我县城市管理工作意见和建议

近年来，我县不断加强基础设施建设，完善城市功能，提升城市品位，城市环境得到极大改善，城市面貌发生显著变化。但城市管理中依然存在着一些不容忽视、亟待解决的问题。县人大常委会于5月3日主任会议审议县政府关于城市管理工作的报告后，组织力量，对县城城市管理工作作进一步调研，现提出以下意见和建议。

一、城管问题的原因分析

我县城市管理工作取得了长足的进步，但一定程度上依然存在“脏”、“乱”、“差”、“堵”的现象，现分析原因如下：

（一）管理体制不完善，机制不健全。

目前，我县城市管理职能相应地分散在建设、城管、工商、环保、公安、交通等部门，责任界限模糊，管理效率低。

共管问题普遍存在推诿扯皮、配合不到位的现象。具体表现在：1、城管、公安、环保部门之间共同管理的机动车流动摊点、噪音问题。2、交通、水利、城管部门之间与乡镇之间共同管理的县城内河道保洁问题。3、交通与建设部门之间共同管理的城区国、省道的慢车道日常维修问题。4、建设与城管部门之间共同管理的县城绿化带与公共绿地的保洁问题。5、城管部门与乡镇之间共同管理的垃圾清运问题。6、物业办与乡镇之间共同管理的背街小巷内公厕保洁问题。7、公安、工商、城管之间共同管理的占道经营问题。8、公安、交通、城管部门之间共同管理的车辆乱停乱放问题。9、建设、城管部门之间共同管理的沿街（路）临时搭建问题。10、城管、公安、通讯部门、乡镇之间共同管理的乱贴乱画问题。11、城管、卫生、环保、工商之间共同管理的露天烧烤与夜间排档污染问题。

由于责任不明晰，出现了一些管理死角和盲区。例如：伊山南路两侧慢车道和胜利东路（化工路段）常年无人清扫，小鸭河北岸风光带、个人开发的住宅小区保洁无单位负责。因单位改制或搬迁，责任部门转变后，没有及时交接或委托，公路站家属区、党校家属区、伊中家属区等垃圾池和公厕一度无人打扫、清运。

（二）公共基础设施不完善，规划控制不严。

1、环卫设施短缺。县城内每天生产近100吨生活垃圾，现共有垃圾中转站5个，垃圾桶800余只，果皮箱150只，垃圾收集箱25只、垃圾池39个，仅能满足需要的30-50%。由于垃圾收集设施严重短缺，许多居民无处倾倒垃圾而乱倒垃圾。其次，县城环卫部门现有垃圾清运车辆13辆，其中8吨以上的垃圾运输车仅有4辆，县内生活垃圾处理厂尚未建成。仅靠4辆汽车拖运至距县城50公里的大浦垃圾焚烧发电厂进行处理，单车往返长达3个小时，导致县城许多地区垃圾清运不及时、垃圾外溢。另外，伊山镇背街小巷面积约为3.75平方公里，根据《**市城市管理环境卫生设施配套建设实施办法》中生活垃圾收集点的服务半径一般不超过70米的规定，其至少应设置垃圾收集点200个，而实际仅有56个。其中，山前、郑庄等村的居民区内竟未设置一个垃圾池（桶），居民只得向公共空地、排水沟、公共厕所旁、山前河等河道内倾倒，导致出现众多卫生死角和河道水体发黑、发臭。

2、市场建设滞后。县城区共有建成和在建农贸市场12个，除新建的两个大型农贸市场（主要用于水果批发的淮连市场位置较偏，金源市场还未开业）外，正常运营的有向阳市场、新村市场、金属材料公司市场、西苑市场、马浅市场、河东市场、伊山北路市场、城南小商品市场、伊景花城市场、东门市场等10个农贸市场。这些市场普遍存在规模小、摊位不足、无专门停车场所和农民自产自销区等问题，导致一些客流量多的农贸市场门前的菜农摊点已延伸至快慢车道和巷道内，其中，情况最为突出的是新村、西苑、向阳三大农贸市场。根据国家标准，城市人口应该每2万人拥有一个中等规模（建筑面积在2000-4000平方米之间）的农贸市场。县城城区现有人口20余万人，应至少配套10个占地面积超过2000平方米的农贸市场，而目前我县正常运营的农贸市场达到2000平方米标准的仅有向阳市场、新村市场、伊山北路市场、金属材料有限公司市场、东门市场5个，其中，伊山北路农贸市场因离向阳农贸市场太近，摊位使用率太低，形成了“有场无市”现象。市场数量少、规模小，加之缺少物流配送服务和钢材、建材等专业市场，已成为经营户长期占道经营的主要原因。

3、交通设施不完善。主要表现在：一是停车泊位供应不足。县城现有人民广场、乐天玛特、大伊山南门、振兴广场等4个停车场，其停车泊位不到500个。为缓解停车难问题，县交巡警部门在伊山路、新民路、树云路、南京路等道路上暂时施划停车位2200个，共计2700个，而我县机动车保有量已达10000余辆，停车位与机动车之比仅为0.24:1，远低于国际通行的1.15—1.3:1的标准（发达国家实际比例约为1:1），这是造成机动车停车秩序混乱的主要原因之一。二是交通信号设施不完备。我县城区现有干道8横9纵（东城区除外），主要平交道口45个，已在22个路口安装了交通指挥控制系统，其中10个路口安装了人行横道灯，分别满足需要的48.9%和22.2%。三是交通隔离设施不配套。我县城区道路除伊山路、西苑路、胜利西路、新民南路等路道外，均未实行机动车、非机动车、行人分道通行，虽经近两年来通过市场化运作，已在伊山路、胜利路、振兴北路、向阳路以及部分交通口设置隔离护栏8600米，但远远不能满足需要。由于县城东西交通要道324省道南环路大桥施工和南北交通要道204国道东门河大桥危桥限宽行驶，使其所有过境大小客货运车辆涌入城区道路，加之我县东城区大开发强力推进，交通流量骤增，城区交通压力空前加大，如伊山路与人民路交叉路口交通流量已达1.63万辆，时常造成交通堵塞。

由于交通设施不完善与车流量大等因素，导致交通事故频频发生。据统计，**年度，县城区发生交通事故3367起，死亡4人，受伤1109人，日均交通事故9起；今年1-4月份，县城区发生交通事故1694起，死亡3人，受伤491人，日均交通事故14起。交通事故已对人民群众生命财产构成极大威胁，造成极大损失。

4、公厕数量布局不合理。城区道路、广场、绿地、文体设施和居民小区附近的公共厕所数量少，布局不合理。县城公共厕所共有131座，其中机关企事业单位公厕89座，村（居）公厕42座，虽然在总数上基本符合要求，但供城市生活区居民和流动人口使用的公共厕所数量明显不足。根据《**市城市环境卫生设施配套建设实施办法》规定，流动人口密集的街道和商业闹市区，每间隔500米设置一座公厕，一般街道每间隔800米设置1座。县城流动人口密集的街道12条计33157米，至少应设置公厕41座，而实际只有14座，其中南京路、民安路、振兴路等主次干道两侧和盐河两侧连一个公厕都没有。

5、老城区背街小巷市政设施建设尤为薄弱。首先是老城区地下排水排污管道等设施薄弱。县城有背街小巷100条，其中通向主次干道的支道 50余条。近年来，已改建48条，逐步提升了巷道通行能力，但是仍有58条巷道存在行路难问题。同时，因老城区建筑物密集，大型机械无法进场作业，导致部分地段无法实施污水管网建设。西苑北路山前河北岸的两侧地块，原伊山镇医院北侧等地块，若要配套污水管网，政府将承担巨额的拆迁费用。因污水管网不配套，导致沿线居民生活污水和粪便直接排入河道，河道得不到及时清理，多年积累的有机腐败沉淀物大量吸收水体的溶解氧，这是造成山前河水体发黑、发臭的第二个重要原因。

（三）城市管理投入不足，管理队伍素质不高。

近两年，随着我县经济的快速发展，城市管理投入有了大幅度的增加，但由于县城范围不断扩大和东城区建设快速推进，城区的路灯、地下管网、交通标志等市政设施和保洁面积、垃圾处理量均显著增加，又给城市管理带来了新的挑战，城市管理成本大大提高，城市管理投入量仍显不足，城市管理人员仍未达到足额配备。例如，环卫工人尤其是县城三个乡镇19个村（居）的环卫保洁人员配备数量严重不足。伊山镇13个村（居）有100余条背街小巷需要清扫保洁，但环卫工作人员仅有10多名。人手少、任务重，常导致部分地段出现卫生死角。新建的东方大道、云台大道等道路保洁工作没有正常进行，形成新的管理盲区。再如城管监察大队仅有64人，一线执法人员仅39人，离“按城市人口万分之三到万分之五配备执法人员”的国家标准还有很大差距。作为差额拨款单位的城管监察大队将罚没收入作为弥补资金差额的主要来源，处罚与单位利益直接挂钩，加之人员素质不高，造成处罚者以罚代管，罚后不管，被处罚者缴纳罚款后继续违法。

（四）城管制度体系不完善，管理机制落实不到位。

1、我县城市管理执法目前主要依据的是国家和省的有关法律法规，与之相配套的实施细则不健全、不完备，缺乏针对性和操作性。随着经济建设和城市建设进程的加快，城市管理任务加重，难度加大，城市管理面临更加严峻的挑战，现行城市管理方面的规范性文件已不能适应当前工作需要，急需建立新机制，出台新政策，拿出新办法。如2019年制定的《**县数字化城市管理暂行办法》中主管单位和责任单位划分与有关法律或实际情况不符，一些单位拒绝接受数字城管分派的任务，需要修订该办法。城市管理工作实施意见、城市管理的考核奖惩办法和城镇生活垃圾处理费征收办法等诸多文件缺失，需要制定颁布。

2、一些富有成效的管理办法没有得到长期坚持和认真落实。如组织志愿者参与交通秩序维护、在中小学生中开展“当一日城管、小交警”活动、“文明卫生经营户”评比活动、城区环卫人员流动保洁、新闻媒体对违法违规行为曝光等。相反，较多地依靠突击整治，对一些影响市容环境卫生的老大难问题满足于临时应付，不从根本上加以解决，久而久之，形成“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。

二、加强城市管理的几点建议

（一）进一步完善城市管理体制机制

1、理顺城市管理体制。根据国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）和我省各地的成功经验，迅速启动我县城市管理行政处罚权相对集中工作，成立行政执法局，明确集中行使行政处罚权的范围、执法主体、运转流程，切实解决目前职能交叉、政出多门、效率不高的问题。要健全城市管理统一领导机制，进一步加强城市管理委员会领导作用，定期研究城市管理工作的重大事项。将城市管理工作、12345服务热线及数字化城市管理工作更全面、系统地纳入全县综合目标考核和软环境建设考核。采取有效措施，强化数字化城管指挥中心对相关部门的指挥、协调、督查、考评力度，充分发挥数字化城管的重要作用。通过建章立制，落实责任、严格督查考核，实现城市精细规范管理与全面覆盖管理的有机结合，高效管理与长效管理的有机结合。积极打造一批高素质的城市管理综合执法队伍和数字化巡查队伍，面向社会分期分批招录事业编制人员，逐步提高两支队伍的事业编制额度，保障工作经费。加强岗前培训，着力提升执法人员依法行政能力和爱岗敬业精神。

2、完善城市管理机制。根据城市管理工作面临的新形势、新要求，依据城市管理的法律法规，尽快制定和完善我县城市管理规范性文件。一要制定我县城镇生活垃圾处理费征收办法。根据《**省城市生活垃圾处理收费管理暂行办法》，结合我县实际，进一步明确征收范围、征收标准、征收方式以及法律责任。二要依据《**省城市市容和环境卫生管理条例》、《**省城市容貌标准》，制定我县城市管理实施意见和实施细则，修订《**县数字化城市管理暂行办法》，进一步细化县城市容环卫责任范围、工作标准、责任主体、管理措施。三要建立完善农贸市场管理制度、“门前四包”工作评比办法、城市市容和环境卫生工作的考核奖惩办法以及城市管理督查实施方案，积极探索城市绿化养护、环境卫生等服务性项目市场化运作的有序竞争机制，建立健全统筹协调机制和靠身到位的责任体系。

（二）进一步加强城市基础设施建设

要继续重视和加强城市基础设施建设，不断增加投入，加快农贸市场、专业市场、停车场、环卫设施、交通设施建设，有计划地推动老城区地下管网建设和背街小巷巷道改造。在规划和建设新城城市道路、商业街区、住宅小区、大型场馆时，同步规划并优先建设公厕、垃圾中转站、农贸市场、停车场等相关配套设施，逐步形成以建促管局面。当下，花钱不多但能马上见效的是环卫设施投入和交通安全设施投入：

环卫设施方面，一要尽快购置12吨垃圾收集运输车2辆和小型扫路车5辆，所需资金约110万元。二要加快推进县生活垃圾填埋场建设进度，力争年内完成主体工程。三要加快垃圾收集模式的改革。着力推进城区主次干道撤桶换箱工程，力争用2-3年的时间取缔主次干道上的垃圾桶，逐步减少垃圾压缩车配置比率，每年增购小型垃圾移动中转箱30只及其配套车辆2辆，逐步解决装卸过程中的垃圾外溢及运输过程中的垃圾、污水沿途抛洒、滴漏现象，所需资金约56万元。

交通安全设施方面，一要推进交通信号灯设置。年内要完成人民路与伊山路路口、人民路与新民路路口、人民路与水利路路口、人民路与树云路路口、广场路与西苑路5个路口的信号灯安装工程，其中在人民路与伊山路路口安装横臂式交通信号灯，其它路口安装立柱式交通信号灯，共需投入87万元。建议在伊山路与胜利路等10个有人行横道灯交叉路口，安装语音提示器，提醒行人不闯红灯，遵守交通秩序，需投入4万元。二要加快推进交通隔离护拦设置，继续采取市场化运作模式，安装人民路的机动车与非机动车隔离护栏，使车辆与行人各行其道。

（三）进一步加强环境综合整治与专项整治

坚持疏堵结合、标本兼治的方法，适时开展集中整治活动。

1、集中整治占道经营行为。在整治过程中，既要考虑城市环境美观，又要考虑群众生活方便，按照“退街进巷、退摊进店、引市入场、分类管理”的原则，加大“迁移、取缔、整治、规范”的力度，有效治理城区占道经营行为：对跨门经营的一律采取取缔措施，劝其入室经营；对流动摊点实行分类管理，将一类道路上和影响交通的重点地段的摊点疏散迁移到二、三类道路上和背街小巷内，实行定点、定时规范经营；对农贸市场周边农民自产自销的农副产品临时摊点一律予以取缔，劝其到附近农贸市场内农民自产自销区经营，对暂未设置农民自产自销区的农贸市场，工商部门要严格按照《**省城乡集贸市场管理条例》第二十七条规定督促主办单位划出适当的农民自产自销经营区域。有关部门要加强专业市场的规划与建设进度，让暂时难以入室经营的振兴路、兴杨路等钢材门市，南京路、水利路、新民路、建设路等建材加工门市，早日进入专业市场集中经营。对屡教不改、屡禁不止的占道摊点，要依照《**省市容市貌和环境卫生管理条例》第八章第五十条有关条款处罚；对采取侮辱、殴打执法人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑责任。对未经批准擅自设置的摊点，城管执法人员一律不得“以罚代管”。

2、集中整治交通秩序混乱行为。一要加大处罚教育力度。坚持“处罚与教育”相结合的原则，及时查纠各类违章行驶、违规占道、乱停乱放行为。对违法行为，公安、城管部门要依据《中华人民共和国道路交通安全法》第七章有关条款进行高限罚款和拖移车辆。对非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，予以扣车处罚。进行社会管理创新，依照**省和**市的《个人信用征信管理暂行办法》，参考睢宁、深圳经验，研究建立个人信用体系，将交通违章、违法上访、拒不执行法院判决等违法犯罪行为，拖欠贷款、水电费、有线电视费等商业失信行为以及党员干部严重违纪行为纳入个人信用档案，信用档案将影响其政审类考察，贷款资格审核、执照审核和救助项目审核。二要加大城区公共场所机动车、非机动车停车位管理，合理增设公共停车点，逐步减少车辆乱停乱放现象。三要加快推进社会化交通管理进程。交警、城管、交通、工商等职能部门要密切配合、联手出击，形成高压态势；在学校、机关、企事业单位和各村（居）基层组织中组建交通志愿者队伍，协助交警进行劝说和法规宣讲；利用节假日在中小学生中广泛开展“当一日小交警”活动；通过手机短信，广泛发送交通法规宣传信息。

3、集中整治环境卫生。一要彻底整治背街小巷道路不通、排水不畅问题。采取机关、企事业单位包扶村（居）措施，争取利用一到两年的时间，全面改造完成伊山镇13个村（居）58条背街小巷巷道和下水道工程。二要彻底整治卫生死角。重点为城郊结合部、城中村、背街小巷。伊山镇政府要严格按照《**市城市管理环境卫生设施配套建设实施办法》中“垃圾收集点服务半径不超过70米”的规定，设置垃圾收集池（房），彻底解决居民无处倒垃圾问题。要根据各村（居）实际，合理配置环卫保洁人员，制定保洁标准，落实保洁责任，实行全天候保洁，做到保洁全覆盖、无死角。城管局与伊山镇政府之间要订立清运、清刷等委托服务合同。对易形成卫生死角的小排水沟（如部队大门东到西方大浴池东墙头的排水沟）清理后进行加盖封闭。对盐河两岸因盐河堤岸改造而被拆除的4座公厕进行恢复重建。三要逐步解决两河污染问题。山前河、小鸭河污染问题可实行分步治理。目前，要加快推进山前河上游河底疏通工程，修复节制闸，清理河道两侧暴露性垃圾，适时稀释变质水体，暴雨天开闸放水东入盐河；在山前河两岸居民区建设一批垃圾池，动员居民定点倾倒垃圾，环卫部门及时清运。盐河是**新海城区的备用饮用水源，山前河、小鸭河污水排入盐河非长久之计，因此，必须制定两河中长期治理分步实施方案：下大决心，对两河两岸违章建筑予以拆除，修建石护坡或者重力式挡墙、栏杆、绿化带与公共厕所。完成山前河道两侧污水管网建设、西苑路两侧雨污分流工程以及小鸭河上游节制闸建设，逐步消灭两河重大污染源。

（四）进一步加强宣传教育

1、平时教育与集中宣传相结合。市民文明习惯养成既要注重平时润物细无声式的教育，也要开展“宣传教育活动月”之类的集中活动。要积极开展进学校、进机关、进社区、驻街头宣讲活动，分发宣传材料，张贴宣传标语、发送宣传短信，引导市民树立“讲究公共卫生、尊重公共秩序光荣；不讲公共卫生、破坏公共秩序可耻”的观念，使广大市民和有关单位充分理解、积极配合城管部门的工作，形成全社会齐抓共管的良好氛围。

2、充分发挥新闻媒体作用。采取生动活泼的形式，宣传有关法律法规，监督政府依法高效地履行城市管理职能，对部门不作为行为和市民不文明行为予以曝光。例如，在电视台、电台开辟“城市管理大家谈”专栏，设立曝光台栏目，编发深度报道。在环境集中整治期间，电视广播专题节目一天一档，平时一周一档。