党建组织调研报告

近年来，xxxx主动顺应城乡一体化加快发展的趋势，围绕服务党员、服务群众、服务发展、服务和谐社会建设，以“三有一化”为着力点，不断探索城镇区域化党建工作的新思路、新方法，推行组织联建、党员联管、活动联办、资源联用、服务联搞工作机制，逐步形成以社区党组织为基础，以辖区党员为主体、驻区单位党组织共同参与的区域化党建工作新格局。

一、主要做法

（一）坚持组织联建，推进区域化组织功能一体化

建立社区联合党委，统筹辖区党建资源。推行城镇基层党组织间条块联动、资源共享、优势互补、共驻共建的区域大党建运行机制，在驻区单位较多、社会资源丰富、党员数达到一定规模的中心镇7个社区建立非建制性联合党委，吸纳辖区83个机关、事业单位党组织，实行属地化管理和兼职委员制，选好社区联合党委第一书记、兼职副书记和委员，现任社区党组织书记为常务副书记，明确职责任务，规范工作机制，突出发挥建制性党组织主导作用，兼顾非建制性党组织的支撑作用，构建以社区联合党委为核心、以社区党组织为基础、辖区单位和各类组织党组织共同参与的社区党建组织体系。

建立党网格小组，扩大党组织覆盖面。在中心镇社区按照每个网格100户350人左右的标准科学划分网格，并结合社区网格划分和党员分布情况，按照每一个网格或2-3个网格中设立一个网格党小组的思路，在112个网格中调整建立65个网格党小组，以社区退休老党员为主体，配齐网格党小组组长，积极发挥网格党小组“小、灵、快”等自身优势，强化对社区党员的联系、组织、服务和管理，形成“社区党组织—网格党小组—社区党员”的社区党员网格化管理体系，使广大居民享受到方便快捷的社区服务。

（二）坚持机制联动，推进区域化共建功能一体化

建立责任机制。推行社区党建联席会议制度，采取社区党建工作例会制、“双向”述职、考核通报等方式，加强镇党委书记第一责任人职责，明确社区联合党委第一书记组织协调责任，落实社区党组织书记具体责任人职责，社区联合党委各成员单位党组织主动配合，在每季度的例会上相互交流，每月至少召开一次书记办公会、每季度召开一次联合党委会，大事共议、实事共办、要事共决、急事共商；每年向本机关党员干部会上汇报工作；常务副书记每年向镇党委和社区党员代表大会专项述职；第一书记每半年向旗委组织部汇报工作推进落实情况，年底向社区联合党委全体会议做工作总结，形成齐抓共管的工作合力。

建立联络协调机制。由组织部门牵头抓总，加强与政法、财政、城建、国土、民政、社保等部门的联系沟通，着力解决社区工作经费预算核定、阵地建设选址和规划、社区工作人员报酬及社会保险、社区网格化管理建设等重大问题，做到工作有力、有效、有序。

建立目标管理机制。将社区联合党委成员单位参与区域党建工作情况列入实绩考核指标体系和机关党建目标考核重要内容，采取签订社区党建目标责任书，明确社区党组织创建“示范”标准等方式，加强社区党建重点工作目标化管理。

建立督查指导机制。年初召开全旗社区党建工作会议，部署重点工作任务；年中对社区党建工作进展情况进行检查指导，年底对镇、社区两级党组织书记履职情况进行专项考评，做到年初有部署、年中有检查、年终有考评，有效推进工作落实。

（三）坚持党员联管，推进区域化凝聚功能一体化

健全党员服务网络。坚持“服务党员、服务群众、服务社会”的理念，整合各方资源，搭建服务平台，健全社区管理服务网络，使党的工作在社区得到有效开展。在社区设立“一站式”服务大厅、便民服务窗口和党建服务窗口等服务平台的同时，建立党员谈心室、图书阅览室、文体活动室、远程教育播放室和多功能会议室等，为广大党员提供咨询、指导、协调、帮困和培训等全方位服务。

加强党员教育管理。每个社区党组织建立党员信息库和信息台帐，及时掌握社区党员情况，进行动态管理。积极筹建多功能党员活动室，完善阅览室、党务公开栏等文化基础设施建设，利用内部局域网、内部期刊杂志等学习载体，开展学习培训活动，加强党员干部的日常教育。加强与农牧业、科技、人力资源社会保障等部门配合，依托党建工作示范点、新牧区建设示范点、产业示范基地等平台，抓好党员业务技能培训。同时，充分利用党员干部远程教育，采取“集中播放”、“指定播放”等培训手段，为社区党员提供集中培训的空中课堂。

充分发挥党员作用。开展“党员承诺制”、“无职党员设岗定责”、“结对帮扶”等活动，制作便民联系卡，向居民群众公开党员干部职工姓名、照片、职务以及电话，开展多种形式的便民利民服务，为社区党员体现先进性搭建平台。

（四）坚持服务联搞，推进区域化服务功能一体化

整合资源，健全服务网络。整合干部“下基层、办实事、转作风”为民服务、机关事业单位“联一带三”、“在职党员进社区”、“社区联合党工委”等四项主题实践活动，通过结对共建、结对帮扶、共驻共建等方式，充分发挥驻区单位人才、智力、管理、信息、设施、阵地等党建资源和社区联系居民、善于做群众工作优势，不断强化驻区单位党组织与社区党组织之间的联动共建，促进城镇区域一体化服务功能。

发挥优势，搭建服务平台。依托社区党组织，发挥社区干部作用，以服务居民为重点,采取上门走访、座谈交流、发放征求意见表等方式，真心诚意地与居民交流、谈心、沟通思想，着重了解各项政策措施落实情况，准确了解居民所思、所忧、所盼；充分利用帮扶单位资源优势和业务优势，调动和激发辖区单位党组织、党员参与和谐社区建设的积极性和主动性,做好便民利民、就业创业、维护合法权益、丰富群众文化生活、提升居民素质等工作，满足居民群众多层次、多样化需求。充分发挥社区网格化管理平台作用，建立完善中心镇、社区、网格三级社会服务管理机构，推行“采集—归纳—反馈—处理”四步工作法，形成“镇党政层面管调处，中心层面管受理，社区层面管汇总，网格层面管摸排”的工作机制，实现户户有档案、人人有信息、事事有记录、件件有人管。

创新载体，提升服务质量。依托社区联合党委工作机制，充分利用社区文化站和社区休闲广场，以及辖区单位设备场所、专业人才等资源，丰富社区广场文化生活，有计划地组织居民群众，开展文化艺术、教育科技、体育健身、休闲娱乐、结对帮扶等活动。今年以来，各社区先后举办“现场办公一日”活动、社区居民运动会、消夏文艺晚会、集体金婚庆典活动等活动，并开展收集群众意见建议、解决群众实际问题、化解矛盾纠纷、为民办实事等工作，实现为居民群众服务零距离。

二、存在的问题

从工作推进情况来看，主要存在以下问题：一是思想认识不高。少数领导干部对城镇区域化党建工作的重要性和必要性认识不足，一些单位领导对进社区调研党建工作做得不够，部分退休干部、离职党员、“两新”组织及流动党员对社区党建工作不够支持，缺乏参与社区活动的积极性和主动性；二是机制不完善。社区部分党员自觉联系社区党组织、参与社区建设的主动性不强；个别社区党组织与驻区、共建党组织之间的联动缺少有效的沟通和机制制约；三是投入力度不够。部分驻区党组织的党建资源和经济基础相对薄弱，对社区建设的支持和投入力不从心，不仅导致参与社区建设的积极性不高，而且还造成社区间的发展不平衡，等等。

三、对策措施

（一）强化思想教育，树立城镇区域化党建的理念。一是加强教育，普及区域化的理念。社区党组织要摸清辖区党建资源的详细情况，整合资源，为辖区党建区域化搭建平台；社区党员要以“主人翁”的姿态，关心关注社区的发展，为社区的繁荣发展出谋划策，退休干部党员要发挥余热，“两新”、流动党员、企业主党员要积极参加社区各项活动，为构建和谐社区做力所能及的事。二是明确职责，创新区域化党建工作。社区党组织要将区域化党建工作列入重要议事日程，积极探索切合区域实际、体现区域特点的区域化党建方式方法，大胆创新工作措施和运行机制，稳步有序地推进区域化党建工作。三是加大宣传，强化居民群众共参与意识。加大对社区的宣传力度，拓宽社区参与渠道，培育居民的社区意识，从而使居民有更多的机会在社区建设中施展才华，分担社区责任，分享社区成果，形成“人人为我，我为人人”的良好氛围，增强社区的凝聚力。

（二）强化队伍建设，为推进城镇区域化党建工作提供人才保障。一是选好配强社区党组织书记。在充分尊重社区党员、居民意愿的基础上，按照竞争择优的原则，打破地域、单位、身份等限制，面向社会，通过“两推一选”和“公推直选”的方式公开选拔社区党组织书记；扩大选人用人视野，从大学生、下岗工人、复转军人、机关挂职干部等党员群体中选择开拓创新意识强、组织协调能力强、熟悉社区事务的担任党组织书记；注重社区后备干部队伍建设，建好党组织书记后备干部库，注重把从大学毕业生中选拔德才兼备的逐步培养为社区党组织书记，改善社区党组织书记队伍的年龄结构和知识结构。二是建立社区党务工作者队伍。通过公开选聘的方式，为每个社区配备年龄相对较轻，阅历较为丰富、政治素质高，具有一定的知识水平和较高创新能力的党员同志，充实社区党组织队伍，专职从事社区党群工作。三是健全学习培养教育机制。按照“分级负责、分类培训”的原则，推行“集中培训、实地考察、外出学习、交流研讨”培训模式，旗委组织每年举办党建工作培训班，轮训社区党组织书记；苏木镇党委要每年轮训社区“两委”班子成员。四是强化实践锻炼教育机制。建立社区干部挂职制度，在社区与部门、苏木镇、嘎查和社区之间进行干部中短期交流锻炼，为社区干部开阔眼界、加强交流、增长才干、提升能力创造良好的环境。五是搞好典型带动教育。认真培育、发现和选树社区党组织、党员服务群众的先进典型，通过典型的示范带动作用，以点带面，使社区党组织、党员“学有目标，赶有榜样”，形成“比、学、赶、超”的良好氛围。

（三）强化阵地建设，为社区党组织、党员提供服务群众的平台。一是建立党建议事平台。以党建联席会为载体，协调各方力量共谋社区发展大计，定期组织辖区单位、“两代一委员”、党员和居民代表召开社区党建联席会，共商有关社区发展、环境治理、弱势群体救助、居民关注的热难点问题等；以辖区议事会为依托，加强社区居民和辖区单位的沟通和交流，为整合资源、集思广益、凝心聚力、共创和谐文明新社区提供有力抓手；以社区定期培训为平台，举办党的知识、保健知识、创业就业技术等讲座，对辖区党员、入党积极分子和青少年等进行教育培训。二是构建功能互补的党建阵地。统筹利用旗、苏木镇、社区、居民小区和驻区单位的办公场所、会议场所、活动场所、业主会所等室内资源和区域内公共广场、社区运动场、中小学体育场等场地，科学整合资源，打造区域内党组织共享共用的学习阵地、教育阵地、宣传阵地、活动阵地，形成功能互补的社区党建阵地群，为推进区域化党建工作打好基础。三是构建经费保障平台。建立“财政保障、党费补助、社会支持、公益自筹、费随事转、自然增长”的社区经费保障机制。社区经费、人员报酬、场所服务设施建设等项目均纳入财政预算，并做到逐年适度增长。强化驻区单位共建意识，引导社会各方力量通过捐款捐物等方式为社区建设提供支持，进一步促进城镇区域党建共同发展。