党组织职能调研报告

开展深入学习实践科学发展观活动以来，按照工委关于学习实践科学发展观活动的统一安排，就“落实科学发展观，机关党组织应发挥什么作用”和“强化机关基层党组织职能作用”的课题，我们调研组先后深入到通辽市机关工委、交通厅、林业厅等单位进行了调研。通过召开由分管领导、机关党委书记、部分基层党组织负责人和党员代表参加的座谈会，进行了深入的座谈交流，既征求了意见，又学习了基层的好经验好做法，进一步拓宽了机关党建工作思路，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，机关党组织的教育、管理、监督、服务职能进一步发挥，机关党建工作的整体水平有了明显提高：

一是进一步加强了理论武装工作。各级机关党组织通过采取有效措施进一步强化了对党员的经常性教育，党员干部队伍的素质和能力不断提高，做到了党员经常受教育、永葆先进性。

二是进一步加强了党员教育管理和党的基层组织建设，提高了广大党员干部的素质能力。各级机关党组织通过各种方式将党员纳入有效的管理之中，认真组织好党内生活，有效地增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了较好的发挥。

三是进一步拓宽了党员联系和服务群众的渠道，机关作风得到明显改善。坚持三年的定点帮扶兴安盟和呼市社区联系点工作取得了明显成效，充分体现了“党员受教育，群众得实惠”，深受基层干部群众的欢迎。

四是机关党组织围绕中心，服务大局的能力不断增强，促进了中心工作和各项事业的发展。各级机关党组织立足实际，结合业务工作，创新载体，拓宽渠道，积极为基层、为党员和群众搞好服务，有效地发挥了职能作用，协助行政负责人较好地完成了各项工作任务。

五是全面落实机关党建工作领导责任制，进一步提高了机关党建工作的整体水平。在自治区党建工作领导小组的重视支持下，2018年有31个厅局党组书记就抓基层党建工作情况进行了述职，对19个厅局进行了综合督查，形成了党组高度重视、各方齐抓共管的良好工作氛围。

二、存在的主要问题

按照科学发展观的总体要求来审视，机关党组织在发挥职能作用、服务科学发展方面存在的问题主要有以下几个方面：

（一）自觉用科学发展观指导机关党的工作的意识还不够强，主动融入中心、服务科学发展观的思路和办法还不够多。在调研中发现，一些党务干部的思想、作风和能力素质还不能完全适应科学发展观的要求，主动融入大局、服务科学发展的意识不够强，对大局把握得不够准，不能将上级要求与本单位的实际相结合，创造性地开展工作，特别是找不到发挥作用的有效载体和平台，存在党建工作与业务工作“两张皮”的现象；保障机关党组织科学发展的体制机制不健全，个别单位领导对机关党建工作还不够重视，存在重业务轻党建的现象；“以人为本”的理念还没有真正深入人心，机关党的工作在体现全面、协调、可持续发展方面还有一定的差距。

（二）一些机关基层党组织缺乏生机与活力，职能作用难以充分发挥。我们在调研中发现，在关键时刻党组织的作用至关重要，比如：在抗击非典、汶川大地震等突发性事件和重大灾害面前，在兴安盟定点帮扶工作和社区联系点工作中，在先进性教育活动和学习实践科学发展观活动中，机关基层党组织的政治优势和组织优势体现得非常明显。但是在日常工作中，由于机关中党员比例较高，有的机关党组织设置与处室不一致，共性目标与业务工作实绩考核不能同步进行，缺乏有效的考核激励机制，使兼职党务干部“一岗双责”责任制难以落实；一些机关基层党组织活动形式呆板、单调，缺乏吸引力，特别是机关党支部与厅局所属二级单位党组织相比，存在“灯下黑”的现象。一些厅局机关党委长期不换届；一些基层党组织党内生活不健全，党组织民主生活会质量不高，批评与自我批评基本流于形式；党员管理工作有待进一步加强，民主评议党员工作开展得还不够普遍，评议程序还不够规范，评议内容针对性不强，评议效果还不太明显；党员的“进口”不严、“出口”不畅的问题、流动党员管理难的问题还依然存在。

（三）党内监督机制不健全，监督作用难以发挥。党员民主意识不强，党内监督机制还不健全，特别是党组织和党员对党员领导干部的监督，还存在着不敢监督、不愿监督、不会监督的问题。

（四）机关工委调查研究还不够深入，指导工作不够及时具体。对以改革创新精神全面加强机关党的建设新的伟大工程、新时期执政党建设的规律、机关党建如何服务科学发展等方面的问题缺乏深层次的研究，帮助基层解决问题的办法还不够多，在一定程度上影响了机关基层党组织作用的发挥。

三、几点对策建议

科学发展观赋予了机关党的建设新的时代内涵，因此必须始终把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展作为机关基层党组织的重要职责，无论是工作思路、工作重点、还是主要措施都要从服务科学发展观的高度去把握，都要以促进科学发展观的实际效果来检验。通过调查研究、总结基层经验，我们认为，落实科学发展观，应主要在以下几个方面强化机关基层党组织的职能作用：

（一）落实科学发展观，在强化理论武装工作上发挥职能作用

1、认真开展好学习实践科学发展观活动。一是通过学习实践活动，进一步加深对科学发展观的理解，提高广大党员干部贯彻落实科学发展观自觉性和坚定性。要搞好新一轮思想解放，重点围绕“为谁发展、怎样服务发展”等重大问题，围绕如何找准机关党建工作在服务科学发展中的职责定位开展大讨论，努力形成共识，把科学发展观的要求转化为谋划服务科学发展的正确思路，促进科学发展的具体措施，推动科学发展的实际能力。二是着力找准和解决转变机关党建工作不适应、不符合科学发展观要求的突出问题。领导干部带头深入调查研究，努力找准机关党建工作中不符合、不适应科学发展观要求的突出问题，加强对机关党的建设的工作思路、方法、途径、措施的研究，加强对机关党组织领导体制、工作机制、管理方式和活动方式的研究，特别是加强机关党组织职能定位、履行职责的研究，深入探索建立什么样的机制，强化什么样的职能，机关基层党组织才能在服务科学发展中充分发挥作用，并注意抓好调研成果的转化。三是进一步突出实践特色，在创新体制机制上取得实效。通过开展调查研究和实践活动，认真总结三年帮扶工作经验，创新帮扶工作机制，加大产业帮扶、区域帮扶和增加农牧民收入的力度；创新社区联系点工作机制，变社区联系点为党员教育基地，进一步强化机关党组织和党员做好联系和服务群众工作；建立党内激励关怀帮扶机制；搞好组织制度创新试点工作，取得经验，逐步扩大试点范围。

2、坚持理论武装工作与创建学习型党支部活动相结合，不断完善学习内容，创新学习方法，提高学习的针对性和实效性。一是充分发挥中心组学习的龙头带动作用，使各单位中心组的学习成为解放思想、转变观念、统一认识、形成思路、推进工作的强有力的“引擎”。二是举办专题培训班和“干部大讲堂”，采取请专家辅导、请领导干部做形势报告或讲党课、请先进人物作报告等方法，大规模地培训党员干部。三是确定学习专题，在自学的基础上，人人写心得体会，层层进行交流研讨，促使大家深入学习思考。四是紧密联系实际，组织专题调研，深层次分析研究自治区经济社会发展、部门中心工作及党的建设等重大问题，写出高质量的调查报告和论文，转化学习成果，提升工作质量。五是开展网上学习、知识竞赛、演讲比赛，或以支部为单位组织灵活多样的学习活动。

（二）把机关党组织的政治优势和组织优势转化为服务科学发展的优势，在促进中心工作与党建工作的有机结合上发挥职能作用

一是以重大活动为载体推动中心工作，有效履行职能。区直机关党建工作的一条成功经验，是每年开展一个主题教育活动，先后组织开展了“大力解放思想，优化开放环境”、“执政为民，加快发展”、“保持共产党员先进性教育活动”、“一心为民，科学发展”和“为民、务实、清廉”主题教育活动，有力地促进了自治区经济社会又好又快的发展，力求使机关党的工作与自治区党委、政府的重大部署和厅局中心工作对上路、合上拍，做到自治区党委重点抓什么，机关党组织就重点推什么，力求在推动自治区党委、政府重大决策部署中有所作为。二是找准工作定位，在“融入”上下功夫，在结合上做文章。机关党建工作必须贴近中心、服务大局，把党建工作放到本部门工作服务科学发展的大局中去思考、去把握，在围绕中心、服务大局中体现作为、提高地位、树立权威。按照科学发展观的要求，着力解决工作中的重点问题和难点问题，开展一些能够发挥党组织优势的实实在在的活动，才能发挥职能作用。要学会“借力”，借助中央、自治区党委、政府和厅局党组的重大工作部署，从中找到发挥作用的关键点。

（三）通过建立健全考评机制，在强化部门党组抓基层党建工作责任制的落实上发挥职能作用

一是进一步完善实绩考核内容，改进考核方法。要强化“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，将实绩考核目标分解量化，层层落实到党委各委员、各基层党组织负责人。建议围绕部门党组抓党建责任制将实绩考核目标调整为:党组书记要做到“三个亲自”、“三个带头”、提供“三个保障”、做到“三个同步”，支持机关党委完成“八项工作任务”。“三个亲自”是：党组书记要亲自谋划思路部署党建工作、亲自做形势任务报告或讲党课，亲自抓好党建联系点的工作；“三个带头”是：带头学习，带头深入基层调查研究，带头慰问生活困难的党员和群众；“三个保障”是：配好配强党务干部、解决好机构人员编制、活动经费和学习培训经费；“三个同步”是：机关党建工作与本部门中心工作同步安排部署、同步检查考核、同步表彰奖励，做到“两结合、两不误、两促进”；“八项工作任务”是：抓好中心组学习和理论武装工作及培训党员干部工作；开好领导班子民主生活会和党组织生活会；抓好机关作风建设、提高办事效率的工作；抓好基层党组织建设和党员干部队伍建设（包括开展“三创一落实活动”和抓基层党建联系点工作）；抓好定点帮扶兴安盟、区域帮扶呼伦贝尔市鄂伦春旗、莫力达瓦旗工作；抓好呼和浩特市社区联系点工作；抓好精神文明创建和机关文化活动；抓好对基层党组织的检查考核和表彰奖励工作。年初就要明确考核目标和考核内容，改进考核方法，坚持党建工作综合督查与述职评议、半年工作调研和督查、专项检查相结合，加强平时监控，综合汇总各有关方面的意见，努力做到科学合理、简便易行，使考核结果真实可靠，能有效地推动和促进工作。二是逐步规范党组书记抓党建工作述职的内容、程序、范围和方法，实践证明，实行主要领导抓机关党建工作的述职和综合督查制度是一个创新，能够有效地推动机关党建工作的发展，提高整体工作水平。党组书记述职的内容要与实绩考核目标相一致，述职的程序、范围和方法是：对列入实绩考核范围的65个厅局分批、分类轮流召开述职大会，由自治区党建领导小组主持、有关厅局机关党委书记、部分党支部书记和党员代表参加，在述职结束后进行民主测评，采取述职、评议和综合督查“三位一体”的做法，促使部门党组抓党建责任制真正落到实处。并将这一做法向厅局所属二级单位延伸和拓展，厅局党组每年召开一次述职大会，听取机关党委书记、机关党支部书记和所属二级单位党组织负责人的述职，组织党员进行评议。三是加强激励机制。继续开展争先创优活动，坚持每两年机关工委评比表彰一次党建工作先进集体、先进个人，机关党委结合实绩考核每年评比表彰一次。建议厅局党组明确规定“凡机关基层党建工作考核不突出的，其行政领导班子不能评为实绩突出”。

（四）搞好党员管理工作，增强基层党组织的活力，更好地发挥职能作用

一是优化组织结构。要本着有利于开展党的活动、有利于发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用、有利于保障和促进业务工作任务完成的原则，根据机关、企事业单位的不同情况及业务工作相对独立的部门、科室合理设置党的组织。二是选准配强班子。主要是选准党支部书记，把德才兼备，年富力强，热心党务工作的党员干部选拔充实到党支部书记岗位上来，确保“一岗双责”制落实到位。厅局所属二级单位的基层党组织书记和党员行政负责人实行交叉任职。要加强对党支部书记的培训，特别是新任党支部书记要及时进行岗前培训，使他们尽快熟悉党务工作知识，不断提高思想政治素质和党务工作水平。三是健全完善基层党组织目标管理责任制。要做到党建工作与行政业务工作同部署、同检查、同落实、同考核、同奖惩，进一步激发机关基层党支部书记带头抓党建的积极性。四是严格党的组织生活，加强对党员的教育、管理和监督。党员必须参加党的组织生活，是党内政治生活的一项重要制度，是加强党员教育、管理和监督，促进党员发挥先锋模范作用的一项重要措施，也是加强党支部建设的一项重要内容。要抓好党支部组织生活，开好党组织生活会，搞好民主评议党员工作。按照“五个一”的目标要求，加强对机关党支部和各基层党组织的目标管理责任制，搞好定期检查考核和表彰奖励，保证机关基层党组织生活和党员管理的科学化和规范化。各党支部也可以对党员干部的实绩考核内容进行分解量化，对每位党员干部参加党组织生活、完成党组织任务情况进行量化考核，作为年终评优的一个重要依据。要创新活动方式，开展党员参与面广、有吸引力的主题实践活动和党日活动。建议机关工委开展“十佳”党日活动的评比工作，总结探索创新机关党支部活动方式的经验。五是严把发展党员入口关。严格发展党员程序，制定《发展党员工作程序制度》，实行发展党员集中培训和票决制、公示制。六是开展主题教育实践活动，发挥广大党员的模范带头作用。要结合实际，创新活动载体和活动方式，开展多种形式的主题实践活动。继续开展“三创一落实”活动，以深入开展“学习型党支部”创建活动为抓手，发挥“五个好”党支部的示范带动作用，真正把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。

（五）通过尊重党员主体地位，在强化党内监督上发挥职能作用

一是突出党员主体地位。明确党员主体地位，提高党员的民主监督意识，营造党内不同意见之间平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心理话。二是建立长效机制。逐步扩大“公推直选”基层党组织书记和党代会常任制的试点工作，配套建立征集党员或党代表意见制度、以党员为主体的听证会制度等，对党员意见表达的渠道、受理时限、反馈方式等建立一套操作性强、行之有效的制度性规定，使党员的意见建议能够顺畅地反映给党组织。三是落实党务公开制度。推进党务公开的制度建设，疏通党员监督权利实现的渠道。落实党章和《中国共产党党员权利保障条例》赋予党员的民主权利。建立各级党组织定期或不定期通报党内重要情况的制度，切实搞好“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用）的公开，确保党员对党内事务的知情权。四是加强党内监督。注重基层监督，把党员的监督权深化到党员生活的各个层面。加强日常监督，机关党组织通过适当方式和渠道，对党员特别是党员领导干部过好双重组织生活、领导班子民主生活会、领导干部述职述廉进行监督，对单位财务管理、大额物资采购等制度的落实情况进行监督。建立党员领导干部接受党组织的评议和质询制度，促使党员领导干部自觉地把个人行为置于党组织和群众的监督之下。

（六）落实科学发展观，强化基层党组织在联系和服务群众方面的职能作用

要坚持以人为本，强化“三个服务”，即：上级党组织为基层党组织服务，基层党组织为党员服务，党员为群众服务。一是上级党组织要为基层党组织服务。要注重发挥基层的主动性、创造性，多给基层自主权，多考虑基层的实际，既要交任务、压担子，又要加强具体指导，为机关党组织开展工作创造良好的外部环境和条件，充分尊重、理解、支持他们的工作，关心他们的成长进步，最大限度地调动他们的积极性。二是基层党组织要转变工作方法，坚持以人为本，把关心和服务党员作为自己的重要职责之一。要建立党内激励、关怀、帮扶机制，增强党员对党组织的归属感。发挥党组织的思想政治优势，不失时机、灵活有效地做好凝聚人心、协调关系、理顺情绪、化解矛盾、增进团结、构建和谐机关的工作。三是发挥机关党组织的政治优势和党员的先锋模范作用，建立和完善密切联系服务群众的长效机制。继续开展好定点帮扶兴安盟活动和社区联系点活动，结合各单位实际开展主题实践活动。坚持和完善各级领导班子成员联系点工作制度，把联系点工作作为联系和服务群众的一个重要“抓手”，实行分工负责、明确工作任务、倾听民情民意、解决实际问题、指导基层工作，努力把联系点建设成改革发展和党建工作的示范点。要坚持领导班子成员深入基层调查研究制度，紧密围绕中心工作，有计划、有针对性地深入基层调查研究，了解基层和群众的实际情况，不断提高为基层和职工群众服务的质量和水平。