企业发展调研报告
对于反腐倡廉的问题，在党的十八大报告中就明确提出：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。” 而中央对预防腐败机制建设要求则是“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制”。廉政风险防范管理是预防腐败机制建设的其中一项举措，就工商机关而言，廉政风险防范管理是依照工商行政管理职责，重点围绕行使行政审批、行政执法、队伍管理等权力，针对工作岗位和环节可能发生的问题，制定相应措施，防范工商行政管理人员在履行岗位职责、行使行政权力过程中的廉政风险和监管风险。作为行政执法部门之一，工商行政管理机关直接面对广大市场主体，行使着行政审批、行政执法、市场监管等公共权力，这样的权力一旦失去了有效的防范和监管，容易滋生一些腐败问题，从而对市场主体的发展产生严重的不良影响。
一、xxxx企业发展现状及面临的问题
大力发展xxxx企业是重庆市人民政府交办全市工商系统的一项重要工作，是缓解社会就业压力、增加市场主体总量、优化产业结构、推进城乡统筹、促进社会和谐稳定的民心工程。做好这项工作，事关全市改革发展稳定大局，事关党和政府形象，事关人民群众切身利益。截至xxxx年底，重庆市累计发展微企8.05万户，发放财政补助资金23.65亿元，微企注册资本金总额达79.99亿元，解决和带动62.13万人就业，其中，xxxx年新发展3.26万户，发放财政补助资金9.62亿元，新增注册资本金34.26亿元，解决和带动24.24万人就业。微企已占全市内资企业总数的1/4，实现产销值400多亿元，上缴税收1.45亿元，在扩大就业、改善民生、推进民营经济发展、促进社会和谐稳定等方面取得明显成效。
虽然xxxx企业的发展工作取得了一定的成绩，但是在工作的过程中也凸显出诸多问题，一是xxxx企业财政补助资金审批后补助款到位不及时、资金到帐后不能及时领取；二是少数工作人员不清楚相关政策规定，推诿扯皮、敷衍塞责、效率低下，不作为、乱作为或不积极作为现象时有发生；三是个别工作人员不认真执行回避制度或工作纪律，协助亲属、朋友和特殊关系人弄虚作假，不按文件规定条件创办xxxx企业；四是个别单位存在指定或者默许代办机构代办微企执照的现象；五是有向xxxx企业乱摊派、乱收费或变相要求捐赠的现象。
二、xxxx企业风险防范管理存在的问题
对于发展xxxx企业工作中出现的违纪违法行为，需要工商纪检监察机关加强监督检查，及时发现纠正，并加大对相关责任人员的查处力度，但现实情况是由于工商机关纪检监察干部偏少，监管对象较多，监督难度大，再加上纪律查处作为一种事后监督手段，没有起到预防腐败的效果，往往是腐败问题曝光之后才引起了大家的重视，但这个时候已经给工商机关带来了负面影响。因此，笔者认为，当前形势下，亟需强化对xxxx企业监管风险和廉政风险防范管理，目前我们执行的廉政风险防范管理以找风险、防风险、控风险为着力点，加强了对权力的制约监督和规范运行，取得了一定的成效，但却存在一些不足之处。具体表现为：
（一）思想认识不到位。廉政风险是国家工作人员在执行公务和日常生活中存在腐败的可能。廉政风险防范管理是针对可能出现的腐败行为建立的预警制度，做到早发现、早提醒、早纠正，把腐败程度降到最低，提前化解权力运行中腐败的风险。对于廉政风险防范管理，部分同志一是认为排查出的廉政风险点就是腐败点，如果予以公开，会对本部门的形象产生负面影响，从而产生抵触情绪，对风险防范工作敷衍应付；二是认为排查出越多的风险点就越保险，导致风险点划分过细，反而造成干部在履职过程中缩手缩脚，影响日常工作的正常开展。三是认为只要管好自己，履行好职责，廉政风险就与自己不相干，分裂了个人与集体间的联系，没有树立正确的廉政风险观念。这些思想认识都导致廉政风险防范管理机制建设没有真正落到实处，助长了腐败现象的滋生。
（二）风险点评估机制亟待完善。从风险点查找方式看，目前查找出的风险点，主要是岗位自查、领导审查方式为主，社会帮查、部门互查的力度不够；从查处的风险点看，共性、普遍性的廉政风险点较多，个性、针对性的风险点较少；从风险点性质看，根据干部岗位、职权查找的工作风险点多，涉及干部思想、品行的个人风险点少。
（三）风险预警工作需要加强。风险预警工作能够更好地实现对工作全过程的主动预防、超强防范，推动监督关口前移。目前工商系统在风险点监测工作中仍是被动调整为主，需要进一步增强主动性，充分发挥信息化手段在风险监测和防范工作中的支撑作用，发挥电子监察系统分析和预警功能，政务公开和局务公开的监督功能，及时发现行政执法和内部管理中不规范行为。
（四）长效工作机制尚未形成。廉政风险防范管理不仅仅是一种形式或暂时性的工作机制，而是需要落到实处的一项长期任务。目前我们只是被动地组织开展廉政风险排查和防范措施的制定，并未将其列入常规工作，也未结合形势变化定期更新，很难达到长效反腐的根本目的。
三、强化xxxx企业风险防范管理的对策
廉政风险防范管理，是为预防和控制廉政风险转化为腐败行为而建立起来的行之有效的制度体系和工作机制。其实质是将现代管理学的方法特别是量化指标、质量管理、风险控制的方法运用于反腐倡廉工作。通过廉政风险防范管理，将预防腐败工作落实到具体的人员和岗位，达到廉政风险防范的目的。为了进一步提高廉政风险防范管理工作的实际成效，笔者认为，当前工商系统可从以下五个方面强化xxxx企业风险防范管理工作。
（一）紧密联系实际，找准廉政风险点。廉政风险防范管理本身是一项系统工程，目的在于规范权力运行，它包括梳理职权流程、风险点排查与评估、制度防范措施与责任、健全完善制度等不同环节，分为前期预防、中期监测、后期处置三个阶段，需要综合运用教育、制度、监督、惩处等不同措施，我们工商行政管理机关要从自身职能特点出发，紧密结合部门、岗位和个人的实际情况，从领导干部、中层干部、重要岗位工作人员这三个方面查找在行政决策、人事任免、履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。 查找务必讲求实效、务实操作，真正推动廉政风险防范管理工作落到实处、取得实效。
（二）加强组织领导，强化廉政风险教育。要进一步加强对廉政风险防范管理工作的组织领导，做到党组统一领导，主要领导负总责，分管领导具体抓，各级纪检监察干部切实抓好工作落实，形成一级抓一级，层层抓好责任落实的工作格局，确保xxxx企业风险防范日常工作纵向到底、横向到边。高度重视对干部职工的教育、警示，通过广泛收集同类岗位曾经发生的案例，因岗施教、因人施教，提高廉政风险意识。积极探索形式多样的廉政教育模式，可通过摄制、编制情景模拟片、模拟题等形式，使党员干部对违反党纪条规行为的性质、后果知然于心，从而提升廉政教育的渗透力。
（三）强化风险预警，形成动静结合的监控体系。积极建立落实xxxx企业监管风险查找和风险评级动态工作机制。对廉政风险防范管理工作的执行落实情况要加大预警监督力度，重点关注年检、专项整治等特殊时期，扩大人民群众参与监督的范围，可借助信访、行风监督员等多重途径，捕捉风险苗头，实施预警监管，针对党员干部行为、制度机制落实、岗位职责履行情况形成静态与动态、自律与他律相结合的监控机制，将事前防范作为风险防范日常工作的一项重点，要根据一个时期的反腐倡廉的具体形势，了解本系统廉政风险防范管理工作的实际开展情况，研究风险是否发生变化，及时调整不同时期风险点的内容、等级和防范重点，适时修订完善工作方案，加强对风险点的长效动态管理，不断增强防范管理工作的规范性、针对性和可操作性。针对上一年工作中暴露出的漏洞、薄弱环节、本年度的工作重点、职能职责的调整，定期组织一次风险查找、开展一次风险评级，不断更新完善“风险库”。
（四）健全工作机制，筑牢权力运行的防控网络。xxxx企业监管风险和廉政风险防范管理工作是一项长期的工作，必须要建立长效机制，形成完善的防控体系，这需要工商系统各级部门完善考核机制，将岗位廉政风险防控机制建设作为推进惩防体系建设的重要抓手，作为落实党风廉政建设责任制的主要内容，在党风廉政建设责任制考核、纪检监察工作目标考核中加以体现，增加持续完善的动力，实现对权力运行的全过程监督。要加大公众参与监督力度，充分发挥各基层工商所纪检监察员的力量，以岗位为点、以单位为线、以全局为面，将风险点细化到权力行使的各个具体环节，分级防控，全面监督，执行、考核、修正环环相扣，形成风险防范的完整循环，及早发现不良倾向和苗头，及时纠正存在的问题。才能真正达到防范廉政风险的目的。
（五）坚持深化创新，推进管理工作向纵深发展。对实施廉政风险防范管理来说，一是需要进一步强化教育引导工作，不断深化干部的再认识，促使干部由被动接受监督向主动防控转变，进一步增强责任意识和风险防范意识，为深化廉政风险防范管理工作提供思想动力。二是廉政风险防范管理本身也需要不断创新完善。比如大力依靠科技手段进行廉政风险防范管理，有条件的地方依托行政审批电子监察平台，建立岗位廉政风险监察系统，实现实时监控，推行电子影像实时摄录、网上存档制度等，全力推进党务、政务、办事公开，接受社会大众的监督，让权力始终在阳光下运行，真正从源头上遏制腐败现象的发生，为xxxx企业的持续健康发展提供一个良好的政治保障。
