新农村建设调研报告
近年来，xxx市坚持“政府主导、群众主体、部门支持、社会参与”的原则，多措并举，广泛动员，扎实推进社会主义新农村建设。时至今日，新农村建设的效果如何，面临哪些问题，还需要解决哪些问题，一直让我们关注。今年4月初，我带领xxx市委办综合组的同志，深入到蔡子池、夏塘、新市、永济、长坪、太平墟、三都、仁义等乡镇办事处就新农村建设情况进行了调研，感觉我市的新农村建设有喜有忧。现将有关情况综述如下：
一、基本情况
（一）群众参与热情高。通过宣传动员，各示范村的群众对新农村建设十分积极踊跃，尤其是今年“黄市片”和“107沿线片”等两个示范片的群众积极性高，许多在外打工的听说搞新农村建设要集资，立即汇款回家。各乡镇的经济能人对新农村建设十分支持，纷纷解囊相助，前两年民间捐资达400余万元，其中捐资50万元以上的1人，5万元以上的10余人。南京石塘村致富能人吴县平为该村捐资12万元。各示范村在工作组的引导下，均成立了以群众为主的专项理事会。从调查中看来，理事会积极主动开展工作，在筹集资金、组织实施方面发挥了重要作用。如新市镇和平村成立了“三清”、房屋粉刷等4个专项理事会，发动群众集资3万元，整修路基900米；仁义乡纸槽村理事长夏先道为了该村新农村建设尽快启动，带头捐出5吨水泥，并为本村特困户垫付集资款，免费提供修路设备。
（二）各方扶持力度大。近年来，我市对示范村实行联乡市级领导与乡镇党委书记共同挂点制，同时明确一名乡镇副职驻示范村工作，大部分乡镇都是由人大主席或政协主任驻示范村；实行后盾单位责任制，每个村明确4-6个后盾单位，并明确一个牵头后盾单位，由该单位的驻点干部担任工作组组长；各村也明确新农村建设工作机构，构建了市、乡、村三级联动的组织领导网络。后盾单位十分重视联村建设新农村工作，均派出工作多年、有农村工作经验的中青年干部驻村办点。各工作组严于律己，坚守岗位，帮助示范村组建了理事会，理清了工作思路，制订了工作计划，指导村民作好了产业发展规划。各乡镇办事处边实践边探索，建立了许多切合实际的运作模式，加快了建设步伐。有的制订自己的奖补办法，如蔡子池办事处对七岭村建养殖小区补助20万块红砖，哲桥镇石仙村工作组对建鸡舍补助3000元/栋，拆除空心房给予5元/m2的拆迁补助等等，调动了群众的积极性，项目建设进展非常快。
（三）村容整治成效好。各乡镇坚持把解决村容整洁问题放在首位，在圩场及示范村大力开展以“清垃圾、清污泥、清路障”为主要内容的村容整治活动。经过努力，现各示范村村容村貌焕然一新。据调查统计，群众自愿拆除空心房或废旧猪牛栏、厕所等共计400余间，建公用下水道25条2500多米，建公用垃圾池30多个，砌花坛150余个。如永济乡大众村粉刷外墙6100平方米，贴瓷砖8700平方米。此外，乡镇集市卫生管理逐步规范，解决了垃圾集中处理问题。如新市镇政府投资30多万元，购买了洒水车，购置了垃圾箱、果皮箱40个，建设了一个垃圾处理场。竹市镇征地4亩，建设大型垃圾处理场，购置了60多个垃圾箱，成立了专门环卫队，对圩场卫生进行了彻底整顿。
二、存在的主要问题
（一）致富门路亟待拓宽。现代农业难发展。xxx市是一个典型的人多地少的农业大市，全市人口130万人，其中70%以上是农民，全市耕地面积71.82万亩，农民人均耕地面积仅0.78亩。近年来，虽然加大了科技推广力度，但由于农业生产方式落后，农业发展缓慢。产业结构难调整。由于农户与营销企业没有结成真正的利益共同体，订单履约率较低，许多市场风险由农户承担，农民大多不敢进行产业结构调整，还是从事传统的种养业。前些年我市永济镇在当地政府的引导下改种香芋，虽然技术指导到位，香芋获得丰收，但是由于市场价格狂降，营销企业不按原合同收购，所有改种农民“丰产不丰收”，血本无归，现该镇农民对产业结构调整都心有余悸。劳务经济难提升。由于缺乏系统的学习培训和有效的组织，农民具有一技之长的还比较少，我市农民外出打工多是自发结伴出去，且多是从事苦力劳动，工资十分低，劳务经济效果不明显。
（二）基层组织亟待加强。基层组织薄弱。全市623个行政村中，经济“空壳”村561个，占总数的90%，难以调动群众力量参与新农村建设。队伍素质不高。村干部高中以上学历的不足40%，35岁以下的仅占34.8%。不少村干部缺乏大局意识，本位主义严重，总是立足于本村、本人考虑问题，很少考虑整体利益、长远利益；缺乏责任意识，安于现状，不思进取，没有为群众作好表率，工作缺乏主动性。整体职能欠佳。在新农村建设中，相当部分的村不能理顺好农村党组织与其他基层组织的关系，发挥其他组织的积极性，形成有效合力，15%以上的村两委工作不协调，存在村支部唱“独角戏”，村两委唱“对台戏”的现象。民主意识欠缺。许多村干部还存在着特权思想，法制意识不强，处理村里事务很少考虑法律后果；一些村的村务公开特别是财务公开不具体、不规范，流于形式，有的村干部办事不公，引发群众不信任，甚至激化矛盾。
（三）农民素质亟待提高。建设新农村，重点要培育大量高素质的新农民，而目前农民素质普遍过低。缺乏致富本领。大多数村民文化水平低下，缺乏一技之长，除了会按老经验种一亩三分地外，不会运用科学技术提高农业产量，也不会开辟其他增收途径。不懂法律知识。许多农民不懂法律知识，法制意识淡薄，喜欢借助武力和宗族势力来解决矛盾和纠纷，械斗事件时有发生。没有科学意识。许多农民封建思想严重，不相信科学，愚昧无知，热衷于烧香拜佛做法事等封建迷信活动，据统计，我市农村20%以上的村有自己的寺庙祠堂。“等、靠、要”思想严重。一些示范村群众的思想认识偏差严重，认为新农村建设是政府的事情，特别是以前的党建扶贫村，群众“等、靠、要”思想严重，主动参与意识差，对政府的依赖性大，涉及自己切身利益时斤斤计较。
（四）基础设施亟待完善。农村农业基础设施薄弱。县到乡镇道路改造任务还没有完成，特别是一些产煤乡镇，由于车辆超载，道路路面破损严重；农田水利设施薄弱，许多水库、水渠破损严重，难以满足农业生产需要。农村义务教育基础薄弱。许多中小学教学设施简陋，农村师资力量薄弱，特别是太平、长坪等边远贫困地区，难以留住优秀教师，教学质量不尽人意。农村医疗卫生条件堪忧。医疗设备简陋，医务人员水平低，不能满足医疗服务需求；农村新型合作医疗没有全方位覆盖，看病贵、看病难和因病返贫的现象仍然存在。农村文化基础设施落后。农村缺少文化活动场所，文化活动难以开展，除开展“三下乡”活动、过年搞一下舞龙舞狮外，平日农民的业余文化生活就是看电视、打牌。特别是遭受多次洪灾、旱灾及去年的冰灾后，xxx农村基础设施受损十分严重，需要投入更多的资金。
（五）工作偏差亟待纠正。新农村建设是一项崭新的事业，由于宣传指导不到位，出现不少偏差。认识有偏差。有的干部群众把新农村建设当成新村建设，认为新农村建设就是搞大拆大建。重视改变村容村貌,忽视发展经济生产；重视提高物质需求,忽视精神文化需求。作风有偏差。少数干部不切合实际，作风飘浮，搞花架子，把新农村建设当作政绩工程、形象工程，只在容易出成效的村容整治上花工夫，较少考虑现代农业生产和农村的长远发展。行为有偏差。在新农村建设中，少数干部不是把农民作为主体，而是一切从自己的意愿出发，不考虑实际情况，不考虑村民想法，搞包办代替，强行要求村民按照自己的意图开展新农村建设，违背了新农村建设的原则和初衷。
三、几点思考
要想新农村建设取得实效，就xxx而言，我认为必须把握好以下几点。
1、必须把新农村建设作为农村工作的主抓手。现在，我市城乡差距相当大，如果没有农村的兴旺发达，实力xxx、和谐xxx就无从谈起。再者，随着农村改革发展的深入，在取消农业税、实施农村计生奖励扶助政策后，乡村干部的工作方式和着力点正在积极地进行调整。社会主义新农村建设，既注重发展农村生产力，又注重调整农村生产关系；既注重经济发展，又注重农村政治文明、精神文明、社会文明建设，是建设实力xxx和谐xxx的现实需要，也是乡村干部今后工作的主要方向。因此，要高度重视新农村建设，把新农村建设作为现阶段农村工作的主抓手，切实抓紧抓好。
2、必须坚持把发展生产作为新农村建设的首要任务。没有生产力的切实提高，就没有农民生活的真正改善。物质基础不厚实，丰富精神生活也就无从谈起。只有大力发展生产，才能实现人民生活不断提高，基础设施日臻完善，村容村貌焕然一新，村风民风走向文明。因此，在新农村建设中，必须坚持把发展生产作为首要任务，积极创办生产企业，发展村级经济；大力调整产业结构，增加农民收入；坚持多渠道创收，推动农村全面发展。
3、必须充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。农民群众是新农村建设的主体，只有充分发挥农民的主体作用，新农村建设才能长期持久的发展下去。在新农村建设中，要进一步做好群众的宣传教育工作，彻底消除一部分群众的“等、靠、要”思想；要加大对农民的培训力度，不断提高农民科学文化素质和技能，努力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民；要按照找准自己的角色，充分尊重农民的意愿，充分考虑农民的利益，做到群众反对的坚决不搞，群众一时不接受的缓搞，绝不在新农村建设中搞包办代替。
4、必须切实加大惠农支农力度。农村面积广，各项基础设施薄弱，需要改善的地方很多，单靠农民群众自身的力量是绝对不够的，也是绝对不现实的。在新农村建设中，各级党委、政府应按照“多予、少取、放活”的方针，不断加大支农惠民力度，将增加的财政收入更多地投入到农村，加快农村农业基础设施建设，切实解决好农民行路难、用电难、饮水难、灌溉难、上学难、就医难等实际问题，真正实现城乡一体化。
