新农保实施情况调研报告

新型农村社会养老保险是继“种地不交税，上学不缴费，看病不太贵”之后，推出的又一项惠农政策，其意义重大，影响深远，她极大地解决了百姓老有所养的问题。为全面深入了解我镇新农保的实施情况，为今后的新农保工作顺利开展提供一些参考，我对全镇6个村的新型农村养老保险实施的情况进行了实地调研。经过深入各村调查走访，亲自参与筹资工作，现将调查情况、存在问题、对策和建议简要报告如下：

一、调研背景

农民老年生活无保障：目前大部分年老农民没有固定收入，大部分靠子女赡养，农村生活水平低，农民的老年生活得不到保障。在此背景下，2019年12月，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》提出要按照加快建立覆盖城镇居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。2011年8月，**县政府印发了《**县新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点实施方案（试行）》彝政办发〔2011〕78号文件， **镇于2011年10月正式启动新型农村养老保险试点工作。经过三年的时间，群众逐渐对新农保相关政策有了更加深入的了解，新农保筹资工作也逐步规范化、常态化。但是随着时间的推移，一些问题也逐渐凸显出来，原本是国家的一项惠民工程，但是部分基层干部和群众对新农保筹资工作产生了强烈的不满，一定程度上也影响了筹资工作的顺利开展。

二、调研的基本情况

（一）全镇的基本情况

**镇位于**县西北部，东南与本县两河镇、龙安镇接壤，西与大关县天星镇毗邻，北与盐津县柿子镇相连。有国土面积106.794平方公里，全镇有耕地面积24106.3亩，林地面积74398.76亩，人均耕地1.2亩、林地3.6亩。镇政府驻地在**村街上组，距县城30公里。辖**、木龙、庙林、扯炉、山河、麻窝等6个村，共139个村民小组。**年末总人口5540户20118人（男性10663人，女性9455人），其中农业人口5134户19512人，占总人口的95.5%，少数民族477户1908人，占全镇人口的9.3％，城镇人口606人。**年实现粮食产量1532 万斤，畜牧业现价产值4189万元，农民人均纯收入3940元。

（二）**年养老保险基本情况

城乡居民人口中16——59周岁10794人（不含在校生），参保9628人（其中：重度残疾人78人），参保率89%。其中16——45周岁9443人，参保缴费8366人，参保率88.6%；46——59周岁1351人，参保1262人，参保率93.4%。60周岁以上1993人，领证1993人，已发放养老金143.496万元，发放38人丧葬费2.28万元。

三、现状分析

（一）新农保积极作用

1、调研发现，大部分的农民对于新农保政策持欢迎支持的态度，并且认为新农保制度的建立，可以使农民的老年生活得到一定改善，惠及许多家庭，解除农民的后顾之忧。

2、新农保设置了100、200、300、400、500、600、700、800、900、1000、1500、2000等十二个缴费档次，供农民自由选择，根据自己的承受能力，选择适合自己的档次参保。符合农村实际，充分尊重农民的参保意愿。

3、政府补贴调动了广大农民的参保积极性。政府对参保人给予一定的补助，并计入个人账户。另外，对农村重度残疾人等缴费困难群体，政府代其缴纳全部最低标准的养老保险费，受到农民的称赞。

4、新农保的实施，减轻了困难家庭子女对父母的赡养负担，对社会的和谐稳定起到了一定的积极作用。

（二）新农保现状

1、群众参与的积极性不高。调查发现，16至45岁之间，群众参保率88.6%，而且许多群众都不是自愿参保，有的是有60岁以上的父母享受待遇才被迫参保，有的是由于享受低保等优惠政策才勉强愿意参保，自愿参保的不到70%。自愿参保人口较多的主要集中在50岁至59周岁之间。

2、新农保存在畸形性的问题。调研发现，参保的农民当中，普遍存在缴费档次低，不愿缴高档次的现象。全镇缴100元档次的人数占总参保人员的95%以上。

3、部分干部存在垫钱完成缴费任务的情况。部分干部每年须为群众垫付几万元的筹资款，三年来，有的干部个人垫付资金多达数万元，导致部分干部对新农保筹资工作产生强烈不满情绪。

4、新农保制度的不健全，一定程度上造成了社会一些不稳定因素的产生。一方面由于新农保的管理不规范、人员不固定、经费保障不足等原因，导致参保缴费错、重、漏等现象的出现，此问题已经逐渐凸显，而群众对自己参保的情况不能随时随地掌握；另一方，由于部分干部每年都需垫钱完成任务，因此干部想方设法收取筹资款，导致一些群众被迫参保缴费，这样就更进一步激化了干群矛盾，造成干部和群众对新农保这一惠农政策的质疑。

四、存在问题的原因分析

1、宣传力度不够，群众对政策的认识不深。

由于宣传广度和深度不够，使群众对新农保的相关政策了解不深不透，进而出现一部分群众不信任的现象，影响了农民参保的积极性。

2、干部工作不到位，影响筹资工作。

一是一些干部官本位思想严重，总是遥控指挥，坐等群众送钱上门；二是就是一些干部对群众乱表态，且不能及时兑现；三是一些干部工作方法单一、方式粗暴，不同程度都影响了筹资工作，且激化了群众矛盾，造成了干群关系的紧张局面。

3、农民经济状况决定了参保的情况

由于我镇属于贫困山区，群众收入低，困难群众多，加之外出务工人员基本占了应参保缴费人员的40%，在家应参保困难对象又没钱参保缴费，部分外出务工人员又无法联系，因此严重影响了新农保筹资工作。

4、人户分离现象普遍存在，造成筹资困难。

户在人不在的人员，绝大多数不愿回本地参保，人在户不在的人员又无法参保。另外留守老人也占一定比例，其子女长期在外务工，筹资困难。

5、新农保的施行缺乏一支稳定的专业队伍。

目前从事新农保的工作人员是从镇政府各部门临时借调的，且都是兼职，没有专门的编制和人员。对于新农保工作的长期开展，很大程度上会带来一些消极影响。

6、关于基础养老金的领取问题。

大部分农民认为，将老人基础养老金和子女缴费捆绑不符合新农保的自愿原则。不少农民认为，目前新农保的发放标准还是低水平的，对富裕的农民和年轻的农民吸引力不大，影响了参保积极性。

7、许多群众反映16—59周岁人口的存折还未发放，钱收了但群众手上没有值得信赖的依据，群众怀疑政府在欺骗他们，严重影响下一步的筹资工作。

8、新农保基金保值增值具有不确定性。

随着农民纷纷参保，新农保的养老基金会越来越多。现在农保基金主要由县管理，而县的经办机构缺乏投资经验、相关技术及人才，管理这么大的资金，风险较大。而且，随着物价上涨，农民担心自己个人缴费会吃亏。

五、对策和建议

1、加大宣传力度，进一步提高参保率。

进一步加大宣传力度，充分利用新闻媒体，以及各种宣传形式如通过发放宣传手册、组织宣传月等方式进行广泛宣传。宣传时要注意文字表述的严谨性、准确性和易理解性，要用通俗语言有针对性地进行宣传。使新农保相关政策做到家喻户晓，不断提高农民群众参保积极性。

2、完善新农保机构，配齐配强专职工作人员。

落实基层新农保经办机构、编制、人员。新农保工作是长久之计，要培养充实一支稳定的专业人才队伍，具体承办新农保业务。相关部门应该加强重视，保证新农保工作稳定、顺利地推进。

3、提高养老金待遇水平，扩宽融资渠道。

调查发现，由于农村经济基础决定了养老金的收缴不可能过高，因此提高基础养老金的数额是解决农村参保积极性的有力措施。在制度设计上，应体现个人缴费的优越性，逐步拉大基础养老金和财政补贴涨幅的差距，或者通过社会捐助、慈善支持等方式获取社会资金，进一步提高养老金的待遇水平。

4、创新农民保费缴纳方式，体现缴费多样性和灵活性。

根据各地区经济发展水平和农民的承受能力，可采取形式多样的参保方式。例如以实物缴纳养老保险，对困难人群通过补贴代缴保费等等措施，推动农村养老保险体系的建立。

5、遵循自愿原则，使养老保险制度更加取信于干部和群众。

养老保险制度的实施，首先应该争取广大基层干部和群众的理解和支持，然后长期的捆绑和强制完成任务，致使我们的一些干部每年垫钱，长期下去，将继续激化干群矛盾，加重部分基层干部的经济负担，可能会引发关于社会不稳定因素的产生。因此，养老保险制度的实施，应该遵循与地区差异和群众的生活水平相适应的原则，根据地区差异和群众的生产生活情况调整筹资比例及发放养老金，这样才能真正惠及干部和群众。

6、加快建立完善基层新农保经办平台。

继续加大对乡镇新农保网络建设的投入，使广大群众在新农保参保、续保、关系转移、停保和退保时能够更加方便、快捷。