农村留守儿童关爱服务体系建设调研

一、**市农村留守儿童现状

**市位于**省东部，现辖26个乡镇、4个街道办事处、1个示范区、1个经济开发区，共有105.54万人，其中男性53.96万人，女性51.58万人，未成年人197455人。农村留守儿童有17831名，其中，0-6岁的4618名，占25.9%；6-10岁的7543名，占42.3%;11-15岁的5670名，占31.8%。父母均在外打工，由爷爷奶奶监护的有14533人，占全市留守儿童的81.5%；单亲在外打工，由父母一方照顾的有2086人，占11.7%，被托付给亲友照顾的有1213人，占6.8%。据了解，由于父母长期在外，监护人的教育引导能力有限，留守儿童在学习成绩、思想品行、心理健康等方面的综合表现明显弱于其他学生，性格表现为任性、孤僻、内向，不愿与人交往，且人身安全缺乏保障，整体状况不容乐观。

二、关爱服务农村留守儿童的主要举措

为更好地服务农村留守儿童，积极响应党中央、国务院关于“要把关爱农村留守妇女儿童作为农村基层工作重点”的号召，市妇联积极整合社会资源，联合妇儿工委各成员单位、社会团体组织多措并举，有效作为，在关爱帮助农村留守儿童方面做了大量工作。一是通过建立有效机制关爱。市妇联成立了妇女儿童心理法律咨询室，特别聘请了四位法律、心理方面的专业人士，以每个星期定时定点或预约的形式接待群众来信来访，在为农村留守儿童特别是女童解决心理困惑、维护合法权益等方面提供便捷服务。同时，以村为试点，联合心理协会科学制定全年服务计划，以妇联筹集资金、心理协会承办具体实施项目活动的方式，逐步建立为留守儿童提供定时定点的心理疏导、道德培养、学习辅导、身体健康等全方位服务的关爱体系；司法局法律援助中心为农村留守儿童开通了法律援助“绿色通道”，凡是农村留守儿童合法权益受到侵害申请法律援助的，一律放宽标准，简化审批程序，为留守儿童提供最优质的法律援助服务；法院设立了未成年人法庭，联合妇联等9个部门建立了“蔚蓝天空”关爱体系，旨在为我市民、刑事案件中未成年人特别是孤儿、单亲家庭、留守少年被害人、被告人成立的为期至少两年跟踪计划，合力帮助孩子阳光走入社会；教育局密切关注农村留守儿童成长，指导学校建立健全留守儿童动态信息库，及时向家庭反馈孩子各方面情况，针对品德行为偏差和心理障碍的留守儿童，着重开设心理教育课，为留守儿童开展心理咨询、心理矫正等服务。二是通过开展主题活动关爱。在特定节点和一些重要节日举办一系列主题活动来关爱农村留守儿童。如2014年，妇联组织了“寄亲情，享健康，圆梦想，为成长加油”（定制了免邮资的子母信封，鼓励父母与孩子通过书信交流，增进亲情互动；为留守儿童开展免费健康检查，建立健康档案卡，助力孩子健康成长；通过征集孩子心愿，将孩子们想要的节日礼物送到他们手中，帮孩子圆小小梦想）、“传递彩虹邮包，情暖留守儿童”（有近800名农村留守儿童收到了彩虹邮包礼物）、春蕾爱心屋（利用暑假时间，通过讲座、游戏互动等形式，为40名贫困儿童、留守儿童和农民工子女等特殊儿童群体，提供免费的特长特色培训）等主题活动，为留守儿童送去了物质帮扶和心灵温暖。此外，还积极开展了“关爱留守儿童，争做爱心妈妈”活动，号召社会爱心人士、在校教师对留守儿童进行一对一结对帮扶。通过与留守儿童谈心、定期家访、关心生活、指导学习、写成长日记等方式，使他们感受到家庭温暖，有效弥补了家庭教育的欠缺。**市教育部门、民政部门以及义工联、关爱生命协会等社会组织也经常性组织留守儿童关爱帮扶活动，在全社会营造了关爱留守儿童的浓厚氛围。**市心理协会则根据留守儿童群体的特殊性，定期深入到我市中小学校，有针对性地开展留守儿童团体专业心理辅导活动。

三、关爱服务农村留守儿童方面存在的问题

一是社会普遍对在校留守儿童关注多，对离校或学前留守儿童关注少。二是侧重物质帮扶缺乏心灵守护，注重短期活动缺乏长期陪伴。三是农村留守儿童关爱服务阵地缺乏，经费有限，开展活动不能保证系统性、经常化。四是社会发动面存在局限性，重视度有待提高。没有整体规划，只有自选动作；没有硬性指标，只有走一步算一步。

四、关爱服务农村留守儿童的建议

（一）积极争取党委政府重视。围绕大局，服务中心，主动作为，争取关爱服务农村留守儿童工作纳入党委政府工作的议事日程及年度工作考核内容，推进关爱服务农村留守儿童工作专题研讨会、座谈会的定期召开；争取党委政府更加重视在留守儿童工作上业绩突出的单位、个人，更加关心优秀的留守儿童家庭，对其给予表彰奖励并在社会上选树推介。（二）明确职能部门主体责任。关爱服务农村留守儿童是一项系统工程，建议相关职能部门明确分工、细化职责，提升质量、提高效率：基层政府可以深入调查摸底，建好留守儿童动态信息档案，做到心中有底，纸上有册；妇联组织可以加强留守儿童工作专项研究，积极调动相关部门、社会组织、巾帼志愿者等的力量，共同关爱留守儿童；教育部门可以重点关注和研究留守儿童义务教育和方便入学问题；学校可以对各校留守生登记备案，专门管理，加强与家长交流，重视对留守学生思想道德、法制观念、心理健康的教育，必要时开展留守学生专题教学课题研究；公检法司则可有针对性的为留守儿童延伸司法职能，织密留守儿童法律保护网，切实维护留守儿童的合法权益。（三）扩大社会宣传，充分发挥媒体宣传阵地作用。大力宣传保护儿童的方针政策、法律措施以及当地开展留守儿童关爱工作的先进经验和先进事迹。（四）发动社会力量积极参与。整合资源，加大投入，通过政府购买服务的方式，鼓励专业人士、爱心人士参与到留守儿童关爱服务中来，提升关爱服务的创新性、规范性、实效性。（五）探索建立“留守儿童”家长学校。对监护人、事实监护人进行家庭教育指导，把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来。（六）建设留守儿童服务阵地。在留守儿童较为集中的镇、村，依托乡镇文化站、村农家书屋、村妇女之家等阵地，根据儿童特点和需求，选择一定的场地，配备相应的生活、学习物品以及体育器材、图书、娱乐设备等，建立留守儿童关爱服务阵地，聘请专人负责管理。同时，鼓励社会力量、社会资本参与建设。