农村集体经济问题调研报告

发展壮大农村集体经济，是加强农村基层组织建设的重要支撑，是增强基层党组织凝聚力和战斗力的重要保证。近年来，xxx县在发展壮大农村集体经济方面开展了一些工作，但由于受各种条件制约，集体经济总体上还比较薄弱。因此，xxx县坚持从实际出发，因村制宜，充分发挥资源、区位、劳动力等优势，坚持“一村一品”的发展方向，从既能引导广大农民积极参与，又从切实可行的项目做起，积极探索适合本地集体经济发展的特色之路。

一、农村集体经济状况

当前，全县有集体经济的村42个，占全县行政村总数的66%，但集体经济规模普遍较小。其中：集体经济收入在1万元以下的村有22个，1-5万元的村有15个，5万元以上的村有5个。

二、存在的问题及原因

村集体经济主要依靠集体耕地承包和驻村企业赞助，自身“造血”功能不强、发展渠道不宽、发展后劲不足。

1、发展集体经济观念弱化，氛围不浓。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、使用新科技的能力。对村集体经济建设积极性不高，存在严重的“等、要、靠”思想，这些错误认识严重制约了村集体经济的快速健康发展。

2、村级集体资产管理制度不完善，缺乏活力。一是尽管有些村在村级集体资产管理制度上作了一些改进和完善，但农村集体资产管理体制并未得到根本性的触动，这种模糊的制度不仅制约了村级集体经济的发展壮大，同时也导致村民对村集体资产的好坏不关心；二是管理难度加大，不同程度出现集体资产流失现象，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。由于集体经济在体制上存在先天不足，导致集体资产流失比较严重，同时村干部领导水平低下，思想作风不正，素质不高，管理不善等原因挫伤了干部群众发展壮大村级集体经济的积极性；三是财务管理制度形同虚设，财会人员业务素质不高，而且往往只负责核算，不履行监督职能，村干部的行为失去了监督。

3、村干部思路不活跃，认识不足。有的村干部缺乏主观能动性,只考虑没有资源、没有资金、没有好政策，只抱怨工作难做，干部难当，他们对如何发展壮大村集体经济思路未激活，“老办法不能用，新办法不会用”，在发展村集体经济的激励机制方面没有形成切实可行的措施和办法，对发展集体经济束手无策，领导无方，感到前途渺茫、日子难混。殊不知，任何一个地方都有优势可找、都有潜力可挖。

三、做好发展农村集体经济的对策和建议

（一）加强组织领导。县委、政府成立发展集体经济领导小组，具体负责对全县农村集体经济的领导和指导工作。县直各部门主要负责同志深入基层调查研究，帮助解决村级经济发展中遇到的突出矛盾和问题，抓好试点示范；分管领导加强对工作中新情况、新问题的分析研究，搞好具体指导服务。各乡镇党委、政府结合城镇建设和新农村建设规划，认真制定村级经济发展规划，明确目标，分解责任，落实任务，定期督查推进。

（二）加强村班子干部队伍建设。选优配强村“两委”班子，把政治素质好、发展能力强、带领群众共同致富本领大的优秀人才选入村班子；建立村干部定期培训制度，重点抓好思想理论、政策法规、经营管理能力培训，提高村干部推动经济发展的能力和水平；加强对村干部的教育管理和监督，确保集体经济资金、项目落到实处。

（三）开展结对帮扶活动。各帮扶单位将帮助村发展壮大集体经济作为全县党员干部“下基层、办实事、转作风”活动的一项重要内容，认真制定帮扶计划，努力寻找发展出路和收入项目，从班子建设、发展规划、项目实施、人才培训、资金支持等方面，对所帮扶的村开展全方位、多形式的帮扶；各村主动向帮扶单位汇报发展思路，谋划项目，积极争取帮扶单位的支持和帮助。

（四）建立长效考核激励机制。完善村干部考核评价和激励约束机制，把集体经济的培育、集体资产保值增值、村级债务化解等目标作为重点内容纳入任期目标责任考核。将村干部经济待遇与村集体经济发展情况挂钩，对发展壮大村级集体经济做出重大贡献的干部给予奖励，并在评优评先等方面优先考虑。