区妇女儿童发展调研报告
妇女儿童占据总人口中相当大的比重，妇女儿童发展是人类社会发展的重要组成部分。随着妇女儿童发展纲要和规划的制定实施，我区妇女儿童的生存、保护和发展环境不断得到改善，全社会共同关注和推动妇女儿童事业发展的格局已基本形成。但是，在不断发展变化的新形势下，妇女儿童作为相对弱势群体，在自身发展中不可避免地遇到了一些新情况和新问题，针对当前遇到的主要困难和突出问题，我们进行了专题调查。
一、我区妇女儿童发展现状
**区是**市新规划的三个主城区之一，地处**省东北部，**沿海经济带和**产业带的东部交汇处。素有“**明珠”、“**故里”之美名，**城临海而建、逐海而生，是**近海亲海第一区。区域面积1427平方公里，现辖15个镇、421个行政村，33个社区，总人口115.58万人，其中女性54.87万人，0至17岁儿童25.86万人，分别占人口总数的47.50%和22.37 %。
“十二五”以来，在省、市领导的关心指导下，区委、区政府高度重视妇女儿童工作，坚持把妇女儿童工作作为经济社会发展的重要组成部分，并按照省、市统一部署和要求，以“十二五”妇女儿童发展规划为统揽，以七项重点工程和省八件实事项目的有效实施为载体，以更好地保护广大妇女儿童的合法权益为目标，全力推动我区妇女儿童事业健康、良性发展。四年来，全区人均地区生产总值从22800元增加到39612元；20**年，全区城镇居民人均可支配收入21506元、农民人均纯收入11564元，同比增长10.1%和12.16%。在各级各部门的努力下，我区妇女儿童事业不断地取得进步，主要体现在以下四个领域：
1、参政领域。女代表发挥参政议政作用保持较好比例，20**年全区共有女性省人大代表2人，占总数的50%；市、县（区）级党代会代表中女性所占比例分别为20%和17.6%。区政府、党委领导班子中女干部配备率均达到100%；全区15个镇党政领导班子女干部配备率达100%；区级党政部门班子中配有女干部的部门数为25个，占总数的62.5%，比上年提高十个百分点；乡镇正职干部中女干部比例为6.1%，提高0.4个百分点；村党组中女性委员的比例为21.3%，提高1.2个百分点。全区党员中女党员占19.6%，比上年提高0.8个百分点；新发展党员中女性占34%，比上年提高1.2个百分点。女党员和发展女党员的数量及占比已连续多年保持上升趋势。
2、就业领域。区党委、政府高度重视妇女就业再就业和农村妇女劳动力转移工作。“十二五”以来，制定出台了一系列促进创业带动就业、扶持困难人员就业、落实高校毕业生就业等多项措施，有力促进了女性就业。20**年，全区就业人员57.4万人，女性占46.5%；城镇单位就业人员中女性占44.5%，超过《妇女规划》目标值。城镇登记失业女性676人，占全区城镇登记失业人员总数的46%，比上年降低3个百分点，女性失业率控制在目标值以内。各类专业技术人员中，女性比重达到48.5%，比上年提高1.3个百分点，其中，中、高级专业技术人员中女性比例为43.7%，提高0.8个百分点。20**年培训转移“家政”、“缝纫工”、“钳工”三大劳务品牌女工5000余人。
3、教育领域。20**年，全区有幼儿园101所，省级优质幼儿园占50%。在园幼儿数4.15万人，比上年增加0.02万人。学前三年毛入园率达97.3%，比上年提高0.8个百分点。区小学适龄儿童净入学率、小学五年巩固率、初中阶段毛入学率男、女生均为100%；初中三年巩固率为99.7％，其中女生为99.6%；九年义务教育巩固率为99.7%，其中女生为99.6%。各项指标均已达到或超过“十二五”预期目标。此外，残疾儿童接受教育基本得到保障，20**年，特殊教育在校学生320人，其中女生为123人，比重为38.4%，同比提高1.7个百分点。高中阶段毛入学率为96.1%，其中女性为95.2%，均提前实现《妇女规划》目标。
4、健康领域。一是妇女儿童的基本健康得到保障，生存质量受到普遍重视。20**年，全区妇幼保健机构健全率100%；托幼机构卫生保健合格率94.7%。孕产妇系统管理率为99.4%，高于目标值14.4个百分点；孕产妇住院分娩已被完全接受，住院分娩率达到100%；孕产妇中重度贫血患病率为0.2%。妇女常见病定期筛查率为86.9%，婚前医学检查率为80.1%，比上年分别提高0.1个百分点和23.9个百分点。孕妇产前医学检查率达到99.61%；孕产妇系统管理率达到99.35%；孕产妇死亡率控制在6.53/10万。二是儿童的健康状况得到了较大改善。20**年，低出生体重发生率为1.5%，5岁以下儿童中、重度贫血患病率为0.44%，分别比上年下降0.21和0.05个百分点；出生缺陷发生率为1.83‰，比上年下降0.43个千分点；婴儿死亡率为1.83‰，5岁以下儿童死亡率为2.03‰，分别控制在5‰以下和6‰以下的目标值内。三是政府在经费方面加大了投入。全年国家财政性教育经费15.8亿元，卫生经费4.26亿元，同比分别增长30.6%和16.7%。社会事业投入增长，为妇女事业发展奠定了坚实基础。
二、《规划》监测过程中存在的问题
1、在工作推进层面上还存在不平衡性。主要表现在各部门之间，有的落实迅速并不断拓展，有的攻克难度大进展慢；表现在指标上，如妇女参与决策与管理的一些指标波动较大，忽上忽下；表现在项目上，资金问题成为主要瓶颈，凡是涉及到较多经费的项目进展明显滞后。
2、部分指标特别是分性别指标缺少基础数据。由于各领域统计工作要求不同，统计基础存在差异，《“十二五”妇女儿童发展规划》提出的部分目标尚缺乏基础数据，给开展规划实施统计监测带来了难度。如农村妇女的新农合参保率、女性社会保障领域相关的分性别统计、平均受教育年限、成人识字率、青壮年文盲率等分性别统计，这部分指标的收集与来源需要进一步完善。
3、资料来源不统一，数字可信度低。在收集部门报表过程中，发现有些部门数字前后变化比较大，经不起严格的逻辑审查。这其中原因是多方面的，一种可能是对指标概念的不理解，另一种可能是部门统计人员不稳定，造成同一指标前后年份忽大忽小，发展趋势不相衔接，造成数字可信度降低。
4、部分监测统计指标收集不尽人意。个别指标概念抽象，部门很难统计准确数据，比如城市生活垃圾无害化处理、城市污水处理率、农村集中式供水受益人口比例等。
三、《规划》指标中存在的主要问题
1、女性参政议政方面有待增强。妇女参政级别越高所占比重越低，与妇女发展要求存在差距。妇女参政议政状况虽然与过去相比有了进展，从政妇女的比例也在逐年上升，但是任职层次仍较低，妇女参政级别越高所占比重越低，从全区整个任职情况看，女干部在重要岗位、综合部门任职少，多数在一般性岗位上。基层妇联干部队伍专职少、兼职多，在引领妇女发展上发挥作用不够。全区15个乡镇的妇联干部大多为兼职，干部工作压力大，任务繁杂，在一定程度上影响妇联干部把主要精力放在引领妇女发展上。为落实待遇，大部分村妇代会主任兼任计生专干职务，但待遇标准较低，直接影响了基层妇联干部的工作积极性，对于年轻、有文化的女性没有吸引力，使基层妇联工作处于被动应付状态。
2、女性就业难等问题依然存在。虽然女性就业人数整体上呈增加趋势，但是女性就业难问题依然存在，尤其部分年龄偏大、文化程度较低、职业技能缺乏的女性就业仍然非常困难。受性别、传统观念、自身竞争力等因素的影响，妇女就业数量和就业层次总体上低于男性，女性就业多集中在相对技术含量低，收入水平不高的行业，对改善生活质量，提高妇女经济社会地位不利。就业门槛和贷款政策等还偏高，就业培训内容还普遍传统，与新形式稍有偏差。
3、妇女儿童发展的社会环境不容乐观。主要表现有：针对女性和儿童的家庭暴力现象还存在；未成年人犯罪朝低龄化、成人化趋势发展等。有利于儿童身心健康成长的活动场所、娱乐场地、影视作品不足。校外流动摊贩仍存在食品卫生的安全隐患。
4、留守流动儿童问题日益突出。留守儿童保护还存在一些薄弱环节，其教育管理还有待进一步加强。我区留守儿童数量较多，分布较广大，因为没有得力的监护人监管，导致不少留守儿童在生活上缺少关照，生理上缺少关爱，行为上缺少规范，其教育管理是一大社会难题，部分留守儿童存在性格孤僻、厌学、打骂、偷盗等不良习性，令人担忧。
四、妇女儿童发展的对策与建议
1、加强监测评估工作机制，完善评估指标体系。有些现有的统计资料与“指标”不能完全对应，有的“指标”与“资料来源”单位不能对应，还有不少项目缺少性别统计。建议上下联动，尽快建立妇女儿童发展数据库，为两纲统计监测提供科学依据。有关部门要采取相应措施，加强指标监控，注意变化趋势，确保数字质量；要不断提高部门专业统计水平，保持统计人员相对稳定，以确保妇女儿童发展规划的正常实施和顺利达标。
2、大力培育市场载体，创造让妇女劳动就业的广阔机遇。落实积极就业优政策，进一步优化推动妇女就业的社会环境，加大政策、资金、信息、技术等扶持力度，各级人社部门为妇女提供职业指导、职业介绍、推荐就业、开业指导、项目开发、小额担保、跟踪扶持等“一条龙”服务，进一步提升妇女就业创业水平，提高女大学生就业率。就业培训内容与时俱进，鼓励电商、微商创业。进一步做好困难妇女群体的就业援助工作，把困难群体就业再就业工作摆在更加突出的位置，多措并举，提高困难妇女群体的就业稳定率和收入水平。
3、加大培养妇女干部力度，创造更多妇女参政议政的机遇。虽然近几年在妇女参政议政方面做了大量的工作，女干部在干部总数中所占比重逐年提高，但是在各类领导班子中，女性领导干部任副职的多，任正职的少；部分单位在干部选拔中，还存在对使用女干部重视程度不过的现象，女性后背干部人数偏少、比重偏低的问题还没有得到根本性的扭转；要提高妇女参与经济社会建设的能力，提高女性参政意识，尤其是基层村民委员会、居民委员会要多吸纳女性成员。
4、加大普法工作力度，切实维护妇女儿童合法权益不受侵犯。进一步加强法制宣传工作，提高妇女儿童自我保护意识，加大打击力度，严惩一切损害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为，对侵害妇女儿童权益的重特大案件和高发案件，通过专项行动予以严厉打击促成全社会形成知法、守法、护法的法制氛围。充分发挥法律援助中心职能，扩大妇女儿童维权领域，建立健全妇女儿童法律援助工作考核体系，为妇女儿童提供优质高效的法律援助。认真研究分析未成年人违法犯罪的特点及其规律，找准关键环节，采取切实措施，逐步降低未成年人犯罪占全部犯罪人员的比率。
5、改善生存发展环境，努力营造干净舒适的自然环境。要加强对女性专业技术人员的教育和培养，不断建立促进女性专业技术人员成材机制，为优秀女性专业技术人员的成长创造条件；要切实加强农村的环境卫生以及饮用水、生活用水的处理利用，加强教育引导，加大政府投入，兴建和推广实用性、节水型、无害化的各类卫生厕所，为妇女发展创造一个干净舒适的自然环境。
