城市管理调研报告

让人堪忧的城管工作现状

xxx年x月xx日早晨7时许，当城管执法人员再次来到xxxx市xxxx路一家商店巡查时，发现违法广告仍未拆除。现场进行半个小时劝说，对方仍不改正，才决定强行执行拆除违规广告牌。在执法人员依法拆除该商铺违规广告中，商铺老板情绪激动，拿出菜刀阻碍执法人员执法，并持刀追赶一名执法队员。接警后，民警赶到现场处置，该男子还手持菜刀追赶城管执法人员。民警当即喝止，该男子仍然持刀追砍避让的执法队员，情况紧急，在劝止无效情况下，为碍止该男子伤害执法队员，民警先后鸣3枪示警，后该男子被民警制服带回xxxx派出所协助调查。

不仅如此，城管日常执法时，我们经常遇到这样一些情况：跨门占道经营者即使知道违法，也不会主动改正或规范经营；无证经营的小摊小贩既不管法规如何，也不听从城管的劝离和管理，而是经常与其“躲猫猫”；违章搭建者对城管执法更是有恃无恐，不仅跑关系找门路，有人还甚至进行暴力抗法。如此种种，城市治理成效远不是文明执法、柔性执法单方面去“管”能够解决，真正做好城市管理工作还是要在“管”外下功夫。

是谁让店主对城管举起菜刀

本文开头的那位商铺老板，面对城管执法人员的反复宣传劝说，他始终无动于衷。一旦发现队员们劝说无效，按执法程序，决定拆除违规广告时，他不但不配合不主动拆除，而是操起菜刀，阻碍执法甚至追砍执法人员，直到警察鸣枪示警才予以制止。在这样商铺店主一类人眼中，根本没有城市管理法规，甚至没有法律存在，因为警察到场都不能制止其暴力抗法。他们虽然身处城市之中，却没有城市观念，只想随心所欲，只要自己的私利，不需要管理和规范，不惜损坏公共利益，违背公共管理法则，甚至暴力抗法。

对于店铺的占道经营情况，城管执法人员每天都会对他们进行相关法规的教育宣传，而且多年坚持不懈地去做。本来就简单明白的法规规范，他们并不是不懂，但是却一直固守老观念，也无非想多占一些公共道路，多摆放一些货物，最终想多做一些生意，眼前小利所致，观念不变。

无证的小摊贩基本有两种情况：一是靠贩卖各种货物做些小生意养家的小商小贩；一是自产自销的农民。对于前者，我们可以进行集中引导，使其回归到菜场市场正常经营，对屡教不改者则依法暂扣经营工具，立案查处；对于自产自销的农民，驻地街道宜开辟疏导点，有了疏导点，可以集中售卖处，可以有效控制乱设摊和随意流动行为。有了去处，销售方便了，他们也就不会跟城管“躲猫猫”了。

在乡镇街道等基层，违章搭建者有不少人比较肆无忌惮，他们不仅肆意侵占公共或者周边邻居土地，甚至对举报者进行威胁恐吓，对城管执法也多有恃无恐。这些人不乏法盲，也不乏依仗其家中权势者，其中还时有个别恶势力。

城市治理的功夫在“管”外

作为负责城市管理的行政执法部门，每天都要面对以上各色人等，都会苦口婆心地教育劝说，甚至依法暂扣其经营工具、或者强行拆除其违章搭建。多年来，城管为此付出不懈的努力，为城市文明进步做出了应有的贡献。

即使如此，城管还是多为社会所诟病，在日常执法时多数不为群众理解和尊重，上述所列举的情况不仅是城管执法人员每天工作时所面对的常态，而且遇到的情形远比这些严重恶劣。

本来，城市治理是一个复杂深刻的社会问题，城市管理的内容更是不可胜数，已达数百项。法治不力，老百姓的法律意识不强——或者对法律的不尊重，整个社会对公共利益意识淡薄，加之社会分配的深层次问题日益突出，而作为众多行政司法机关之一的城管部门，无论其权限还是其管理力量都是难以根本解决的。

综合以上，我们认为，即使城管人怎么努力，对于一些深层次的问题解决都会囿于自身的权力都只能有限解决，而不能根本地改善或解决。所以，笔者个人认为，真正能够治理好城市，还需要我们在“管”之外多下功夫。

一是扭转社会普遍对相关城市法规无视的局面。目前，社会存在普遍地对城市法规无视的现象。开商铺的、无证经营的、违章搭建人中多数开始不了解城市管理法规，但是他们除了在个人私利方面受到触及时，能够十分敏捷地依靠法律进行自我保护外，对城管人员的法规宣传却往往熟视无睹。中国的普法工作已经实施到十多个“五年”了，同样生活在社区、企业或者单位，几十年普法使人民怎么只顾保护自己利益，而不尊重公共利益，普法的效果在哪里体现出来？因此，我们的社区、学校、企业单位等都应该真正做好普法教育，让社区居民和市民能够真正了解、尊重、遵守现代城市的法条法规，加强社会主义核心价值观教育，让全社会营造一个共同尊重集体利益的氛围，形成一个共同的价值观。一个无视社会公共利益的群体，怎么会是素质良好、先进文明的群体？

二是各级政府要做好统筹规划和协调。为什么老百姓会成为“流动摊贩”？如果政府能够建起足够多且方便的菜市场，或者有便民的疏导点，买和卖者都会方便，也就不会经常出现跟城管“躲猫猫”流动摊贩现象了。这就需要做好全面规划和统筹，以民生为重，便民至上。

对于违章搭建等乱象，而始于年初的全省强力推进的“三改一拆”整治行动，则有力有效地治理违章搭建现象。作为政府的一个职能部门，根本解决城管面对的困惑还需要政府进行全局统筹，才能有效解决。只有把城管工作放在政府层面进行考量，才能根本改善城管工作局面。城管工作要解决的问题，其实就是政府其他部门出现纰漏的后遗症，而城管只不过是“代人受过”的部门而已。

三是城管部门要改变思路和工作方法。城管工作以“管”作为日常工作形式，这仅仅只能应付工作最表层的需要。能够真正把城管工作做好，仅靠这种“治表”和“头痛医头脚痛医脚”的方法，既被动也不会取得根本性成就。也就是说，城管工作必须要把思路放在城管之外去考量，因为很多乱象的发生根子不在城管这里，城管管理的事情多数是其他单位和部门管理的下游。没有这样的认识，不从这个角度去思考城管工作，不从城管之外入手就跳不出被动滞后的圈子。比如，社区居民的素质和法制教育就不是靠城管“管”出来的；疏导点的设立和引导，也需要了解居民和农民的实际需要和基层政府的统筹，才能有合适的安排，有了足够的宣传，最后只需要必要的城管引导或者简单的规范，也就可以轻松解决了。

结语

当然，城管工作所涉及到的事情远远不止以上，能够做好城管工作更不是以上粗浅认识可以概括和解析，尤其城市化是一个动态变化的过程，城市化的主体——城市居民的组成和素质也是在不断变化的。我们就没有理由不以一种发展的眼光来看待城管工作，也没有理由不与时俱进，没有理由不拓宽视野和其他部门互助联动，最终成为一种良性的工作局面。否则城管工作就会事倍功半，就会有可能被社会诟病更多，我们也会被自己缚住手脚，往往城管工作做的越多，社会负面反响也越大，最终走向我们期待的反面