干部监督调研报告

干部监督是党内监督的重要内容，是我国监督体系的重要组成部分。加强干部监督是从严治党的重要举措，我们要认真贯彻中央要求和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持严字当头，进一步加大干部监督力度，为建设高素质执政骨干队伍提供有力支持。

一、新时期干部监督工作面临新的形势

从中央新思想新要求来看。党的十八大以来，中央坚持党要管党、从严治党方针，突出从严治吏这个重点，开辟了治党治吏新境界。习近平总书记反复强调，党要管党首先是管好干部，从严治党关键是从严治吏；如果不能很好地解决选人用人不正之风，就会涣散党心、冷了人心；要坚持从严治党，落实管党治党责任，用最坚决的态度、最果断的措施刷新吏治。刘云山、赵乐际同志也强调要坚持严字当头、严肃纪律，加大干部监督管理力度。此外，新《干部任用条例》的贯彻落实，《干部选拔任用工作监督意见》的制定出台，中央巡视的持续加力，都要求干部监督工作要乘势而上、积极作为。

从干部监督职责任务来看。伴随着党和国家事业发展，干部监督工作经历了以审查干部政治历史为主，到监督干部现实表现和干部选拔任用工作的转变。当前，对领导班子和领导干部的监督，主要体现为监督遵守政治纪律、组织纪律、廉政纪律，执行党的干部路线方针政策，改进工作作风、密切联系群众，贯彻民主集中制、履行岗位职责，遵守党内政治生活规定等；对干部选拔任用工作的监督，主要体现为对执行用人原则和标准、把握用人条件和资格、履行用人程序和步骤、遵守组织人事纪律等情况进行监督。由此可见，干部监督内容更加丰富，职能不断拓展，任务越来越重。

从干部队伍自身来看。由于利益格局和社会思潮深刻变化，一些干部放松了自我监督、自我约束，有的理想信念动摇，宗旨意识淡漠，“四风”问题突出；有的在原则问题和大是大非面前无动于衷、听之任之；有的特权思想严重，目无组织纪律，等等。在实际工作和生活中，有的干部什么话都敢说，什么事都敢做，什么钱都敢花，什么地方都敢去，很大程度上是由于监督缺位造成的。“忧劳兴国，逸豫亡身”。作为管党治党的重要职能部门，组织部门要守土有责、守土负责、守土尽责，把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设的全过程。

从选人用人情况来看。违反干部任用标准程序、跑官要官、“三超两乱”、干部档案造假、领导干部违规兼职以及“裸官”等问题依然存在，有的还比较严重。中央巡视组对我区巡视后指出，选人用人上存在拉关系、打招呼、“隐形”拉票现象，“一刀切”退二线和超职数配备干部问题普遍。这些问题群众反映强烈，损害党委政府形象，危害很大，必须高度重视，严肃对待，严加整治，把干部监督工作抓紧抓好，切实提高干部选拔任用工作水平。

从当前政治生态来看。“治天下，以正风俗、得贤才为本。”环境风气之重要，可见一斑。我区政治生态总体良好，社会稳定、民族团结、宗教和顺、人心思进，地方领导班子换届期间中央督导组的评价是：风清气正、风平浪静。但由于我区地域小、人口少，人情关系比较复杂，且有重人情、重关系的传统，有的搞你好我好大家好。习近平总书记反复强调，要下决心破除“关系网”“潜规则”，使用人之风真正纯洁起来。要通过有力有效的监督，教育引导党员干部做良好政治生态的坚守者、维护者、建设者。

二、加大对领导干部的日常监督管理力度

习近平总书记指出，“对干部身上出现的苗头性、倾向性问题，要及时咬咬耳朵、扯扯袖子，早提醒、早纠正。”要认真落实这一重要要求，建立健全对干部的经常性监督机制，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，保证干部健康成长。

一要抓好对“一把手”的监督。“一把手”在领导班子和全局工作中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。加强对“一把手”的监督，是从严治党、管理好领导班子和领导干部的关键所在，也是干部监督的重中之重。各级党委和组织部门要主动承担起对下级领导班子特别是“一把手”监督的责任，经常了解下一级领导班子主要负责同志思想、工作、作风等方面的情况，尤其在届中、届末和调整前考察时，重点做好“一把手”的考察工作；对一些苗头性问题要早发现、早预防。党政“一把手”本人要增强监督意识，自觉接受监督。各级领导班子成员对“一把手”负有直接监督责任，要通过谈心交心、民主生活会等形式加强对“一把手”的监督。

二要把干部监督工作做在平时。干部出问题，最初都是小缺点、不检点。“禁微者易，救末者难。”加强干部监督工作，功夫要下在平时。要强化日常监督意识。目前来看，干部日常监督方面还存在许多问题。比如，有的重视专项监督、忽视日常监督，对日常发现的问题睁一只眼、闭一只眼；有的监督紧一阵松一阵、好一阵差一阵，忽断忽续、忽紧忽松。有人笑言，干部监督就是“隔墙扔砖头，砸着谁算谁”，以至于有些干部心存侥幸，不惜以身试法，走上违法犯罪道路。组织人事部门一定要强化日常监督意识、落实好日常监督措施，始终使监督处于高压态势，不以小事而不纠、不以时久而松懈，确保监督不留死角。要拓宽日常监督渠道。干部监督不仅要靠党内监督“一双眼睛”，也要靠党外监督“多双眼睛”。坚持干部任前廉政谈话制度，对新提拔的干部，及时进行廉政谈话，在廉洁自律方面提出要求。完善诫勉谈话制度，对不严格遵守党的政治纪律，不严格执行《干部任用条例》，不认真履行职责，造成不良影响的领导干部，严肃开展诫勉谈话，提出整改意见。严格执行重要事项报告制度，对应当请示不请示、应当报告不报告的，要严肃批评，情节严重的要追究责任。坚持从乡语口碑中多层次、多侧面了解干部，把监督事项最大化地向群众公开，让群众监督的眼睛无处不在、无所不及，确保及时发现隐性问题、萌芽毛病。要提高规章制度执行力。监督的生命不仅在于其迅猛出击，更在于常抓不懈，保证规章制度落到实处，做到有制度必须执行、执行必须严格，决不能“缩水”“放水”，使制度成为“稻草人”。坚持有案必查、有腐必惩，有群众举报及时受理、有具体线索及时核查、有违法违纪及时处理，发现一起查处一起、查处一起通报一起，不养痈遗患，真正达到惩前毖后的效果。

三要严格党内政治生活。“没有规矩，不成方圆”。强化干部监督，必须解决党内生活庸俗化随意化平淡化问题。一是监督民主集中制的贯彻。教育领导干部熟悉民主集中制的要求，掌握民主集中制的方法，自觉遵守这个最根本的组织制度和领导制度。要抓住议事决策这个核心环节，监督各级领导班子完善和落实议事规则、决策程序，规范领导干部特别是“一把手”的职责权限。要在提高民主生活会质量上下功夫，严格执行中央和自治区党委关于召开领导班子民主生活会的有关规定，把能否通过批评与自我批评解决自身问题作为衡量民主生活会质量的重要标准，切实增强民主生活会的思想性、政治性、原则性。要加强监督检查，看领导班子是否有民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的良好环境，看“一把手”是否存在独断专行、个人说了算等问题，看领导干部是否严格按程序办事、按规则办事、按集体意志办事，努力营造心齐、气顺、风正、劲足的良好局面。二是监督组织生活制度的落实。我们党是有着严密组织的党，每个党员都必须参加组织生活、接受严格的教育管理。要切实加强组织管理，严格落实“三会一课”、党性定期分析、民主评议、党员领导干部参加双重组织生活等制度，使各种方式的党内生活都有实质性内容，都能针对性地解决问题。要借鉴教育实践活动经验，督促各级党员干部把批评和自我批评这个有力武器大胆使用起来、经常使用起来。根据新形势新任务新要求，探索务实管用的载体和平台，增强组织生活的吸引力影响力。三是监督各项纪律的执行。严肃党的政治纪律，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，决不允许在贯彻执行中央和自治区决策部署上打折扣、做选择、搞变通。严肃党的组织纪律，突出抓好对“四个服从”情况的监督检查。严肃党的财经纪律，各级领导班子主要负责人不得直接分管本部门（单位）财务、工程项目、物资采购，对党政主要领导干部，任期内至少进行一次经济责任审计。严肃党的工作纪律，规范从政行为，严禁在重大决策过程中徇私枉法、跑风漏气。四是监督从政环境的净化。习近平总书记强调，营造良好的从政环境，要从各级领导干部做起，要坚守正道、弘扬正气，以信念、人格、实干立身。要充分发挥监督的教育、约束、惩戒功能，坚持从人抓起、从人做起、从人严起，积极营造良好的政治生态。对那些信仰缺失、“不信马列信鬼神”的人，那些搞上有政策下有对策，弄虚作假、口是心非的人，那些拉拉扯扯搞“小圈子”、编织不正当社会关系的人，那些是非观念淡薄、逃避责任、不敢担当的人，那些追求奢靡享乐、沉迷声色犬马的人，严肃纲纪，严肃教育，情节严重的要坚决进行组织处理。加大对不胜任、不称职干部的处置力度，对因工作失职造成严重后果和重大损失的，要按规定问责。

三、开展选人用人不正之风专项整治

在党的政治优势、组织优势中，选贤任能是一个重要优势。我区选人用人主流和风气总体是好的，但也要看到存在的突出问题，特别是中央巡视组反馈的问题。各级党委及组织人事部门必须高度重视，认真排查，集中时间和精力对一些突出问题进行整治。

一要突出整治违反干部任用标准、程序问题。新修订的《干部任用条例》为选拔任用干部提供了根本制度保障，也为整治违规用人问题开出了“药方”。要把监督《干部任用条例》的贯彻执行，作为干部选拔任用监督的核心职责和根本任务，坚决防止和整治违反干部任用标准、程序的问题。严格任前审查，认真执行干部选拔任用有关事项报告制度，凡应报告未报告的任用事项一律无效；严格任前考察，坚持把“德”放在首位，注重听取纪检、计生、审计等部门意见，切实把好政治关、品行关、廉政关；严格监督检查，坚持每3—5年对选人用人工作进行一次全面检查，及时发现和纠正违规用人问题；严格立项督查，完善“带病提拔”倒查机制，把责任追究制度落到实处,坚决遏止违背用人原则、用人政策、用人标准的行为，真正使《干部任用条例》成为整治违规用人的有力武器。

二要突出整治“三超两乱”问题。超职数、超规格、超范围配备领导干部，乱设领导职务、乱立机构名目等问题在我区比较普遍，根本原因是法纪观念淡薄、制度执行不力。要认真贯彻执行《关于严格做好超职数配备干部整改工作的指导意见》和《关于职数界定若干问题的答复意见》，将整改重点放在超配的副处级以上领导职数上，确保2016年9月底前完成消化任务；对于超配的科级领导职数和非领导职数，也要认真进行整改消化；超配的班子未消化前，不得新配领导干部；今后未经审批擅自超配的，要严肃追究责任。要开展“一刀切”退二线问题专项整改，杜绝出现新的“一刀切”退二线问题。要建立整改情况通报制度，各地各单位每季度向上级组织人事部门报告一次整改消化情况，上级部门要全程跟踪整改情况并定期进行通报。

三要整治跑官要官、说情打招呼、隐性拉票问题。这个问题屡禁不止的一个重要原因是“成本低、收益高”，导致一些人心存侥幸、铤而走险。要坚决破除各种“潜规则”，堵住找门路、托关系的通道。对跑官要官、托人说情的，一律不列为考察对象，并视情处理；对三番五次找组织要求解决职务职级、甚至闹情绪的，一律进行严肃批评教育，情节严重的给予组织处理；对向组织推荐干部的，一律按《干部任用条例》规定“负责地写出推荐材料并署名”；对热衷于关系学、厚黑学的人，投机取巧、四处钻营的人，拉帮结派、拉拉扯扯的人，不仅不能让他们得势得利，而且要严厉批评；对顶风违纪的发现一起，严肃查处一起。

四要整治干部档案造假问题。诚信既是干部最基本的素质，也是对干部最基本的要求。在一些地方和单位，改学历、改年龄、改履历问题还比较突出。干部档案都是假的，诚信从何谈起；干部情况都不准确、不真实，选准用好干部从何谈起。组织人事部门要严格执行《关于进一步从严管理干部档案的通知》，按照“谁管理谁把关、谁考察谁审核、谁签字谁负责”的原则，严格审核拟提拔干部、交流任职干部、军队转业干部和新录用人员的档案，重点审核其身份、出生年月、参加工作时间、入党时间、学历、经历等。对发现档案涂改、材料和信息涉嫌造假的，要一个一个地核实、一项一项地纠正。未核准前，一律暂缓考察并停止任职、录用程序。要严格实行干部人事档案转递交接责任制，对违规行为严肃追责。

五要整治领导干部违规兼职问题。党政领导干部在企业兼职又取酬，不仅在干部群众中造成不良影响，还给一些不正之风和腐败行为带来可乘之机。要继续加大集中清理党政领导干部企业兼职问题工作力度，切实巩固和扩大清理成果。对新发现的违规兼职行为要严肃处理，决不能“清了一茬又冒出一茬”。同时，对领导干部到社会组织兼职的行为，也要制定相应办法，织密“网络”，防止“这边清理，那边露头”。

六要整治“裸官”问题。领导干部把家人移居国（境）外，难免让公众产生东窗事发后“远走高飞”的猜疑。凡是在现岗位任职的“裸官”，要么让配偶、子女回来，要么从重要岗位调出来。各级组织人事部门要在摸清底数的基础上，逐一开展谈心谈话，做好组织调整工作。新出现“裸官”情形的，必须在一个月内完成岗位调整。

七要整治领导干部“天价”培训问题。按照干部管理权限，对领导干部参加高收费社会化培训情况进行摸底调查，对于未经批准、以公款参加“天价”培训的，该退学的退学，该清理的清理。领导干部个人参加面向社会举办的教育培训项目，包括各种非学历教育、学历教育和在职学位教育等，必须按照干部管理权限向组织人事部门报告，未经批准不得擅自参加。

四、不断提高干部监督工作水平

干部监督的职能是正风肃纪，如果标准不高、要求不严、不敢担当，监督就会流于形式。各级组织部门和组工干部要按照“三严三实”要求，以公道正派的作风，敢于担当的精神，极端负责的态度，切实把干部监督工作抓实抓好抓到位。

一要强化监督责任。在一些地方，往往是不考察不去了解干部、不调整很少与干部谈话、不出大问题不严厉批评处理干部、不搞集中教育活动就忽视严格要求，客观反映了组织部门对干部疏于管理、疏于监督的问题。对此，组织部门必须认真反思，自觉增强抓监督的责任意识。组织部长包括部务会其他成员，要带头按原则办事、按标准办事、按程序办事、按纪律办事，对干部监督的重大问题要直接研究，对重要信访举报要直接阅批，对重要岗位、需要做工作的干部要直接约谈，对不正之风要带头抵制。要加大党内法规教育宣传力度，既要使各级党员干部懂规矩、讲规矩、守规矩，又要提高组工干部的政策水平和工作能力。

二要抓好制度建设。从严监督管理干部，就要定规矩、明要求，让大家知所趋、知所避、知所守。要按照于法周延、于事简便的原则，健全科学决策机制、选拔任用机制、考核评价机制、日常管理机制、民主监督机制，真正实现从“人盯人”“人管人”转变为用制度管人管事管权。要坚持务实管用的原则，注意把党委要求、群众期盼、实际需要、基层创造结合起来，形成预防问题、发现问题、解决问题的干部监督制度体系。同时，要对制度执行情况进行监督检查和责任追究，对有章不循、违章不纠等问题严肃追责，督促各级党委及组织人事部门执行好制度规定。

三要整合工作力量。加强干部监督管理，是一项系统工程，要充分整合监督资源，才能形成强大监督合力。要在组织部门内部建立齐抓共管的工作格局，干部监督机构和做干部工作、干部教育培训、党员教育管理服务的机构，都要抓干部监督工作，真正做到管人就管思想、管作风、管纪律。对干部选拔任用工作的监督，以干部监督机构为主，干部工作机构配合；对领导干部日常管理监督，以干部工作机构为主，干部监督机构配合。要形成统管统用的大监督格局，坚持和完善干部监督工作联席会议制度，加强与执纪执法单位的沟通协调，发挥各个监督主体作用，推动资源共享、快速反应、上下联动，进一步增强监督合力。

四要树立担当精神。干部监督工作容易得罪人，必须要有“壮士断腕”的决心、“刮骨疗毒”的勇气。要敢于担当，敢于唱“黑脸”，做到面对风险敢做能为、面对困难敢闯会干、面对问题敢抓善管。要敢于揭短、敢于碰硬，本着以对人民、对事业高度负责的态度，以坦荡无私、洁身自好、一心为公的底气，不护短遮丑，直面执行法规制度不严格、不公正、不规范等问题。要敢于亮剑、敢于较真碰硬，始终做到坚持工作原则不动摇，坚持只唯实不唯上，坚决抵制不正之风。