机关党建工作调研报告
建立健全部门党组抓机关党建工作责任制，是加强机关党建工作的关键环节，也是机关党的建设取得实效的有力保证。
一、部门党组抓机关党建工作的现状和存在的主要问题
近年来，随着党的建设力度的不断加大，特别是经过“三讲”和党的先进性教育活动，加强和改进机关党建工作的重要性、紧迫性已逐步被越来越多的党内同志所认识，部门党组抓机关基层党建工作的意识在增强，多数部门党组能够按照《党章》的要求，认真履行指导职责，把加强机关党的建设摆上党组工作的重要议事日程，经常听取、讨论和研究机关党的工作，注意发挥机关党组织在完成本部门各项任务中的协助监督作用，积极探索党组指导机关党建工作的新途径、新方法，收到了良好成效。不少部门党组在对机关干部的任免、奖惩等工作中，能够按照《条例》的有关规定认真征求机关党组织的意见，在人员配备、时间经费等方面给予机关党组织应有的支持，为机关党组织顺利开展工作创造有利条件。然而，必须看到，当前在部门党组抓机关基层党建工作中，发展并不平衡，仍存在不少问题和不足，主要表现在以下几个方面：
一是对机关党建工作不重视，指导乏力。一些部门党组指导机关党建工作缺乏主动性、创造性，没有摆上党组工作的重要议事日程，对机关党建工作很少过问、很少研究，往往是上头有精神，也仅仅停留在听听汇报，提出一般性意见上，不检查也不落实。在个别党组成员的潜意识中，行政责任重于党建责任，行政职务实于党内职务，业务工作是硬指标，成绩实实在在，党建工作是软任务，体现不出政绩，存在“重业务、轻党务”的现象。于是，对上级党组织的安排部署和机关党组织请示建议，能推就推，能拖就拖，被动应付。二是弱化机关党组织的职能作用。有的部门党组对中央《条例》和省委《实施细则》精神不学习、不落实，党员领导干部民主生活会和党组（党委）以及行政负责人召开的有关重要会议不通知机关党组织负责人列席，人事部门对机关行政领导进行考核和民主评议，不安排机关党组织参与，机关行政干部的任免、调动和奖惩也不按照规定的程序征求机关党组织的意见和建议，致使机关党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用难以充分发挥，党内监督形同虚设，“两张皮”现象较为严重。三是对机关党组织自身建设不够重视。个别部门党组对机关党组织的机构设置、人员编制以及活动经费重视不够、解决不力，使得这些单位的机关党组织或常年缺编或“超期服役”，干部配备不符合要求，人员结构不合理，机关党务干部长期得不到使用与交流，机关党组织开展活动因人员或经费的限制而困难重重。
部门党组抓机关基层党建工作的现状和存在的主要问题表明，党组在机关党建工作中具有特殊的地位和作用，机关党的建设成效如何，党组的重视与支持是关键。一个单位的机关党建工作如果部门党组不重视、不支持，那么这个单位党的建设和党的工作势必缺少生机与活力。因此，加强和改进机关党的建设，部门党组负有重大的责任，必须按照《条例》和《意见》的要求，进一步建立健全部门党组抓机关党建工作的责任制，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进机关党建工作不断上台阶、上水平。
二、明确责任主体，进一步健全完善机关党建工作的领导体制
健全完善机关党建工作的领导体制，是部门党组抓机关党建工作责任制的前提。在机关党建工作的责任体系中，责任主体一般分为三个层次：第一层是领导层，省直机关工委作为省委的派出机构，负责领导省直机关党的工作。第二层是指导层，部门党组(党委)依据《党章》和《条例》的规定，对本部门机关和直属机关(单位)党的工作进行指导。第三层是执行层，主要指部门机关党组织在机关工委的领导和部门党组(党委)的指导下，负责落实好本部门机关党建的各项工作任务。依据中央《条例》和《意见》的规定要求，以上三个层面的责任主体在机关党建工作的责任制中构成“机关工委统一领导、部门党组（党委）负总责、机关党组织抓落实的机关党建工作领导体制。其中，机关工委主要发挥组织规划、检查指导和协调各方的作用，完善与部门党组（党委）的联系与协调机制，分类指导好省直机关、直属企事业单位的党建工作，推动部门党组（党委）党建工作责任制的落实，形成合力。其主要职责有六项：一是指导省直机关各级党组织党的思想、组织、作风建设和党员教育管理、党建工作理论研究、处级干部的理论培训以及入党积极分子培训工作；二是指导省直机关各级党组织对党员和党员领导干部的监督，了解各部门党员和群众对部门领导干部的意见，向省委反映各部门领导班子和领导干部情况；三是负责省直机关各部门机关党委（机关纪委）书记、副书记的考核、任免、培训工作；四是领导省直机关各部门机关党委纪律检查工作，审议厅局级党员干部违反党纪问题，审批处级党员干部违反党纪的处理决定；五是指导省直机关党组织配合行政领导做好思想政治工作和统战工作，指导、协调省直机关精神文明建设活动；六是领导省直机关工会工委、共青团工委、妇工委的工作。部门党组（党委）主要职责有六项：一是指导机关党组织依据新时期党的建设的指导思想，按照中央、省委及工委部署和要求，结合本部门工作的实际，加强和改进机关党的思想、组织、作风和制度建设，全面履行机关党组织的职能，不断增强机关党组织的凝聚力、吸引力、战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用。二是指导机关党组织抓好机关的政治理论和现代科学文化知识的学习，坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装机关党员干部的头脑，不断提高机关党员干部的思想政治素质和业务工作水平，努力建设高素质的机关党员干部队伍。三是指导机关党组织围绕本部门经济业务工作，协助行政领导完成各项工作任务，教育、发动机关党员干部解放思想、开拓进取，努力完成本职工作任务，为改革开放和经济发展建设建功立业。四是指导机关党组织根据本部门机关工作和党员干部的特点，坚持从严治党的方针，建立健全党内监督制度，加强对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，协助本部门行政领导开展反腐败斗争，搞好勤政廉政建设和领导班子的思想作风建设，克服官僚主义，提高工作效率，树立为民、求实、廉洁、高效的机关形象。五是指导机关党组织发挥政治优势，协助行政领导做好党员干部和职工的思想政治工作，加强对机关工、青、妇等群团组织和统战工作的领导，调动一切积极因素，加强机关社会主义精神文明建设。六是指导机关党组织对本部门直属单位党的工作进行统一领导，加强和改进直属系统党的思想、组织和作风建设。鉴于部门党组的指导实质上是负有领导责任的指导，因而必须须明确部门党组(党委)书记是本部门机关党的工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，机关党组织负责人是直接责任人。至于机关党委（总支、支部），则是要在机关工委和部门党组（党委）的领导和指导下，按照《条例》赋予机关党组织的职责要求，认真抓好机关党建工作各项任务的落实。
明确责任主体，健全完善机关党建工作的领导体制，使党组的“指导”力量和工委的“领导”力量以及机关党组织的“执行”力量融为一体，形成合力，可以有效地实施目标责任管理，形成层层有目标、人人有责任、级级有任务的工作格局，确保机关党建工作各项目标任务落到实处，进而取得最佳效果。
三、建立完善工作制度，确保部门党组抓机关党建工作责任制落到实处
建立完善部门党组抓机关党建工作制度，是抓好责任制落实的可靠保证。结合机关党建工作的实践，我们认为应建立完善以下几项工作制度：
一是机关党建工作议事制度。将机关党的工作列入党组议事日程，每年至少两次专题听取机关党组织的工作汇报，定期分析研究机关党建工作的开展情况和党员干部队伍的思想状况，研究解决机关党组织在开展工作中遇到的困难与问题，指导机关党组织按照工委的统一部署，围绕本部门本单位的中心工作，确定年度党建工作的具体任务，制定好年度工作的计划，提出明确的目标和要求，督促机关党组织努力完成党建工作的各项任务。
二是机关党组织参与制度。从制度上保证不是党组成员的机关党组织专职书记或专职副书记列席党组有关会议和行政重要业务工作会议，了解党组对重大活动和业务工作的整体部署。支持机关党组织对机关干部的教育和管理，参与本机关干部的考察、考核和评议工作，任免、调动、奖惩机关干部听取机关党组织的意见和建议，充分发挥机关党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。
三是机关党建工作的保障制度。严格按照机关党委书记一般应由本部门党员行政负责人兼任，也可由同级党员干部专任，专职副书记由党员正处级干部担任和机关党委书记、专职副书记的任期原则上不超过两届、新任职的年龄应当能够任满一届等规定，配齐配强机关党委领导班子，解决好机关党委的工作机构、人员编制和干部配备等问题。按照有利于优化结构、增强活力、相对稳定、合理流动的原则，积极推进党务干部与业务干部岗位交流，保持党务干部队伍的活力。建立机关党建工作经费保障机制，把机关党组织活动经费纳入单位年度财政预算，根据经济和社会发展水平，按比例逐年增加机关党建工作经费投入，为机关党组织开展活动提供必要的条件。
四是机关党建工作考评制度。考评部门党组抓机关党建工作，主要从五个方面把握：
1、重视机关党建工作。部门党组把抓党建、带队伍、促发展作为部门工作总体思路的重要组成部分，制定实施意见，指导工作开展，听取工作汇报；坚持把优秀干部选配到机关党委书记岗位，保证机关党委的人员编制、活动经费，加强党务干部与业务干部的交流；积极为机关党建工作的开展创造条件、营造氛围，把党建工作作为年度考核的重要内容。2、提高党员队伍素质。通过组织学习和实践锻炼，进一步坚定党员干部的理想信念，始终保持共产党员先进性，党员干部的理论政策水平、业务素质和工作能力得到提高，具有良好的心理素质和精神状态。3、改进机关作风。党员干部特别是领导干部依法行政意识不断增强，依法办事的自觉性不断提高；群众观念不断强化，联系群众、服务群众的制度得到落实，关系人民群众切身利益的突出问题得到解决；政风、会风和文风得到进一步改进，办事效率得到提高；廉洁从政意识不断增强，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。4、保证完成任务。围绕中心、服务大局开展党建工作，发挥保证、监督作用，创造性地贯彻落实党的路线方针政策，认真履行职责，确保中心任务的完成，各项工作取得新的进展。5、加强自身建设。机关党建工作有一个明确的工作思路，有一套良好的工作机制，有一支优秀的工作团队，机关党组织健全、活动正常。
考评工作应坚持上级考察与基层评价相结合、党内考核与群众测评相结合的原则，把部门党组抓机关党建工作的情况列入省委考核部门领导班子和全省目标责任考核的主要内容，注重考评工作的科学性和可操作性。考评结果的运用，亦可与全省目标责任考核的有关规定相衔接，促进部门党组及其成员强化责任意识，确保机关党建工作责任制真正落到实处。
