用职权非法占有土地补偿、救灾救济、优抚款物以及退耕还林等政策款项，在行使权力时缺乏公正，优亲厚友。
三、加强农村基层党风廉政建设的对策及措施
加强农村基层党风廉政建设，应在立足实际、加强创新、解决问题、务求实效上下功夫，重点从健全组织、加强教育、完善制度、强化监督、严格奖惩等方面入手，确保预防和惩罚得到有效落实，切实从源头上解决存在的问题。
（一）健全组织，延伸基层监督网络。一是健全和完善党风廉政建设责任制。重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究，把党风廉政建设作为对农村基层干部政绩考核的重要标准，对抓党风廉政建设严重失职的党政一把手，实行“一票否决”。二是强化基层纪检组织建设。以村级换届为契机，选好配强村务监督委员会，并整合监督委员会和村级纪检监督小组力量，加强督促和指导，促使其充分履行好协助抓本村党风廉政建设的职责，负责做好本村党员干部廉洁自律情况的监督，协助乡镇纪委查办违纪案件。三是进一步加强基层廉政监督员和廉政信息员建设。形成村村都有廉政监督员的监督网络，填补农村基层组织廉政监督“空白点”。四是加强对村级纪检员、廉政监督员的业务培训和工作指导，充分发挥村级纪检组织在农村党风廉政建设工作中的作用。
（二）加强教育，筑牢拒腐制度防线。一是在教育对象上，要以村“两委”班子负责人为重点，进一步强化党员干部“一岗双责”和党风廉政建设责任制意识。二是在廉政教育阵地建设上，要结合廉政文化进农村活动，分别对廉政基础较好的和廉政基础较弱的村开展廉政文化示范点建设活动，营造浓厚的尊廉崇廉氛围。三是在教育形式上，既要发挥先进典型的示范教育作用，又要利用反面典型开展警示教育，通过树典型、扬正气，切实解决存在问题。四是把查处农村基层党员干部违纪违法行为作为办案的一个重点，对典型的违纪违法案件进行公开处理，达到查处一人、教育一片、稳定一方的目的，真正使基层干部增强服务意识，强化管理职能，形成廉洁为民的新风尚。
（三）完善制度，建立健全长效机制。一是加强对“村账乡管”的再监督，将“村账乡管”与村级民主理财和村务公开结合起来，充分发挥民主监督和专门机关监督的作用，确保“村账乡管”制度落到实处。二是进一步完善村务公开和乡镇政务公开，规范公开内容和程序，切实保证涉及农民切身利益的热点焦点问题能够及时、全面、公正地解决。三是重新梳理现行的农村基层党风廉政建设规章制度，切实做到适用的规章制度继续完善，不适用的规章制度坚决摈弃。四是实现村级制度建设与乡级制度建设相衔接，对于总体性、纲要性、普遍性的规章制度要做到乡、村配套。五是严格执行纪检监察制度，以乡镇纪委牵头，对各村执行制度的情况进行检查，并将制度执行情况直接与村“两委”班子绩效考核挂钩。六是严格执行村干部述职述廉和重大事项报告制度，规范党支部“一诺两述三测评”机制，主动接受群众监督。
（四）强化监督，严肃查处违纪违法案件。一是注重约束管理。进一步规范“村账乡管”制度，严格集中核算、票据管理、资金管理、开支项目审核等监督管理。二是落实警示诫勉谈话制度。继续推行村干部述职述廉、民主评议、廉政谈话、任期经济责任审计等制度。三是拓宽信访渠道。以实施畅通群众诉求渠道“五级联动”为契机，进一步加强基层信访举报网络建设，通过开通举报电话，公布电子邮箱，设立举报箱，明确受理部门和实行署实名举报奖励制度等，广泛收集案源线索，妥善处理群众来信来访，及时解决群众合理诉求。四是加大案件查处力度。重点查处村干部肆意侵吞、占用、挪用、拖欠和挥霍浪费集体资金和财产等侵害农民利益的案件，发现一起坚决查处一起，决不能姑息，达到“查处一起，教育一批”的效果，努力为全县经济社会赶超跨越发展营造风清气正的干事创业环境。
以上见解，由于专业知识和认识思考水平的局限，肯定还存在一些不足，甚至是谬误，还望各方有识之士建言献策，使之更臻完善。
