两委换届工作调研报告
按照市委组织部“高度重视，提前谋划，提早动手，认真细致地做好各项准备工作”的要求，我街道工委于xxxx月13日前，全部完成了辖区3个行政村的党组织换届工作。近期，通过走访和座谈的形式，深入各行政村对“两委”成员的基本情况和换届选举工作存在的问题进行了调查研究。现将情况报告如下：
一、村“两委”领导班子现状
我街道于今年xxxx月13日完成了村党组织换届工作，目前，全街道共有村党组织书记3人、村委会主任2人，“两委”成员29人，其中村党支部成员19人，村委会成员10人，“两委”成员交叉任职人数为5人；本科学历的3人，占12.5%；高中学历的16人，占66.xxxx%；初中学历的5人，占20.8%；35岁以下的3人，占12.5%；36—45岁的xxxx人，占29%；46岁以上的14人，占58%。妇女干部2人，占8.3%。村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的1人，占行政村总数的33.3%，三个行政村都是一次选举成功。
二、主要做法
（一）提前谋划，确保调查到位
在村级组织换届选举工作中，我们始终坚持突出一个“早”字，未雨绸缪，做到早谋划、早安排、早实施，全面掌握各种动态，科学部署前期准备工作，为搞好村级组织换届工作打下良好的基础。一是抓好换届前的调查摸底工作。在换届选举准备工作阶段，要求工作人员提前深入各村调查摸底，摸清各村“两委”班子情况、党员干部情况、群众认可度情况以及村情民意等情况，为换届选举工作提供决策依据。二是开展集中整顿。对排查出的可能会影响换届选举工作的重点村、难点村，及时研究对策，分类进行集中整顿，及时化解可能影响村级组织换届选举工作的各种不利因素。对排查出的软弱班子和严重影响换届选举的问题班子，由街道工委、办事处提前介入，本着“一村一议”“一村一案”的原则，对一些历来问题比较多的村（比如上xxxx村），派专门工作组加强重点指导，认真制定工作预案，为党组织换届选举工作的开展赢得主动权。
（二）加强培训，确保指导到位
为抓好“两委”换届选举工作，真正选准配强“两委”班子，使各工作组能真正发挥指导作用，街道加强对村级选举工作骨干培训为突破口，通过扎实抓好培训，做到人人都是明白人，确保了依法选举的程序一项不少、党员和选民的权利一项不漏、该遵循的原则一个不变。
（三）营造氛围，确保宣传到位
采取拉横幅、办专栏、出简报等形式加强对村两委换届选举的目的、意义及方法步骤，村干部交叉任职条件等重要内容的宣传。并将“两委”换届工作与街道各项中心工作紧密结合，利用召开各种会议和调研走访的形式，对换届选举工作进行宣传培训，使换届宣传工作深入人心，确保宣传不留死角。
（四）严格把关，确保程序到位
把好关，严格依法依规办事。一是把好资格审查关，保证候选人素质。把那些将政治素质高、群众威信高、工作能力强、法制观念强、民主意识强、致富带富能力强的人选进村两委班子，同时做到“四不选”，即对不积极贯彻贯彻党在农村的方针政策，与上级党委、政府消极对抗的人不选；作风霸道，拉帮结派，影响团结的人不选；违反村规民约、有明显劣迹或违法行为的人不选；个人虽富但带富能力不强、思想品质不好的人不选。二是把好民主关。在整个换届选举过程中，充分发扬民主，依法保证群众选举的权利。严格选民登记，为了避免选民登记出现错名、重复、遗漏，在选民登记中严格按照“五增五减”要求坚持做到“五不漏”，即适龄登记的选民不漏，外出务工的选民不漏，老弱病残的选民不漏，因违法关押但未被剥夺政治权利的选民不漏，出嫁或上门到外村但户口未随迁的选民不漏。对外出务工的选民通过采取电话、寄信告知选举具体时间的方式，确保选民权利得到最大限度的保证。通过层层核实，步步把关，确保选民登记率达到了100%。三是做好“三集中”、严把“三关”。在选举过程中，努力做到“三集中”，即集中领导、集中时间、集中力量，同时严把“三个关口”，即把好选民参选关，把好“发票、写票、投票、计票”关，把好“会场组织”关，确保换届选举工作合法有效。
三、影响“两委”换届选举的主要问题
从我办事处村“两委”换届情况以及目前农村选举情势分析来看，影响今年村“两委”选举的主要问题有：
1、认识不到位，参加选举的主动性较差。相当数量的村民缺乏民主意识、法制意识和公民权利义务意识，对换届选举认识不清晰，态度不积极。在选举中部分干部群众抱着“事不关己”、“爱选谁选谁”，“选谁是谁”的消极模糊心态，被动应付，甚至不愿参加选举，使选举因达不到法定人数而失败。
2、农村家族、宗派意识浓厚。有些村党支部书记发展党员时，侧重于发展自己的亲属及家族派系人员，抵制异己人员入党。相当一部分村民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗派。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常的选举工作。
3、农村德才兼备的后备干部严重缺乏。有相当一部分现任村干部和有意竞选“两委”委员的人员，自身素质还有很大差距。一些贫困村，无企业、无集体收入，有一定能力的人，宁愿外出打工，也不愿当村干部，形成基层组织后继无人的困难局面。
4、部分农村贿选及干扰破坏选举行为相对突出，预防性打击力度不够。集体经济较好的村，竞争态势激烈，贿选行为相对突出，严重干扰换届选举的正常秩序。有关部门虽然进行了处理，但大多是阻碍和负面影响已经造成，事后查处的社会效果难以令人满意。
上述问题的存在，原因是多方面的：一是农民民主权义意识淡薄。从调查中看，村民的民主权利意识出现了两极分化的状况。有一小部分村民关心村委会换届，积极参加选举活动，另有一大部分村民小农意识较强，整体素质较低，对村“两委”班子换届认识不足，缺乏热情，认为怎么选都行，谁当选都无所谓，只要有利可图就行。这种想法往往给企图贿选的人以可乘之机。二是是乡村治理体制尚不完善。由于我国的村民自治实施的时间还不长，乡村的民主政治还处于初级阶段，现行的乡村治理结构中，缺乏对权力的必要监督和制约机制，村官存在一手遮天的现象，这就给那些通过贿选上台的村官，上台后为捞回“投资”提供了可乘之机。四是惩戒力度不够，警示作用不强。现行法律规定比较原则，对不正确行使选举权的行为，没有规定明确的惩戒机关和惩戒措施。而村“两委”换届又不属于《刑法》中“破坏选举罪”的调整范围，对于选民不正确行使选举权，更是缺乏具体的惩戒措施。惩戒措施缺位、惩戒力度小、违法代价小，成为影响正确行使选举权的重要原因。
四、加强村“两委”换届选举工作的意见和建议
选举前：深入细致地做好各项准备工作
1、加强宣传教育，提高思想认识。在提高公民权利义务意识方面，充分利用电视、广播、公示栏、明白纸等多种载体，加大对《宪法》、《党章》、《村民委员会组织法》的宣传力度。通过召开村民大会、村民代表大会、村民小组会等形式，大力宣传村“两委”换届选举的目的意义，让群众真正明白、积极参与，正确对待选举，正确行使民主权利。在规范参选人的选举行为方面，重点宣传《治安处罚条例》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》等，努力营造风清气正的换届氛围。在维护选举社会秩序方面，要采取以案讲法、部门访谈等形式，对上届选举中的典型案例进行剖析，对今年选举的相关政策进行宣讲，形成对违法选举行为特别是贿选行为的高压态势。
2、开展届满审计。为加强对村级集体资产的有效管理，切实维护广大农民群众和合法权益，选举之前要组织力量做好村级财务和村干部届满审计工作。审计结果要公开公示，接受群众监督。审计中发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。审计结束后，财务账簿、公章等须交乡镇（街道）封存保管，对于没完成审计的现任村干部，不能参加竞选。
3、做好后备干部的选拔、培养。对于“两委”正职年龄较大、不能很好地胜任工作的村，要选拔德才兼备的大学毕业生、退伍军人或乡镇干部派驻到村开展工作，使之逐步熟悉农村情况，掌握群众工作的方式方法。要采取切实可行的措施，有针对性地加强后备干部的培养，提高村干部队伍的整体素质。
4、开展专项治理，化解矛盾纠纷。在选前和选中，抽调政法干警组成工作组，进驻重点村。一是体察民情，了解选情，理顺干群关系。二是排除化解各类矛盾纠纷，多做促进社会和谐的工作。三是整治社会治安秩序，充分运用打击、防范、管理、建设、教育、改造等手段，推动选举期间的治安秩序明显好转。同时，要突出对贿选行为、扰乱破坏选举秩序行为的打击力度，形成威慑态势，以稳定选举秩序，维护广大选民的权利。
5、切实发挥基层党组织作用。乡镇（街道）党（工）委要当好“主角”，根据本乡镇（街道）和各村的实际情况，按照“一乡一案”、“一村一策”的要求，提前制定工作预案，认真做好应对各类突发问题的准备工作。在“两委”换届前，要充分发挥党支部的领导核心作用，通过召开党员大会，分析确认目标人选。组织召开村民代表会议，发挥村民代表作用，引领村民选好村委班子。要注重把党支部成员、党员选进选委会，以便正确把握选举进程。党支部的领导不能代替换届选举机构，不能超越法律直接操办村委会换届选举。
选举期间：加强领导，严密组织，确保依法有序进行
1、明确任职资格。为有效防止地痞、村霸或不能胜任工作的人进入村级“两委”班子，有必要对候选人尤其是“两委”班子正职的任职资格进行明确。对年龄过大、没有文化、身体状况不佳、受过打击处理的人进行限制，确保村干部队伍的整体质量。
2、严把选民身份关。一是以选举日为界定日，依据身份证、户口薄，严格做好年满18周岁的村民登记工作。二是做好新迁入本村村民及因婚姻、家庭等关系住进本村村民的登记工作。三是对属于未被依照法律剥夺政治权利及还未判决正在受侦察、起诉、宣判的人，村选举委员会以司法机关法律判决书、人民法院或人民检察院的决定为依据，不予登记。四是对各村组精神病患者、严重智力障碍等特殊人员实地走访调查，确认其是否参与选举。五是选举委员会与本村在外务工人员多方联系，动员他们返乡参选，通过征求其个人意见，及时提供选民证或办理好委托投票手续，确保登记工作不错、不重、不漏。
3、规范选举程序。选委会在选举时的作用非常重要，要把素有威望、公允正直的人推选进入选举委员会。在选举中，现场工作人员要敢于负责，公正不阿，按照选举程序严格把关，及时制止和纠正村民的违规行为。为使各乡镇在选举中有所遵循，县组织部和民政局应在实施方案的基础上制定具体操作流程。
4、委托投票问题。选举前，应由选委会对委托票的数量、办理时间、委托手续等作出具体规定，防止在实施过程中引发纷争。委托投票规定一定要体现公平，一视同仁。
5、业务培训。扩大工作人员的培训范围，从乡镇（街道）主管领导、民政所长扩大到各股级干部，使参加选举指导的工作人员都能熟练掌握换届选举程序和操作流程，严格把关，不给蓄意闹事者留下可乘之机。此外，还应培训出一定数量的“选举政策专家”，在选举时专门解答群众提出的问题，确保答复清楚明白，依法合规，口径一致。
