基层党组织调研报告
充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，是党的xxxx大对基层党组织、包括对机关党组织发挥职能作用提出的新要求，是新时期全面加强基层党组织建设、包括机关党的建设的重要内容，是协助行政领导完成中心任务、对党员特别是党员领导干部实施有效监督、夯实党在机关的执政基础、弘扬党的优良作风、树立机关良好形象、保持和发展机关党的先进性的迫切需要。我们只有以科学发展观为统领，用改革创新的精神、科学的研究方法、良好的研究态度，加强机关党组织职能定位、履行职责的研究，深入研究探索机关基层党组织职能作用的发挥，才能在研究成果上取得新突破，在指导实践上取得新成效。
一、党的xxxx大对机关党组织发挥职能作用提出了新要求
一是对发挥职能作用的指导思想提出了新要求。党的xxxx大把科学发展观定义为发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。机关党组织在发挥职能作用中必须贯彻这一战略思想，围绕促进科学发展的思路，坚持以人为本的原则，贯彻统筹兼顾的方法，全面履行机关党组织的职责。
二是对发挥职能作用的内涵提出了新要求。党的xxxx大把富强、民主、文明、和谐一起作为党的基本路线中的奋斗目标；把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”作为社会主义事业的总体布局。这赋予了机关党组织发挥职能作用的新内涵，机关党组织在发挥职能作用中必须依据这一内涵，强化功能，全面推进党的执政能力建设和先进性建设。
三是对发挥职能作用的方法途径提出了新要求。党的xxxx大更加强调民主在党的工作中的重要作用，提出要加强党内民主建设，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制等一系列民主建设的具体措施。机关党组织在发挥职能作用中必须尊重党员民主权利、运用民主方式来履行职能、解决问题、促进工作。
四是对发挥职能作用的机制提出了新要求。党的xxxx大提出要建立保证基层党建创新发展的新机制。在基层党员队伍建设方面，要建立党员党性定期分析制，建立党员联系和服务群众工作体系，建立健全城乡一体化的党员动态管理机制。在党的基层组织建设方面，要落实党建工作责任制，建立健全城乡基层组织互帮互助机制和党内激励关怀帮扶机制。机关党组织在发挥职能作用中必须按照新的途径和方法履行职责。
五是对发挥职能作用的队伍建设提出了新要求。党的xxxx大提出，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人的公信度。机关党组织职能在发挥作用中必须大力加强党务干部队伍建设，把德才兼备的人才选用到党务工作岗位上来，提高选人用人的公信度。
二、机关基层党组织发挥职能作用的依据
党的xxxx大报告将基层党组织的职能作用概括为“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”。《党章》明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”，并明确八项基本任务。同时还规定“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作”。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，“机关党组织以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，紧紧围绕党的基本路线，结合本部门的工作任务和特点，加强党的思想、组织和作风建设，加强党内监督，坚持从严治党，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，促进本部门各项工作任务的完成，为改革开放和社会主义现代化建设服务。机关党组织在上级党的委员会或党的机关工作委员会领导下工作，同时接受本部门党组的指导。”中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件，也从加强党员经常性教育、党员联系和服务群众工作、加强和改进流动党员工作、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制等方面作出了具体规定，对机关基层党组织发挥职能作用同样提出了具体要求。从这些规定我们可以看到：一是机关党组织不领导本机关的业务工作，但必须教育党员提高业务水平，爱岗敬业，发挥党员的先锋模范作用，团结带领群众认真完成好行政领导布置的任务。二是机关党组织要在上级党的委员会或党的机关工作委员会领导下并在本部门党组的指导下开展工作，部门党组对机关党组织的指导既是权利，也是不可推卸的责任。实践证明，党组的重视和指导，是做好机关党的工作的重要条件。三是机关党组织中领导干部比较集中，机关中党员政治上是否坚定，党性是否坚强，工作是否勤奋，学习是否刻苦，作风是否优良，能否廉洁奉公，是通过机关党组织开展卓有成效的工作，加以教育引导的。
三、机关基层党组织应围绕职能发挥作用
根据党的xxxx大报告、党章、条例和保持共产党员先进性四个长效机制文件关于基层党组织的地位、作用、任务和要求，结合新形势下机关党建工作肩负的历史责任，机关基层党组织应当从以下方面发挥职能作用。
一是确保政治方向。坚定不移地宣传和捍卫党的路线、方针和政策，带领党员坚决执行党中央、自治区党委、上级组织和本组织的决议，确保党的路线、方针、政策在本部门、本单位的贯彻落实，始终坚持坚定正确的政治方向。
二是抓好理论武装。组织党员认真学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习实践科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识，用马克思主义理论的最新成果、中国特色社会主义理论体系武装党员干部。
三是健全组织管理。严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律。加强和改进流动党员管理，监督党员切实履行义务。尊重党员的主体地位，保障党员的权利不受侵犯。认真开展民主评议党员工作，表彰优秀党员，严肃处置不合格党员，积极慎重发展新党员。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱好基层干部、老党员和生活困难党员，为基层开展工作、组织活动创造条件、提供保障。
四是严格党内监督。机关基层党组织对党员特别是党员领导干部监督的主要内容是：能否执行党的基本路线和各项方针、政策，执行党中央、自治区党委、上级组织和本组织的决议，与党中央保持一致；能否参加所在党的支部的组织生活，履行党员义务，完成党组织分配的工作任务；能否贯彻党的民主集中制；能否坚持实事求是；能否全心全意为人民服务，正确行使人民赋予的权力；能否贯彻党的干部路线，做好干部工作；能否廉洁自律，遵守职业道德和社会公德；能否坚持原则，敢于同各种错误倾向和违纪违法行为作斗争。做到讲党性、重品行、作表率。监督的主要手段是教育、管理、制度、纪律。
五是做好思想工作。围绕党和国家的重要工作部署以及本部门的业务工作，针对机关工作人员思想情况，做好思想政治工作。主要职责是：加强机关以及直属单位领导班子和领导干部的思想政治建设；对机关工作人员进行思想政治教育；领导机关工会、共青团、妇委会等群众组织依据各自章程，并根据各自的特色开展思想政治工作；定期向部门党组（党委）和行政负责人汇报机关思想政治工作情况，提出工作的意见和建议。
六是服务基层群众。密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，充分发挥群众的积极性和创造性。拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，搭建党员联系和服务被群众工作平台。坚持走群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，把广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益实现好、维护好、发展好，从发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的高度出发，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
七是推动科学发展。机关基层党组织建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强。牢固树立服务意识，围绕经济工作中心抓党建，根据经济工作的目标任务，确定党建工作的内容，围绕经济工作，落实保证措施，针对经济工作重点，找准党建工作着力点，努力做到党建与中心工作认识同心、工作同位、运行同步，为完成中心工作提供强有力的保证。
八是促进社会和谐。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，把社会主义核心价值体系贯穿始终。开展好和谐机关创建活动，建设和谐文化，注重人文关怀和心理疏导，用正确的方式处理人际关系。深入开展群众性的精神文明创建活动，弘扬科学精神，普及科学知识，开展健康向上的文体活动，努力营造良好的机关作风，以党风促政风带民风，以机关和谐带动社会和谐。
