干部党支部建设调研报告
离退休干部党支部是党联系离退休老同志的桥梁和纽带，担负着政治引导、思想教育、组织管理的重要职责。加强离退休干部党支部建设，既是新时期党的建设的重要组成部分，也是全面做好老干部工作的重要方面。近年来，随着经济社会的发展，离退休干部队伍发生了新的变化，离退休干部党建出现了新的情况，影响了离退休干部党支部建设工作，必须引起各级党组织的高度重视，并加以解决。
一、加强离退休干部党支部建设的重要性
离退休干部党员长期接受党的培养教育，是一支忠诚于党的事业、政治坚定、作风优良的队伍，在社会主义现代化建设和党的建设中发挥着重要作用。加强离退休干部党支部建设，对于继承和发扬党的优良传统，加强社会主义精神文明建设，维护改革、发展、稳定的大局，保证党的各项任务的完成等方面，都有着十分重要的意义。
一是做好党的基层组织建设工作的基础。离退休干部党支部建设是党的基层组织建设的组成部分。加强离退休干部党支部建设工作，对于继承发扬党的优良传统和作风，加强党的基层组织的合力、凝聚群众、建设和谐社会具有积极的作用。要从老同志的实际情况出发，加强离退休干部党支部建设，不断增强离退休干部党员队伍和离退休干部党支部的凝聚力、战斗力。
二是离退休干部党员自身建设的需要。离退休干部党员长期接受党的培养教育，是一支忠诚于党的事业、政治坚定、作风优良的队伍，在社会主义现代化建设和党的建设中发挥着重要作用。虽然他们离开了工作岗位，但作为共产党员在组织上并没有离开党，思想上、政治上与党中央还要保持高度一致。加强离退休干部党支部建设，有利于老干部继续学习中国特色社会主义理论和党的基本路线、基本方针和各项政策，有利于他们发挥自身的政治优势，在社会主义物质文明和精神文明建设中做出新贡献。
三是做好老干部工作的重要环节。离退休干部党支部是党联系离退休老同志的桥梁和纽带，是确保离退休老同志落实政治待遇、发挥重要作用、组织开展活动的重要载体。当前老干部工作任务繁重，许多新问题亟待解决，加强离退休干部党支部建设，有利于做好老干部思想政治工作，充分调动广大老同志参与经济社会各项事业发展的积极性，引导老干部积极支持在职干部的工作，凝聚人心、团结力量，全面建设小康社会，都将起到重要作用。
二、离退休干部党支部建设存在的问题
当前，在离退休干部党支部建设工作有一些问题不可忽视，主要表现在：
一是组织建设弱化。上级党委和部门对加强离退休干部党支部的建设都很重视。但从基层工作情况看，离退休干部党支部建设发展非常不平衡。有的单位党组织对离退休干部党支部的建设重视程度不够，极个别离退休干部党支部存在无场地、无经费、无学习资料、无有效管理机制的“四无”现象；有的离退休干部党支部组织设置不够合理，没有按照党员人数和情况分类设置党支部、党小组，党支部教育管理覆盖面不够到位；有的单位在对离退休干部党支部进行管理时，存在畏难情绪，对如何选配离退休干部党支部的委员，给离退休支部布置什么任务，开展什么活动掌握不好。
二是党员队伍老化。离退休干部党员年龄普遍偏高，健康状况逐年下降，大部分不能参加或不愿参加组织活动，影响了党支部整体活动的开展。还有极少数老党员不愿缴纳党费或不按标准缴纳党费。
三是思想认识淡化。有些单位对老干部工作的认识有差距，在抓离退休党支部建设和离退休党员的思想教育工作方面投入的精力少，缺乏有效的工作管理机制。还有的单位对离退休老党员缺乏管理，不安排工作任务，也没有通知老党员过组织生活、参加学习，造成工作上的很被动。
四是教育管理虚化。由于管理机制不健全，离退休干部党支部的教育管理措施不够严格。有些同志因各种原因未能及时参加学习教育活动；有的年高体弱、行动不便，无法参加大集中活动；有的是受聘在外忙工作，离不开；有的是仅能参加重要会议或与自己切身利益相关的会议；还有的是身体尚好，找种种理由不愿参加，致使少数党员得不到应受的教育。个别党员放松了对自己的要求，支部教育管理党员的职能体现不出来，影响了教育管理工作的开展。
三、加强离退休干部党支部建设的思考
近年来，各级党委都很重视离退休干部党支部建设和离退休干部党员的管理工作，把离退休干部党支部建设列为基层党组织建设的一项重要内容。
作为组织部门，我们将根据上级党委的指导方针，把离退休党支部建设纳入党建规划，经常研究离退休党支部工作，并在组织活动场地、经费、学习资料等方面给予支持。同时，配合和指导好离退休干部工作局等部门，从以下几个方面抓紧抓实抓好离退休党支部建设。
1、探索党支部设置方式。
一是探索建立离退休干部党组织管理体系，加强对离退休干部党员的统一管理和服务。重点以离退休干部党员居住地党组织为依托，以老干部工作部门日常管理服务工作为载体，就近、就地开展组织活动。机关设立的离退休干部党支部，由各机关党组织统一管理；居住在农村的离退休干部党员，依托所在乡镇党委进行管理；散居在城区的，在社区设立离退休干部党支部，依托所在社区党支部进行管理。
二是在组织架构上优化组织设置，确保每一位离退休干部党员都能找到“组织”。在原有的组织架构上，结合离退休干部党员居住分散、年高体弱、行动不便的实际，本着有利于加强教育管理、有利于组织开展活动、有利于发挥作用的原则，采取有条件的单建、少而散的联建、好集中的统建、不方便的特建的方式，不断优化离退休干部党支部的组织设置，切实做到凡离退休干部中有正式党员3人以上的单位，都要建立离退休干部党支部，确保每位离退休干部党员都能参加组织生活，接受党组织的教育、管理和监督，充分发挥离退休干部党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
三是在组织关系上探索双重管理，确保每一位离退休干部党员参加活动。据了解，离退休干部党员移居外地比较普遍：有的因年纪较大，便于照顾，只好到外地子女处居住；有的长期生病在外住院；有的到外地给子女带小孩。这些老同志都把组织关系看作是与原工作单位的桥梁，不愿把组织关系转出，每一年或半年委托他人代交党费，极个别的不与本单位党组织联系，党组织不知其去向。鉴于此，可探索试行在原单位保留党籍，凭党籍享有党员完全的权利和义务。同时，将他们的组织关系转入常住地的党组织中，实行双重组织关系，履行党员的权利和义务。
2、实施分类教育管理。
一是合理制定党员分类教育管理的目标体系。按照简便易行和实事求是的原则，制定党员分类教育管理的目标体系。按党委、支部、党员分三级目标，党委为总体目标，支部为具体目标，党员为个体目标。按照“实际、实用、实效”的原则，制定具体的、量化的目标要求，对文化层次较高的离退休党员，突出政治理论、方针政策的教育；对文盲或半文盲离退休党员，突出身边典型的耳熏目染、言传身教；对年老体弱离退休党员，坚持上门送学、结对助学。
二是创新制度，促进党员分类教育管理机制的形成。一方面在坚持“三会一课”、报告工作、联系党员、民主评议 、党内监督、定期换届和创先争优等有效的党员教育管理制度基础上，结合党建工作新要求，赋予党员教育管理新内容。另一方面积极探索建立针对性、时效性强的，相对某一类党员而言的教育管理制度。比如，居住在农村的离退休干部党员中，规范建立无职设岗定责制，主要任务是引导离退休干部党员做好力所能及的思想政治工作，在参政议事、管理协调和社会稳定等方面发挥余热。居住在社区的离退休干部党员中 ，探索建立党支部建在社区制度，结合社区发展实际，努力引导离退休干部党员在各个方面发挥作用。组织关系在机关单位的，积极建立支部家访制度、支部谈心制度、支部联系老同志制度，老同志生病必访和逢年过节必访等制度，开展政策形势教育、保持晚节教育活动。
3、开展好组织活动。
一是活动内容要贴近离退休干部党员的实际。要根据中心工作和离退休干部党员的需求状况，从老干部党员的实际出发，有的放矢，注重实效。围绕中心工作、结合国内外形势和离退休干部关心、关注的事情，及时组织政治理论学习、时事讲解，以及科学知识、健康保健知识和情趣欣赏讲座。通过学习来提高思想、增加交往、接受新事物新观点。从关心“两个待遇”落实的实际出发，组织他们学习党的老干部政策、外出参观考察、定期通报经济社会发展情况、上主席台参加重大会议等，既体现尊老敬老，又增加理解与信任。不断加强活动阵地建设，以各类软、硬件载体为拉动，与老干部活动中心、老年大学、关心下一代工作委员会等社会团体结合，有重点地开展各种主题实践活动，使他们精神文化生活丰富，能够发挥所长，回报社会，再现人生价值。
二是活动形式要适应离退休干部党员的特点。离退休干部党员不同于在职党员，其活动形式应灵活多样，突出针对性和有效性。对身体状况允许、能够参加集中学习的老党员，充分发挥老年大学、老干部活动中心等活动阵地的优势，举办专题读书会、座谈研讨、专家辅导等活动。对由于年龄、身体原因不能参加集中活动的老党员，党组织把工作做到老党员的家中，向他们传达活动的精神和内容，需征求他们意见时，深入老干部家中，实行“床畔问计”。
三是活动要根据党员情况区别对待。开展组织活动，既是加强党员教育管理的必然性，也是广大老干部党员的由衷愿望。要考虑年龄和身体、家庭负担以及是否受聘工作等情况，在党员力所能及的条件下，加强对离退休干部党员的教育和引导，使他们在教育中提高认识，发挥其应有的先锋模范作用。对能按要求参加组织生活的，总体上来说，可以比在职党员宽松一些，但原则上的制度必须坚持。要防止组织生活过多和偏少，根据需要和可能，尽力达到老干部党员都感到比较适当。对不能按要求参加组织生活的老党员要区别对待。如果是身体原因，则要予以关心、帮助，并及时传达会议精神；如果是思想问题，则要派人进行个别的思想工作，了解情况，帮其解开疙瘩；对拒不缴纳党费，思想消极，不思进取，经多方工作仍不改进的，则应按有关规定严肃处置不合格党员，畅通出口。
总之，加强离退休干部党支部建设，是新形势下党的基层组织建设和老干部工作的重要课题，在党要管党、从严治党的新常态下，需要我们解放思想、实事求是、与时俱进，在更好地教育引导老干部树立正确的世界观、人生观、价值观，使他们能“老有所学、老有所乐、老有所为”的同时，不断开创离退休干部党支部建设工作的新局面。
