财政监察调研报告

党的十八大报告提出了要建设学习型的马克思主义执政党的战略目标。因而学习型党组织的建设成为当前各级党组织建设的一项重大而紧要的任务。要完成此项任务，必须妥善解决好当前传统的学习方式难以满足广大党员干部的学习需要这个首要矛盾。矛盾的解决需要引入新的代表先进生产力发展要求的学习方式。信息化是充分利用先进的通讯技术创造、传输和运用信息的过程，它是现代生产和生活的一种内在驱动力，代表着先进生产力的发展方向。那么，信息化能否促进并创新学习型党组织建设呢？财政部驻xxxx省财政监察专员办（以下简称xxxx专员办）进行了实践探索。

一、 以信息化创新学习型党组织建设的理论可行性

信息化能否创新学习型党组织建设的关键在于信息化能否弥补传统学习方式的缺陷，从而满足当前党员干部的学习需要。

（一）信息化可以弥补传统学习方式在时间方面的缺陷

传统学习方式的第一个缺陷是给党员干部提供的学习时间不足。传统的学习主要通过课堂式教学进行，需要干部在上班时间放下手头工作，集中一大段连续的时间在教室看书、听讲、做笔记、回答问题。而现在党员干部在8小时上班时间内普遍缺乏学习时间。就机关单位的普遍情况来说，缺乏学习时间主要源于事多人少的矛盾。事多主要体现在伴随着经济社会发展进入改革深水期和矛盾凸显期，各种疑难复杂的问题层出不穷，政府的社会管理和公共服务职能不断强化，科学化精细化管理的要求不断提高，公众的民主法治意识日渐增长，导致机关干部承担的事务总体来说是越来越多；人少，主要是机关干部的人员编制紧缺，个别单位甚至存在有编无人，许多干部身兼数职。事多人少，使得干部在上班的8个小时内基本上是满负荷运转，甚至超负荷运转，上班时间难以形成可以集中学习的时间。就xxxx专员办的个体情况来说，缺乏学习时间还在于集中学习与当下需办的专项检查和审核时间安排上的矛盾。作为财政部派驻xxxx省的监察机构，负有监督检查有关部门和单位执行国家财税政策法规的情况、反映中央财政收支管理中的重大问题、提出加强中央财政管理的政策建议等职责。共设有五处一室，仅有42名在职干部，人数最少的处室仅有5个人，副处长同时还要充当办事员。全办每年的检查任务有几十项，还不包括日常监管工作。即使面对如此繁重的工作任务，办党组仍高度重视，指示办机关党委统筹协调，严格执行了“三会一课”制度，实现了每季度一次全办集中学习，每两个月一次中心组集中学习，每月一天支部集中学习。但是，仅靠这几次集中学习，还远远不能满足全办党员干部的学习要求。

而信息化能够打破时间的限制，依托先进的光电传感、电子记录、存储和播放技术，能够将实体课堂上的内容原原本本的记录下来转化为电子课件并永久存储在服务器上，建立网络课堂。由于服务器可以做到24小时不间断运行，网络课堂也就能够24小时开放，不管是白天还是晚上，也不管是刮风还是下雨，只要用户登陆服务平台，点击相应课程，课程立刻就开始。因而，信息化能够让党员干部在下班后自在地上课，自由地增加学习时间。

（二）信息化可以弥补传统学习方式在空间方面的缺陷

传统的学习在教室教学。教室是一个由长度、宽度和高度构筑而成的封闭物理空间，参加学习的人数受教室的容积所限，即使都站着人数也有限。另外，因为实体空间的不可移动性，教室固定于一个地理位置是不可扩张和移动的，也就意味着在机关上班的人无法听到外面培训的课程，在外出差的人也无法听到机关里面的课程。以我办为例，5个业务处室从每年3月开始直至11月，基本都在外地出差检查或核查，分散于全省甚至全国各地。即使是办内固定的4次集中学习，个别同志仍有可能因为工作原因，不能及时赶到机关参加这种固定空间范围的学习。

而信息化也能打破空间的限制，通过先进的光电传输技术，以无线和有线两种方式构建覆盖地球的虚拟立体的网络空间。在网络空间上建立的课堂可以形象的理解为建立在太阳上的课堂，通过光线可以延伸到地球上任意一个角落。这也就意味着网络课堂是一种移动可携带式课堂，将一个地方的课程同步传输到另外一个地方，只要党员干部开启信息终端接收设备，如电脑、手机，无论身处何地，都能同传统课堂上的学生一样接受学习。

（三）信息化可以解决传统学习方式资料方面的缺陷

传统学习方式资料方面的问题主要是信息资源不够或者结构不合理。学习信息资源不够主要是由于书刊的购置价格高造成。传统的学习客体为书刊，据统计2013年发行的纸质新书平均每本的价格高于20元，纸质刊物的价格普遍在5元以上，受工作经费限制，单位购买书刊总体数量不多。另一方面，学习资料结构方面的问题，主要在于机关统一购买的书刊种类与党员的多元化需要吻合度存在差异，每个党员干部的知识结构、学习经历和兴趣、理解能力、工作需要不同，需要获取的信息方向不同，想要阅读的书籍或报刊也不同。单位购买的有限学习资料，难以满足所有人的学习需求。

这两个方面的问题，信息化都可以迎刃而解。一是数量方面的问题，信息化以电子化的方式编制、存储和发行，不需要印刷，节省了油墨纸张成本。此外，电子书存储在硬盘上，通过网络传输，储存和流通成本低。电子书的价格相对纸质书本来讲自然就低很多，亚马逊网站上的电子书价格基本低于纸质版本的一半，从而在支出同样的工作经费条件下信息化提供了更多的可读书籍。而且，电子书可以同时被在线的许多读者阅读，无形中又增加了书籍的数量。二是结构方面的问题，在扩充藏书数量的基础上，党员干部可以根据需要提出书单建议和要求，由单位统一进行网络电子化书籍购置，从而使得购书更精准更具有针对性，同时也满足了学习多元化需要。

二、 以信息化创新学习型党组织建设的实践探索

（一）建立学习信息平台，延展学习时间

xxxx专员办依托内网协同办公平台建立了协同学习信息平台，将党员干部的学习时间延展到下班后。党员干部可以利用学习平台，通过做加法或做减法，来自由调剂学习时间。“做加法”增加学习的总时间长度。由于学习课件、文件资料等学习资源永久存储于协同学习平台的服务器，服务器全天候自动运行，不需要人员值守，且拥有备用电源，可以全天24小时、全年365天连续运行。办里的党员干部可以在下班后随时登陆内网进行学习。既可以化整为零，将一个课件分为几个部分作为几天的学习任务，充分发扬钉子精神，积少成多；又可以化零为整，花费几个小时将相关的几个课件集中起来学习。“做减法”增加有效学习时间。协同学习平台上的影像课件配套有文本课件节约了党员干部抄笔记的时间，影像课件和PPT课件的播放进度可以自行调整，党员干部可以略过自己已经掌握的知识，专攻自己不熟悉的、不擅长的内容加以重点学习，从而增加了有效学习时间。

（二）筑建信息传播渠道，拓展学习空间

信道是指信息传播的通道。现代科技发展使电脑、手机几乎成为人们的必备工具。当QQ平台可以借助互联网延伸到世界各地，手机短信平台借助中国移动、中国联通和中国电信的信号基站延展到全国各地，微信平台同时借助移动通信网络和无线WIFI网络双重网路拓展信道的宽度时，xxxx专员办所建立起的QQ工作群、微信联系群、短信平台等，就实现了党员干部无论在机关办公还是出差在外，无论是在城市还是在农村，无论是在有互联网的地方还是在没有互联网的地方，办里的学习资讯、学习资料和课堂都能顺着信道流到每一名党员干部身边。近两年来，xxxx专员办通过微信平台每天播发新闻早报，同时通过QQ平台、短信平台每月播报读书会信息、党建活动动态、廉政教育警言等，在群众路线教育实践活动期间，我办还通过上述平台，向全办党员干部定期发送专题学习活动情况，以及党和国家领导人关于群众路线的重要论述摘选等。

（三）汇编电子信息资料，提高学习效能

现代社会是知识爆炸的社会，知识总量呈幂数级增长。而一个人要在有限的时间内充分构建完整的学科知识体系，就必须全面系统地上些课程、读些经典书目和文章。那么究竟上哪些课以及如何上到这些课呢？读哪些书以及怎样读到这些书呢？这是需要迫切解决的现实问题。具体而言这是一个去粗取精、去伪存真的过程。xxxx专员办根据信息管理原理，在组织内部指派专人负责汇编整理电子信息资料，确保协同学习平台上的资料有序完整，尽可能地为全办党员干部提供相对详尽的学习资料，以提高学习效能。

就学习资料的提供而言，协同学习平台包括三大类内容：一是“文件汇编”，涵盖中共中央、国务院、财政部、xxxx省委和省政府等印发的政策通知、决定等，方便了解最新政策动态和方针政策；二是“工作信息”，涵盖财政部、省委、省政府以及本办制发的各类工作通讯、简报、专题材料等，方便了解财政部各机关和兄弟专员办在工作上、学术上的一些新动态，省内经济社会政治文化发展的一些基本情况，以及办内各项工作的进展情况；三是“学习园地”，系统集中了理论和实践学习资料，下辖“领导讲话”“学习课件”、“精彩文章”、学习心得”和“推荐书目”五个子栏目。主要包括各级领导的重要讲话稿、外出学习带回的经典课程课件以及本办干部交流学习的课件、领导干部推荐的好文美文、党员干部的学习和实践心得体会，以及与“每月一荐”读书活动相呼应，上传的推荐书目图片介绍、内容概要和相关评论等。

三、 以信息化创新学习型党组织建设的改进方向

行然后知不足。xxxx专员办经过推进信息化以创新学习型党组织建设的初步实践，统筹考虑前沿信息技术和相关科学理论的发展，对未来以信息化创新学习型党组织建设的方向，可以从建立移动学习平台、开启云智慧和应用大数据三个方面着手。

（一）建立移动学习平台，创新信息沟通渠道

当前，伴随着信息技术的飞速发展，信息化网络手段已经逐渐融入到各级党建工作之中，但大多数紧紧局限在 电脑平台上。近年来，移动互联平台的兴起，手机的智能化水平越来越高，且24小时随身携带，已在一定程度上取代了电脑。但整体来看，目前手机主要还是发挥它的即时通讯功能，智能运算功能还没有得到充分挖掘使用。在学习过程中，可结合实际，通过以下三条渠道来完善：一是建立短信平台。收集并建立党员手机号码库，并通过类似手机报的形式，以简要文字的形式，将当期重要的新闻资讯、事项通知、综合知识等资讯定期以短信形式发送到党员手机号码上。这是最基础的形式，也是能够保证所有党员都能够获取资讯的最基本渠道。二是组建党员通讯群。在受众最广泛的QQ和微信上分类别、分单位、分层级建立相应的群，供党员互相交流学习，如xxxx省直工委的“机关党建通联”，我办建立的“xxxx专员办微信群”、“xxxx专员办QQ群”等，今后也可在全省范围内组建与文学、历史等有关的交流群。这是较为专业的形式，适合有共同兴趣爱好和工作需求的党员加入。三是开发具有特色的软件。制作成能在手机上搭载且功能完整、操作便捷的移动学习APP软件，让党员干部随时随地，充分利用各种时间通过手机APP软件进行看新闻、读书刊、做试题、听讲课、分享读书心得、研讨问题等学习活动，进行一站式学习，从而节省时间、提高学习效能，这应成为未来以信息化创新学习型党组织建设的发展趋向。如2014年省直工委举办的机关党委书记研修班上运用的APP“先锋平台”，就是一个卓有成效的尝试，它使得每一个党员都能随时随地在手机上进行学习课程的预习、复习、总结、交流、评分、发表心得等，大大延展了学习的空间和时间。在具体操作上，由于这项工作技术要求高，可采用省直工委统一定制、单位统一参与的方式，由省直工委牵头研究开发类似移动学习平台的APP，供省直和中央在湘单位共享，并预留空间，供各单位添加各具行业、系统特色的学习模块和内容。若人数较多的单位有这方面的力量和需求，需要为本单位量身定做学习APP，也需与省直工委的APP平台建立统一接口，避免本单位APP成为信息孤岛。

（二）开启云智慧，提供海量讯息

学习型党组织要求构筑集体“云智慧”让每一个党员干部都能实时互助学习。“云智慧”是大量的资源客体，通过信息网络组合成一种动态的、易扩展的智能资源。它最大的优点在于能够及时找到能解决问题的人提供回答，且答案的时效性好、准确率高。“云智慧”的建立要求信息化在技术和组织两个层面提供支持。

在技术层面上，主要是实现虚拟化技术、分布式海量数据存储、海量数据管理系统等技术，使得学习平台能够自动统计并根据用户需要实现实时搜索、下载和查询等功能。考虑到建“云”的成本，省内初期的“云智慧”网络可以建立在某大型网络公司的“云端”，并根据自身情况进行有针对性的优化；中后期，随着云端技术的普及和成本的下降以及功能需求的不断增加，再考虑自建“云端”，或直接连接到未来政府建立的专有“云端”平台上。

在组织层面上，构建云智慧的主体必须是基于类似省直工委或者市直工委这样拥有广泛党员群体的机构，以此来汇集广大党员的智慧，同时也惠及到最大范围的党员群体。一方面，要求能够实现“送进去”与“传出来”，“送进去”要求构建“云智慧”的主体及时上传最新的资讯、学习资料等大众化、普遍性的信息到云端，同时放开权限，让所有加入云智慧的党员在后台人员审核之后也能将有益的学习资料进行共享，以解决小众化、专业性的信息来源，从而形成一个全方位广覆盖的信息源；“传出来”是指能够给予党员干部权限，随时随地获取自己需要的信息资料。另一方面，要求系统内部按照相互默契的原则，协调自动地通过信息的有序流动形成灵活动态的智慧结构。这就要求党组织应在全面摸底的基础上将组织内个人专长情况公之于众，使得党员干部在遇到问题时能及时找到有力的外援解决问题，在遇到疑惑时轻松找到志趣相投者一起讨论；同时要鼓励党员干部相互帮助，共同学习，共同提高，逐步涵养信息化学习文化。

（三）应用大数据，优化学习环境

以信息化创新学习型党组织建设必须遵循特定的规律。规律源于实践经验的总结提炼。要总结经验提炼规律，就必须对充分详实的学习数据进行科学分析，就必须做到创造数据、集成数据和分析数据，具体来说可基于以上“云智慧”平台来进行。一是创造数据，即通过上述“云智慧”全面及时客观的记录每一个党员干部在网络平台的“轨迹”，一方面，从党员的角度，全面记录党员读了哪些书、在什么时间读且读了多长时间，发表的言论类型等等；另一方面，从信息资料的角度，记录每一个信息资料被阅读、被下载的时间和人数等。二是集成数据，将每一个党员干部的学习“轨迹”通过信息数据集成功能分地区、层级、行业、时期汇总成相应的党员学习“大数据”，同时将每一个学习信息的使用情况分专题、门类和总体维度建立相应的信息使用“大数据”，便于从整体上描述学习有关情况。三是分析数据，通过对学习主体、学习资料以及学习时间方面的数据进行相关分析和因果分析，研究党员干部通过信息化方式进行学习活动的内在必然联系，充分了解不同地区、不同行业、不同时期党员干部的喜好，找出党员干部的学习规律，知晓学习的内容是否与当前的工作任务或学习任务的联系程度等，从而确保各单位更有针对性的组织开展高效的学习活动。例如，发现某段时间党员干部对某种类型的学习关注度逐渐提高，可有针对性的在此方面加以引导，开展有针对性的学习活动，从而进一步提高学习效率。

信息化在理论和实践中能够有效解决传统的课堂式教学方式在时间、空间和学习资料方面不能满足广大党员干部需要的矛盾，以信息化创新学习型党组织建设，符合先进生产力的发展要求，是学习型党组织建设的内在趋势，随着信息化脚步的不断加快，信息化在推进学习型党组织建设的道路上也将越走越宽，广大党员干部受益程度也将越来越深。